靳 斌 朱松巍

（450000 河南省公安廳交通管理局 河南 鄭州）

一、建設(shè)背景

近年來，在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略背景下，我省各級公安交通管理部門強(qiáng)力推進(jìn)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在強(qiáng)化社會服務(wù)管理，預(yù)防交通事故，保障道路有序暢通等方面取得了明顯成效，逐步建成了公安交通綜合應(yīng)用平臺、互聯(lián)網(wǎng)報務(wù)平臺、集成指揮平臺、大數(shù)據(jù)分析研判平臺四大平臺，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公路卡口系統(tǒng)、稽查布控系統(tǒng)、移動警務(wù)系統(tǒng)、PGIS警用地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用管理系統(tǒng)，有效提升了工作效率和應(yīng)對緊急突發(fā)事件處置能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能的不斷發(fā)展與應(yīng)用，違法犯罪活動的智能化、信息化和流動性、跨區(qū)域性顯著增強(qiáng)，重大突發(fā)事件、暴恐案件和極端個人事件時有發(fā)生，對基層公安機(jī)關(guān)的快速反映能力、實戰(zhàn)能力提出了更高要求，傳統(tǒng)的指揮調(diào)度模式與新時代新形勢下的警務(wù)格局要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用滯后于新形勢下的實際需求，建設(shè)、管理水平難以滿足公安機(jī)關(guān)和民警對信息化應(yīng)用需求的增長；二是實際發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制慣性影響信息化建設(shè)的整體推進(jìn)和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立。如何轉(zhuǎn)變理念，理清思路，有效提升全省公安交警快速反映、處置突發(fā)事件的能力，如何適應(yīng)新時代科技發(fā)展的要求，實現(xiàn)向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，基于可視化和扁平化的新一代指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)自然提上議事日程。

二、建設(shè)目標(biāo)

以信息主導(dǎo)警務(wù)，情報引領(lǐng)實戰(zhàn)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，逐步建立更加適合實戰(zhàn)需求快捷、高效的可視化和扁平化指揮調(diào)度體系。將視頻監(jiān)控、公路卡口、稽查布控、指揮調(diào)度等有效融合，實現(xiàn)總隊、支隊、大隊、中隊和一線執(zhí)勤民警的多級聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)。通過移動警務(wù)終端實現(xiàn)現(xiàn)場情報查詢、身份識別、車輛查詢、視頻圖像取證、電子地圖和GPS定位。通過大數(shù)據(jù)分析研判為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)，實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)指揮。

三、建設(shè)內(nèi)容和解決方案

（一）建立、完善公安交警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

按照《全國主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》和公安交警科技信息化規(guī)劃建設(shè)的整體要求，結(jié)合河南公安交通管理工作實際需求，逐步建立、完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為實現(xiàn)公安交通管理工作可視化和扁平化指揮提供支撐。

案例：可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)

2016年，河南建成了基于公安網(wǎng)絡(luò)，以省廳交警總隊為主控中心，18個省轄市、10個省直管縣（市）公安交通指揮中心（指揮室）為分控中心，縣（市）交警大隊和各交通執(zhí)法站為接入點，集視頻指揮調(diào)度、視頻會議、技術(shù)培訓(xùn)、勤務(wù)監(jiān)督等功能為一體的全省互聯(lián)互通的三級可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，同時實現(xiàn)與公安部交通管理局、省公安廳相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的對接。

（二）建立綜合應(yīng)用管理平臺

以現(xiàn)已建成的各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立綜合應(yīng)用管理平臺，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)可視化和扁平化指揮提供服務(wù)、支撐和保障。

案例：公安交通集成指揮平臺

公安交通集成指揮平臺，以現(xiàn)有全國機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，改造整合、集成接入各地視頻、卡口、交通違法取證、流量氣象等路面前端交通安全監(jiān)測設(shè)備，基于公安網(wǎng)絡(luò)，建立一個集應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運行監(jiān)測、安全風(fēng)險研判、重點車輛查詢、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的全國互聯(lián)互通的省、市、縣三級公安交通集成指揮平臺，實現(xiàn)對道路通行車輛實時監(jiān)控、全程監(jiān)控，對重點違法自動抓拍、有效攔截，對交通事故及時發(fā)現(xiàn)定位、及時出警到位，對惡劣天氣即時提示、快速應(yīng)對，對重點和嫌疑車輛快速篩查、及時發(fā)現(xiàn)布控，使公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有力。

（三）平臺架構(gòu)

扁平化指揮系統(tǒng)以安全保障和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范為基礎(chǔ)，整合各類信息、通信、數(shù)據(jù)資源，為日常業(yè)務(wù)開展、應(yīng)急快速指揮提供支撐。整個平臺分為四個層級，分別為前端層、平臺層、應(yīng)用層及呈現(xiàn)層。

四、結(jié)論

綜上所述，新一代可視化和扁平化指揮體系的建立，雖然還會有主觀認(rèn)識問題以用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)上的問題，但隨著各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和業(yè)務(wù)需求的增強(qiáng)，新一代可視化和扁平化指揮體系會不斷完善和日臻成熟。從而實現(xiàn)減少指揮層級，橫向暢通指揮關(guān)系，實現(xiàn)對一線的點對點、點對多點、可視化指揮模式，有效提高公安交通管理部門處置突發(fā)事件的指揮調(diào)度水平和快速反映能力，提高各部門的整體協(xié)調(diào)處警能力和接處警效率，在公安交通管理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。