趙諾

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)進(jìn)行了分析，并指出，要全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

糧食的重要性

把糧食納入生命線(xiàn)工程研究的范圍是生命線(xiàn)工程學(xué)不斷發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)一門(mén)學(xué)科演進(jìn)到相當(dāng)高級(jí)的階段時(shí)，其學(xué)術(shù)視野無(wú)疑是開(kāi)拓的。一些事關(guān)整體人類(lèi)生存與發(fā)展安全的物質(zhì)與資源是具有極大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，因此也很有必要從生命線(xiàn)的角度重新的定位。糧食就是其中具有代表性的一類(lèi)。

糧食自古就是歷朝歷代安邦定國(guó)之本。一個(gè)社會(huì)無(wú)論處于如何高級(jí)的發(fā)展階段，都是離不開(kāi)糧食這一基本的生存條件。不問(wèn)百姓饑飽的統(tǒng)治者通常被視作是昏君，并且常常引發(fā)農(nóng)民暴動(dòng)與社會(huì)激變?；乜礆v史，糧食問(wèn)題多半是政權(quán)更迭和改朝換代的直接導(dǎo)火索。人民吃不飽飯而被迫揭竿而起，最終導(dǎo)致了社會(huì)資源的重新分配。在新中國(guó)建立之后，糧食問(wèn)題一直是黨和政府高度重視的重大民生問(wèn)題，人民群眾的“糧袋子”一直是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人牽掛之處。在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，糧食生產(chǎn)一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。在實(shí)行改革開(kāi)放之后，生產(chǎn)力的無(wú)限潛力在糧食生產(chǎn)上得到了釋放，國(guó)家的糧食安全已有了切實(shí)的保障?，F(xiàn)在，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了小康生活，中華民族也在昂首闊步地走向偉大復(fù)興的道路上。

糧食是具有基礎(chǔ)性地位的重要物質(zhì)，具有戰(zhàn)略性的意義。而且糧食產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射性，可以極大地拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的健康全面發(fā)展。因此，這是一條堪比地震工程生命線(xiàn)的另一條生命線(xiàn)工程。也許，在一般情況下，我們無(wú)法感知空氣的重要性，但這正是由于這種重要性隱于無(wú)形之中。我國(guó)人民一般不會(huì)感受到饑餓，這正是國(guó)家重視和保護(hù)糧食生命線(xiàn)工程的結(jié)果。我國(guó)雖然奪得了連年的豐產(chǎn)豐收，但面臨的問(wèn)題也極為嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)與環(huán)境惡化、資源破壞之間的矛盾越來(lái)越突出。不可持續(xù)的生產(chǎn)方式使得我國(guó)的糧食生產(chǎn)處于一種弱平衡的狀態(tài)，任何的失誤都可能引起極為嚴(yán)重和可怕的后果。從這一點(diǎn)上說(shuō)，視糧食工程為極為重要的生命線(xiàn)工程是恰如其分的。

糧食生命線(xiàn)的做法

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，是糧食部門(mén)貫徹黨的十九大精神的具體行動(dòng)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有關(guān)要求的重要舉措。近年來(lái)，在我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的同時(shí)，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，糧食流通領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、品質(zhì)檢測(cè)、品質(zhì)保障等方面存在較多問(wèn)題。要加快實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，轉(zhuǎn)變以往“收儲(chǔ)靠國(guó)家、企業(yè)靠財(cái)政”的傳統(tǒng)糧食流通模式，形成種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧的市場(chǎng)化糧食流通新體系，促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高國(guó)家糧食安全的保障能力和水平。各級(jí)糧食部門(mén)要把推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”與黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的決策部署相結(jié)合，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，統(tǒng)籌考慮制定和優(yōu)化實(shí)施方案，強(qiáng)化資金使用管理，完善項(xiàng)目實(shí)施具體措施，做好實(shí)施調(diào)度工作，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓出實(shí)效。并且，對(duì)下一步工作作了具體部署，提出了明確要求。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，糧食工程要點(diǎn)出臺(tái)主要基于當(dāng)前國(guó)情、農(nóng)情和糧情三個(gè)方面。首先，超出正常儲(chǔ)備規(guī)模的大量糧食迫切需要探索多途徑的產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用新模式、新渠道和新業(yè)態(tài)。其次，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)種糧農(nóng)民具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，還有利于繼續(xù)保障種糧積極性。最后， 糧食工程的開(kāi)展可以有效增加糧食加工企業(yè)向前后兩端延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合更緊密。endprint