李偉鋒

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中重點(diǎn)提出：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。廣東省委書記李希也作出了“實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確保脫貧成效群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”的重要指示。廣東發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題重點(diǎn)在貧困。因此，今后一段時(shí)期廣東省的重要工作任務(wù)，就是要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)民的生活家園全面建設(shè)好。

根據(jù)廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年省扶貧開發(fā)工作成效考核操作細(xì)則》的通知，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況的核查，我們開展了本次覆蓋粵東西北12個(gè)地市以及汕頭、惠州共計(jì)14個(gè)地市的進(jìn)村入戶抽樣核查工作。對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地市，原則上每市隨機(jī)抽查至少2個(gè)縣、每縣抽查至少2個(gè)鎮(zhèn)、每鎮(zhèn)抽查至少2個(gè)村（該鎮(zhèn)有省直和中直駐粵幫扶村全部抽查，有珠三角幫扶村、自身幫扶村的至少各抽查1個(gè)村）。對(duì)列入年度的預(yù)脫貧戶，依據(jù)《廣東省農(nóng)村預(yù)脫貧戶幫扶成效情況核查表》內(nèi)容，在被抽查鎮(zhèn)抽查村范圍內(nèi)，每村抽查至少10戶，核查方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和滿意度調(diào)查等。

1 實(shí)施精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策背景

1.1 習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的重要指示精神

在習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想重要論述中，既有理論的繼承和創(chuàng)新，又有實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，既有歷史經(jīng)驗(yàn)又有現(xiàn)實(shí)思考，“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”最為系統(tǒng)和鮮明，居于總括性總要求的地位。習(xí)總書記早在《擺脫貧困》一書中就提出，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，強(qiáng)調(diào)提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興和文化振興，并把創(chuàng)新作為作為第一動(dòng)力［1-3］。習(xí)近平總書記在2018年6月作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)［4-8］。從習(xí)總書記的系列重要講話精神和指示中可以看出，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩者是相輔相成、密不可分的，科技創(chuàng)新既是作為鄉(xiāng)村振興的第一動(dòng)力，也是作為脫貧攻堅(jiān)的第一動(dòng)力和重要支撐［8-12］。

1.2 政策背景

對(duì)廣東扶貧開發(fā)成效開展第三方評(píng)估，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中央一號(hào)文件精神以及省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見的需要。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見》《2017年廣東省扶貧開發(fā)工作成效考核方案》《2017年省扶貧開發(fā)工作成效考核操作細(xì)則》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況的核查，開展本次覆蓋粵東西北12個(gè)地市以及汕頭、惠州共計(jì)14個(gè)地市的進(jìn)村入戶抽樣核查工作。按照2017年廣東省扶貧開發(fā)工作成效及考核操作細(xì)則的要求，在市縣兩級(jí)自查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)20個(gè)被考核市（不含江門市，包括對(duì)口幫扶市）2017年扶貧開發(fā)工作所填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，重點(diǎn)評(píng)估2017年度預(yù)脫貧人口62.2萬人的真實(shí)性。

廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所通過競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)的方式，于2018年5～6月開展全省2017年扶貧開發(fā)成效考核第三方評(píng)估，對(duì)全省14個(gè)扶貧任務(wù)地級(jí)市，其中粵東片包括汕頭、汕尾、惠州、潮州、揭陽五市，粵西片包括陽江、肇慶、云浮、湛江、茂名五市，粵北片包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)四市，共抽查28縣56鎮(zhèn)150村3 363戶開展進(jìn)村入戶調(diào)研評(píng)估。同時(shí)，對(duì)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和中山等6個(gè)幫扶地級(jí)市的扶貧成效進(jìn)行了評(píng)估。

2 農(nóng)村貧困是制約廣東鄉(xiāng)村振興的重要障礙因素

2.1 廣東農(nóng)村發(fā)展與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距

廣東鄉(xiāng)村發(fā)展近年來取得較大進(jìn)步，但相較國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2012—2016年廣東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最高排名僅居于全國(guó)第8位。2016年，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國(guó)65%水平，遠(yuǎn)低于美國(guó)85%的水平，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體仍處于低端環(huán)節(jié)。第二，廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)力不強(qiáng)。2017年，廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)3 324家、不足全國(guó)的3%，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅56家，全省50%左右市縣級(jí)龍頭企業(yè)的年銷售收入不到2 000萬元；廣東農(nóng)民專業(yè)合作社約4萬家，僅占全國(guó)總數(shù)（190多萬家）的2.1%；廣東家庭農(nóng)場(chǎng)1.33萬家，僅占全國(guó)總數(shù)（87.7萬家）的1.1%?？傮w上，廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量遠(yuǎn)低于山東、河南、浙江、四川、江蘇等省份。第三，廣東高層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才欠缺。截至2015年末，全省農(nóng)技推廣人才中，年青人才占比有所提高，35歲以下占比16%、35～45歲農(nóng)技人員占比33%，即45歲以下農(nóng)技推廣人員占近50%；正高、副高、中級(jí)、初級(jí)職稱的比重分別是2%、4%、17%、29%，研究生、本科、大專學(xué)歷的比重分別為9.51%、19.23%、61.82%。在廣東農(nóng)村的實(shí)用人才中，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足4%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重匱乏。

2.2 廣東城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊和農(nóng)村貧困仍未消除

從廣東城鄉(xiāng)居民收入差距看，2005年被放大到3.15∶1，2016年仍在2.6∶1，差距仍然較大；城市常住居民20%最高收入組的人均可支配收入是農(nóng)村居民20%最低收入組的7.2倍。近年來受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高和價(jià)格天花板的雙重?cái)D壓，農(nóng)民增收空間有限，同時(shí)農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)幅度不斷放緩，是各地在脫貧攻堅(jiān)中面臨的共同難題［14-17］。同時(shí)，廣東還有2 277個(gè)省定貧困村、10 000多個(gè)一般貧困村以及10多萬貧困人口仍未擺脫絕對(duì)貧困，說明當(dāng)前扶貧工作在政策制度上仍有繼續(xù)完善的空間。

3 開展廣東省第三方扶貧評(píng)估的考核目標(biāo)與研究方法

3.1 考核目標(biāo)

通過隨機(jī)抽樣的方式確定評(píng)估范圍，評(píng)估范圍涉及14市28縣56鎮(zhèn)112個(gè)村，每村30戶左右，共3 360戶?；洊|西北12地市和汕頭、惠州2市，以區(qū)域相近的2個(gè)市開展分組，共分7組（揭陽、潮州一組，梅州、河源一組，汕頭、汕尾一組，陽江、云浮一組，湛江、茂名一組，韶關(guān)、清遠(yuǎn)一組，肇慶、惠州一組）。承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和中山市，其工作績(jī)效一并考核。隨機(jī)抽樣的范圍為全省2 277個(gè)重點(diǎn)幫扶村、1 112個(gè)有分散貧困人口幫扶任務(wù)的鎮(zhèn)、2017年有62.2萬預(yù)脫貧人口，按照文件要求，應(yīng)采用分層隨機(jī)抽樣方法。根據(jù)要求，要選擇1個(gè)貧困村和1個(gè)非貧困村，達(dá)到1∶1的比例，同時(shí)要覆蓋省定貧困村、一般貧困村和珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶村，即每市抽查的8個(gè)村中要包括4個(gè)貧困村，同時(shí)要包括省定村、貧困村、對(duì)口幫扶村。

3.2 研究方法

本研究主要采用分層抽樣、進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查等研究方法，在國(guó)內(nèi)采用的扶貧評(píng)估研究方法［18-21］基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

3.2.1 分層抽樣 本評(píng)估研究采用分層抽樣法，按規(guī)定的比例從不同層面（市、縣、鎮(zhèn)、村、戶）隨機(jī)分層抽取樣本，樣本的代表性較好，抽樣誤差較小，隨機(jī)抽樣相對(duì)繁雜。（1）地市的選擇范圍是粵東西北12個(gè)地市，加上自身幫扶的汕頭、惠州兩市，共14個(gè)地市。（2）縣的選擇為每個(gè)地市選擇2個(gè)縣，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的縣，另一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差的縣。（3）鎮(zhèn)的選擇為每個(gè)縣選擇2個(gè)鎮(zhèn)，即每個(gè)市共選擇4個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的選擇考慮因素要相對(duì)全面一些，包括貧困村貧困戶相對(duì)較多、貧困村貧困戶相對(duì)較少的典型代表都要選擇。（4）村莊的選擇為每市選擇8個(gè)村，根據(jù)省抽查考核的要求，貧困村和非貧困村的比例應(yīng)為1∶1，同時(shí)要覆蓋省定貧困村、一般貧困村和珠江三角洲地區(qū)對(duì)口幫扶村。在本研究中，我們選定的4個(gè)貧困村包括2個(gè)省定貧困村、1個(gè)一般貧困村、1個(gè)珠江三角洲地區(qū)對(duì)口幫扶村。（5）入戶農(nóng)戶的選擇分為貧困戶和非貧困戶，每村至少抽查30戶，其中20戶貧困戶、10戶非貧困戶。

3.2.2 進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查 扶貧抽查評(píng)估主要分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是組織評(píng)估工作隊(duì)進(jìn)村入戶抽樣調(diào)查。第一，組建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量保證的工作團(tuán)隊(duì)，共分7個(gè)組，每組調(diào)研2個(gè)市，每組12人，7組84人。第二，培訓(xùn)評(píng)估人員，合理安排時(shí)間。主要分組織培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總分析、撰寫評(píng)估報(bào)告等階段。第三，合理制訂計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施。以區(qū)域相近的2個(gè)市開展分組，共分7組，每組共走訪2市4縣8鎮(zhèn)16村480戶，每人每村每天18戶。

3.3 數(shù)據(jù)分析方法

綜合運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析、模型構(gòu)建、驗(yàn)證性數(shù)據(jù)分析等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。驗(yàn)證性數(shù)據(jù)分析則側(cè)重于已有假設(shè)的證實(shí)或證偽。本次扶貧調(diào)查評(píng)估工作的第二階段是對(duì)標(biāo)省扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的格式要求和數(shù)據(jù)要求，對(duì)收集的表格數(shù)據(jù)梳理，開展統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)撰寫評(píng)估分析報(bào)告。

4 廣東省第三方扶貧調(diào)查評(píng)估實(shí)證結(jié)果分析

4.1 2017年全省第三方扶貧評(píng)估總體情況

總體來看，各地市委市政府均高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。各地各級(jí)各部門扶貧工作責(zé)任落實(shí)到位，扶貧資金均足額配套并基本及時(shí)撥付到位。

4.1.1 減貧任務(wù)足額完成 在全省預(yù)脫貧的有勞動(dòng)力貧困戶抽查樣本中，沒有發(fā)現(xiàn)人均可支配收入低于6 883元（廣東目前脫貧標(biāo)準(zhǔn)線）的情況。其中，人均可支配收入在6 883～10 000元的占54.82%、10 000～15 000元的占35.05%、高于15 000元的占10.13%?？梢姡陂_展減貧任務(wù)中，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)、抓緊推進(jìn)，已取得初步成效。

4.1.2 “三保障”政策落實(shí)到位 在抽查的2 243戶貧困戶樣本中，貧困人口已全部全額參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)子女教育生活補(bǔ)助戶數(shù)為2 241戶，完成率達(dá)99.91%。抽查完成危房改造2 237戶，完成率為99.73%。

4.1.3 增收幫扶有效推進(jìn) 一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立；另一方面，資產(chǎn)性收益已實(shí)現(xiàn)全省貧困戶100%全覆蓋，收益從每月數(shù)百到過千不等。據(jù)核查，在指定抽查的56條省定貧困村樣本中，已建有長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的貧困村數(shù)為53個(gè)，完成率達(dá)94.64%。

4.1.4 對(duì)口幫扶效果明顯 廣州、中山、東莞、珠海、深圳、佛山六市的對(duì)口幫扶效果明顯。百姓對(duì)政府扶貧成效測(cè)評(píng)滿意度很高，本次參與民意測(cè)評(píng)共1 158戶，其中1 120戶達(dá)到滿意、占96.7%。

4.2 2017年全省第三方扶貧評(píng)估實(shí)證案例分析

4.2.1 五保戶集中安置點(diǎn)——值得復(fù)制推廣的新模式 針對(duì)貧困戶養(yǎng)老問題，惠州市目前已建成27個(gè)五保戶集中安置點(diǎn)，評(píng)估組在龍門縣上東瑤族自治鄉(xiāng)看到的五保戶集中安置點(diǎn)設(shè)置有餐廳、會(huì)客大廳、娛樂廳、花園、工作人員辦公室等，老人們的房間設(shè)計(jì)合理，洗手間等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)符合老人生活需要。安置點(diǎn)有4位專職工作人員。管理模式上，采取政府購買服務(wù)，公益性組織運(yùn)營(yíng)的方式，此模式可以大批量復(fù)制推廣。采用此模式，一方面可以為農(nóng)村五保戶養(yǎng)老提供高質(zhì)量解決方案，另一方面規(guī)避了農(nóng)戶危房改造所形成的產(chǎn)權(quán)難題。第三，安置點(diǎn)可以長(zhǎng)久使用，提高了財(cái)政資金的使用效率。

4.2.2 貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)——農(nóng)戶身邊的招聘會(huì) 潮州全市45個(gè)貧困村全部開通了“村村通就業(yè)信息網(wǎng)”，打造了貧困村勞務(wù)信息推送和遠(yuǎn)程招聘平臺(tái)，把工作崗位直接推送到村，村民足不出村就能應(yīng)聘到省內(nèi)企業(yè)?；葜?、汕頭、汕尾等地定期組織企業(yè)到貧困村招聘，為農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)提供平臺(tái)式保障。

4.2.3 造血式產(chǎn)業(yè)扶貧——貧困戶變股東 潮州市潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)棲鳳村成立富強(qiáng)種養(yǎng)專業(yè)合作社，26戶貧困戶以參股形式投入資金22萬元，發(fā)展蜂蜜養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增收。汕頭市澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)下北農(nóng)業(yè)種養(yǎng)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)示范社——廣東億博云互動(dòng)農(nóng)業(yè)有限公司簽訂合作協(xié)議，建立“貧困戶＋合作社＋基地＋農(nóng)業(yè)公司＋電商＋新業(yè)態(tài)零售”的合作模式，將貧困戶的扶貧資金變成股金，把貧困戶變成股東，每年享受分紅。

4.2.4 “整鎮(zhèn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧”——適度規(guī)?；挠幸嫣剿?云浮市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新性地提出以“整鎮(zhèn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧”的形式，通過采取“六個(gè)強(qiáng)化”的措施和“市策劃、縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)推進(jìn)、村覆蓋、戶增收”的“五位一體”模式，謀劃發(fā)展具有本地特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)貧困戶增收項(xiàng)目上新臺(tái)階。全市目前已初步形成了南藥種植、發(fā)財(cái)樹種植、水果種植、蔬菜種植、肉牛養(yǎng)殖、溫氏肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、蛋鵪鶉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等普惠帶動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模較大、效益較好、在省內(nèi)有一定影響力的整鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困戶穩(wěn)定增收脫貧打下良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)潮安區(qū)歸湖偉興淡水養(yǎng)殖有限公司聯(lián)結(jié)帶動(dòng)歸湖鎮(zhèn)291戶貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，與貧困戶合作連片開發(fā)10 hm2魚池養(yǎng)殖，每個(gè)貧困人口年可增收近600元，還可優(yōu)先到養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工。又如，三饒鎮(zhèn)主推大蒜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，該鎮(zhèn)糧田村成立鳳嘴蒜頭專業(yè)合作社，建設(shè)鳳嘴蒜頭產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以“基地+合作社+貧困戶”模式，聯(lián)結(jié)貧困戶29戶121人發(fā)展大蒜生產(chǎn)，并與饒平縣新尚有限公司和三饒鎮(zhèn)創(chuàng)杰蒜頭經(jīng)營(yíng)部合作，落實(shí)大蒜銷售。中山工作隊(duì)還通過“微基金、微商城、微幫扶”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)推銷會(huì)，推介給中山市民，進(jìn)一步開拓銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶戶均增收1萬元。

4.2.5 建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 樂昌市樂城街天井崗村開展雪毛雞養(yǎng)殖和母豬代養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。廣發(fā)證券投入約70萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)雪毛農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、日常運(yùn)營(yíng)管理和負(fù)責(zé)銷售的模式，帶動(dòng)了全村24戶貧困戶參與。廣發(fā)證券整合扶貧資金18.5萬元向37戶貧困戶發(fā)放母豬1頭和1年飼料，由貧困戶統(tǒng)一委托本自然村的養(yǎng)殖合作社進(jìn)行統(tǒng)一代養(yǎng)，合作社投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、技術(shù)指導(dǎo)和豬仔銷售；貧困戶參與日常監(jiān)管和收益核算，年終合作社與貧困戶按7.5∶2.5比例進(jìn)行分紅。

4.2.6 為光伏扶貧項(xiàng)目保駕護(hù)航——確保貧困戶收益 當(dāng)前省內(nèi)各地均有大量的光伏扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目受國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策影響很大。為規(guī)避不利影響、確保貧困戶收益，惠州市根據(jù)國(guó)家光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策調(diào)整，及時(shí)出臺(tái)《惠州市光伏扶貧上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼暫行辦法》，保證光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)穩(wěn)定在0.98元/度，確保貧困村、貧困戶的光伏扶貧項(xiàng)目收益不降低。

茂名紅山村光伏電站規(guī)劃規(guī)模約215 kW，建設(shè)地點(diǎn)分別在紅山小學(xué)和播揚(yáng)鎮(zhèn)中心小學(xué)樓頂?？偼顿Y約215萬元，按集中式建設(shè)，發(fā)電量全部上網(wǎng)，賣電價(jià)為0.45元/度+國(guó)家補(bǔ)貼0.42元/度= 0.87元/度，年度總收益達(dá)20余萬元。紅山村一期77.2 kW紅山小學(xué)光伏發(fā)電站項(xiàng)目、二期77.487 kW和三期60 kW播揚(yáng)鎮(zhèn)中心小學(xué)光伏發(fā)電站項(xiàng)目均已完工。目前，一期紅山小學(xué)光伏發(fā)電站項(xiàng)目已有收益約2萬元，二期和三期光伏發(fā)電站項(xiàng)目已完成并網(wǎng)。紅山村一期、二期、三期光伏發(fā)電站項(xiàng)目前3年收益用于本村貧困戶救助（對(duì)接貧困戶60戶），按貧困戶家庭成員投入的資金比例分紅。3年后所有光伏發(fā)電站項(xiàng)目收益歸紅山村集體所有，用于村級(jí)公益扶貧。

4.2.7 為本科生提供教育補(bǔ)助——主動(dòng)補(bǔ)位按照當(dāng)前針對(duì)貧困戶的教育補(bǔ)助政策，貧困戶子女考上大專及以下學(xué)?？梢垣@得生活補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考上本科反而無法拿到任何補(bǔ)貼。針對(duì)這一政策空白點(diǎn)，肇慶市成立了馮毅助學(xué)基金，對(duì)考上本科的貧苦戶子女，一次性給予10 000元的補(bǔ)助。潮州市與中山市的民間愛心企業(yè)成立“中潮慈善愛心基金”，對(duì)省內(nèi)市外就讀的本科貧困生給予每人每年5 000元的教育補(bǔ)助。潮州市下屬縣區(qū)也極其關(guān)注轄區(qū)內(nèi)貧困生在外就讀情況。潮安區(qū)以“10·17”國(guó)家扶貧日和“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)為平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與精準(zhǔn)扶貧。鳳塘、古巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)家資助貧困學(xué)生，彩塘鎮(zhèn)舉辦“扶貧濟(jì)困、共襄善舉”新年慈善晚會(huì)，共收到社會(huì)各屆熱心人士捐款729.76萬元，庵埠“微笑”助學(xué)基金會(huì)資助全區(qū)100多位貧困本科大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

4.2.8 落實(shí)扶貧小額貸款——增加貧困戶收益 潮州市扶貧小額信貸工作先行先試，出臺(tái)了扶貧小額信貸工作方案，在政策允許的前提下，2017年共為3 564戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款近1.12億元，以“分貸、統(tǒng)用、統(tǒng)還”模式，將貧困戶貸款投入到信用度較高的企業(yè)中。例如，潮安區(qū)組織貧困戶將貸款投入到國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)——潮州市建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，合作發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)項(xiàng)目，按投入資金年10%比例分紅，既增加貧困戶收益，又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困戶和企業(yè)共同受益、共同發(fā)展，2017年全區(qū)2 738戶貧困戶已領(lǐng)到每戶3 000元的分紅。

4.2.9 建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)——助力脫貧攻堅(jiān) 揭陽市成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)1 627個(gè)，人數(shù)2.78萬人，積極動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢和各行業(yè)協(xié)會(huì)參與扶貧濟(jì)困，廣泛開展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)、金融知識(shí)普及宣傳、扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)。2017年共發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資3.43億元。同時(shí)，還在貧困村建立具有廣泛代表性的新農(nóng)村建設(shè)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃建設(shè)、資金使用、監(jiān)理驗(yàn)收等提出意見，提交村（社區(qū)）黨組織決策和實(shí)施，有效提高新農(nóng)村建設(shè)的效率和水平。2017年“6·30”扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，普寧市委、市政府印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員企業(yè)參與新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶活動(dòng)的通知》，共發(fā)動(dòng)廣東康美藥業(yè)股份有限公司等30家企業(yè)掛扶全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的扶貧工作。市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、各地各幫扶單位也積極引導(dǎo)所在村企業(yè)、鄉(xiāng)賢參與扶貧工作，動(dòng)員他們出錢、出物，組織對(duì)貧困戶進(jìn)慰問走訪。2013年以來，揭陽市僅農(nóng)村公益事業(yè)捐贈(zèng)資金達(dá)11.73億元；累計(jì)發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、工商企業(yè)及一大批社會(huì)熱心人士捐贈(zèng)資金7 818萬元對(duì)接精準(zhǔn)扶貧。2017年“6·30”扶貧濟(jì)困日，市縣兩級(jí)共接收捐款664.88萬元，全部用于幫扶建檔立卡貧困戶。

5 開展第三方扶貧評(píng)估工作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

5.1 壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)隊(duì)伍

各地市在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，均把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手工程”，“五級(jí)書記抓扶貧”。各地各級(jí)均成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，肇慶成立了市級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副總指揮。清遠(yuǎn)市委市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，采取雙組長(zhǎng)制，由市委書記及市長(zhǎng)擔(dān)任，市委、市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。各地各級(jí)黨委政府扶貧專題會(huì)議召開的頻率普遍較高，超過評(píng)估要求（市級(jí)半年一次、縣級(jí)每個(gè)季度1次、鎮(zhèn)級(jí)每季度或每月1次），會(huì)議內(nèi)容普遍翔實(shí)豐富務(wù)實(shí)。例如，2017年潮州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次聽取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，或到貧困村調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。

各地市普遍重視壓實(shí)扶貧責(zé)任。從臺(tái)帳看，市縣交通、住建等職能部門普遍設(shè)立了專帳，工作內(nèi)容翔實(shí)清晰。各地對(duì)扶貧隊(duì)伍的建設(shè)也非常重視，如惠州全市各級(jí)各部門500多個(gè)幫扶單位和7 000多名黨員干部與貧困村、貧困戶進(jìn)行了對(duì)接掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)全市建檔立卡相對(duì)貧困戶幫扶責(zé)任全覆蓋。

5.2 加強(qiáng)資金使用管理

各地市普遍出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用的監(jiān)管辦法》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管和審計(jì)工作。惠州按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，堅(jiān)持和完善扶貧項(xiàng)目申報(bào)制、公示公告制、檢查驗(yàn)收制和審計(jì)檢查制，對(duì)扶貧資金的撥付、使用和落實(shí)情況實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。在資金使用率方面，各地市采取多種措施，加快扶貧資金下?lián)?，提高資金使用效率。

5.3 組織社會(huì)力量積極參與

眾人拾柴火焰高，廣東精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好局勢(shì)。一是“萬企幫萬村”進(jìn)展良好。恒大集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)、佳兆業(yè)集團(tuán)等在省內(nèi)多個(gè)地級(jí)市都有大手筆的投入。各地市也組織召開了企業(yè)幫扶的活動(dòng)，如惠州組織開展“三個(gè)一百”（百局扶百村、百會(huì)扶百村、百企扶百村）活動(dòng)。二是通過慈善活動(dòng)助力扶貧。潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)舉辦“扶貧濟(jì)困、共襄善舉”新年慈善晚會(huì)，共收到社會(huì)各屆熱心人士捐款729.76萬元。

5.4 因地制宜選擇幫扶方式，注重實(shí)效

全省各地市在開展幫扶工作時(shí)，均做到了因地制宜選擇幫扶方式，注重幫扶實(shí)效，從而形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等多種多樣的幫扶方式。

6 推進(jìn)廣東精準(zhǔn)脫貧助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

國(guó)內(nèi)學(xué)者在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、扶貧評(píng)估及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上提出了一些建議［22-30］，本研究緊密結(jié)合廣東實(shí)際，在制度、政策和科技創(chuàng)新、指標(biāo)體系優(yōu)化等實(shí)踐操作層面提出有針對(duì)性的對(duì)策建議：

6.1 結(jié)合國(guó)家政策和未來趨勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，探索未來扶貧新思路

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的接近尾聲，“三塊地”改革試點(diǎn)的持續(xù)深入，農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的持續(xù)深化，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向存在諸多可能性。精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域影響較大的重要工程，理應(yīng)在上述探索中發(fā)揮重要作用。從目前趨勢(shì)看，全省貧困戶全部脫貧近在眼前，如何鞏固成效、防止貧困戶返貧，農(nóng)村貧困戶脫貧后扶貧工作如何開展，這些都需要統(tǒng)籌考慮，做好頂層設(shè)計(jì)。

6.2 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)力度

全省各地皆有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模較小，建議各級(jí)職能部門要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展增收。

6.3 建立健全“三規(guī)合一”新機(jī)制，將科技支撐精準(zhǔn)脫貧深度融合其中

2018年5月30日，廣東省委省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化解析和任務(wù)分工，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中肩挑重?fù)?dān)，作為責(zé)任單位承擔(dān)了《全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》的一項(xiàng)重大規(guī)劃，同時(shí)還承擔(dān)了實(shí)施大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、連線連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的三項(xiàng)重大措施?，F(xiàn)階段，全省各地市縣級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃實(shí)施以及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等“三規(guī)”的需求迫切，因此，可以將這幾個(gè)規(guī)劃共同謀劃，開展深度調(diào)研，充分摸清底數(shù)和發(fā)展需求，更為重要的是要將廣東省農(nóng)科院各個(gè)專業(yè)研究所的特色和特長(zhǎng)發(fā)揮、融合進(jìn)這3個(gè)規(guī)劃中。例如，廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)所）不僅可以同時(shí)參與這3個(gè)規(guī)劃，還可以幫助地方政府研究發(fā)展戰(zhàn)略、建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展大數(shù)據(jù)庫、參與鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建等；水稻、作物、花卉等專業(yè)研究所可以直接參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)宜居環(huán)境構(gòu)建當(dāng)中，各施其技，各展所長(zhǎng)。

6.4 探索建立“一院一所一庫”新機(jī)制

廣東各地各部門對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究與實(shí)施正在如火如荼進(jìn)行中。目前省內(nèi)一些高校已經(jīng)建立了關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究機(jī)構(gòu)，如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心、鄉(xiāng)村振興研究院，省內(nèi)一些“走在前列”的地方，如南雄珠璣鎮(zhèn)、順德黃龍村、花都紅山村等，都建起了廣東（XX）鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，有些機(jī)構(gòu)和公司也在準(zhǔn)備構(gòu)建有關(guān)鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，如扶貧、土地確權(quán)、產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)庫。鑒于此，建議以省農(nóng)科院為核心，建立鄉(xiāng)村振興政策研究院；以分院/促進(jìn)中心為紐帶，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，共建廣東（XX）鄉(xiāng)村振興農(nóng)科講習(xí)所；綜合各地扶貧數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)、新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)等，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)庫，即建立“一院一所一庫”，基本形成廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全產(chǎn)業(yè)鏈、全體系、全流程，集戰(zhàn)略研究、政策咨詢、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、市場(chǎng)供需求等一體化、全程服務(wù)的模式，助力廣東實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

6.5 探索推進(jìn)“一員一團(tuán)一分院”科技扶貧模式

廣東省科技廳、省委農(nóng)辦、省扶貧辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等6個(gè)部門將于近期印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐引領(lǐng)作用。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村科技人才振興，充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員的作用。鑒于此，建議將省科技廳委托省農(nóng)科院各研究所聯(lián)合開展的2018—2020年農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目作為人才技術(shù)資源聯(lián)合攻堅(jiān)的突破口。省農(nóng)科院2018年有60～70個(gè)農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目基本上由下屬研究所的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，對(duì)應(yīng)著3條不同的省定貧困村（這3條行政村分別歸屬于1～2個(gè)地級(jí)市2～3個(gè)縣2～3個(gè)鎮(zhèn)），每個(gè)村3～4戶貧困戶，即省農(nóng)科院共承擔(dān)著約200多條村600多戶貧困戶的科技扶貧或者產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。結(jié)合省農(nóng)科院正在成立的若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)和湛江、茂名、梅州、韶關(guān)等各分院（促進(jìn)中心）的兩大科技支撐核心力量，以粵東西北各地級(jí)市的分院為核心區(qū)或集聚區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技特派員作為對(duì)接貧困村貧困戶的橋梁，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)作為科技扶貧的主力軍，以農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為紐帶，將三者有機(jī)結(jié)合起來。具體運(yùn)作方式如下：分院和地方政府農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合建立科技培訓(xùn)中心，以農(nóng)業(yè)科技特派員通過科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，將被幫扶的貧困村貧困戶對(duì)接作為培訓(xùn)重心，邀請(qǐng)?jiān)旱霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)根據(jù)產(chǎn)業(yè)科技需求，多元化開展科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓或者技術(shù)指導(dǎo)等科技幫扶，還可以與產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、科技扶貧，就業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。通過持續(xù)、有序的實(shí)施，既可以集中區(qū)域性的各種科技資源形成合力，也容易體現(xiàn)規(guī)?；姆鲐毘尚А?/p>

6.6 持續(xù)、穩(wěn)定對(duì)省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)開展扶貧績(jī)效評(píng)估工作，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)脫貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)效提供科技支撐

2018年省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所開展的全省范圍內(nèi)的扶貧評(píng)估，是廣東首次啟動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估的新模式，從省市各地反饋來看，各地普遍認(rèn)可第三方評(píng)估工作，省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所通過實(shí)踐，積累了豐富寶貴的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。省農(nóng)科院有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合扶貧評(píng)估與科技指導(dǎo)一并進(jìn)行，豐富扶貧評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)涵。建議向省委省政府申請(qǐng)以省農(nóng)科院為主導(dǎo)單位，穩(wěn)定打造一支評(píng)估隊(duì)伍，可以考慮融合駐各地的分院/促進(jìn)中心等力量，再加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)以及農(nóng)業(yè)科技特派員的力量，持續(xù)改進(jìn)評(píng)估工作方法，更有針對(duì)性和系統(tǒng)性的摸清底數(shù)，客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前扶貧的短板與優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)脫貧攻堅(jiān)做好科技支撐，助力廣東扶貧事業(yè)走在全國(guó)前列。

6.7 進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系

近兩年來，全省扶貧系統(tǒng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干，各地精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)指標(biāo)快速提升。預(yù)計(jì)再過一年，通過目前的指標(biāo)體系，很難衡量出各地扶貧工作的成效差別。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，扶貧工作應(yīng)該會(huì)更多地從富裕轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)、宜居、治理、鄉(xiāng)風(fēng)”等方面。通過產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效來保證持續(xù)穩(wěn)定增收、不返貧。通過鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)消除農(nóng)村懶漢和“等靠要”的思想。建議省扶貧辦對(duì)下一步的指標(biāo)開展課題研究，走在全國(guó)前列。