刑事案件中法律援助的實施現(xiàn)狀及對策分析
——以浦東新區(qū)法律援助中心為例

王鶴然

（517000 東源縣公安局 廣東 河源）

2012年3月，中國刑事訴訟法再次修改，一定程度上完善了我國的刑事法律援助制度?，F(xiàn)階段，上海浦東新區(qū)法律援助已取得豐碩成果，建立了我國第一次法律咨詢專線。因此，本文從上海浦東新區(qū)刑事案件法律援助中心為視角，分析了浦東新區(qū)刑事法律援助工作現(xiàn)狀及當(dāng)前所取得的成就，并進一步提出了完善浦東新區(qū)刑事法律援助工作的對策。

一、浦東新區(qū)刑事法律援助工作實施現(xiàn)狀

（一）刑事法律援助受案情況

浦東新區(qū)2014-2017年刑事法律援助受案情況如下圖1所示。

圖1 浦東新區(qū)刑事法律援助受案情況

從圖1中可以看出，2014-2017年，浦東新區(qū)法律援助中心共受理法律援助案件4107件，其中刑事法律援助案件1717件。浦東新區(qū)法律援助案件和刑事法律援助案件每年呈現(xiàn)上漲發(fā)展趨勢。法律援助案件的數(shù)量從2014年的856個增加到2017年的1243個，增加了31.1%，刑事法律援助案件的數(shù)量從2014年的381個增加到2017年的492個，增加了29.1%。2014-2017年刑事法律援助案件的數(shù)量分別占44.5%、40.1%、43.8%和39.6%。

（二）通知辯護案件與依法申請案件情況

浦東新區(qū)2014-2017年通知辯護案件與依法申請案件情況如下圖2所示。

圖2 浦東新區(qū)知辯護案件與依法申請案件情況

從圖2中可以看出，2014-2017年，浦東新區(qū)分別共受理刑事法律援助案件32、35、52和60件，分別占刑事法律援助案件的11.7%、11.9%、16.7%和18.1%。通知辯護刑事法律援助案始終占主導(dǎo)地位，占當(dāng)年刑事法律援助案件的89.3%、90.1%、86.8%和87.3%。

（三）訴訟各階段刑事法律援助案件數(shù)

2014-2017年浦東新區(qū)訴訟各階段刑事法律援助案件數(shù)如下表1所示。

表1 浦東新區(qū)訴訟各階段刑事法律援助案件數(shù)

新刑事訴訟法頒布后，偵查起訴階段案件數(shù)量從零開始，從2013年的27個增加到2014年的83個。一審階段，刑事法律援助案件的數(shù)量和新刑事訴訟法實施前的刑事法律援助案件數(shù)量有所減少，但刑事法律援助案件最多，占所有刑事案件總數(shù)的50%以上。然而，在第二審階段的案件較少。2014-2017年，一共處理了13起案件。

（四）受援群眾情況

2014-2017年浦東新區(qū)刑事案件法律援助受援群眾情況如下圖3所示。

從圖3中可以看出，在2014和2015，受援者包括未成年人、盲聾啞人和貧困者。其中，未成年人和盲聾啞人分別占總案件數(shù)量的58%和71%。2016和2017年，未成年人和聾啞病例分別為68%和63%。2014-2017年，可能被判處無期徒刑和死刑的人數(shù)是2人。一般貧困人口刑事法律援助申請數(shù)量呈上升增長趨勢，從2014年的13件增加到2017年的27件，分別占10%、13%、21%和20%。

圖3 浦東新區(qū)刑事案件法律援助受援群眾情況

二、現(xiàn)階段浦東新區(qū)法律援助已取得成就

（一）首創(chuàng)法律援助的“浦東模式”

1995年8月25日，惠民機構(gòu)首次成立了浦東新區(qū)法律援助中心。該法律援助中心是我國首個為貧困用戶提供免費法律援助服務(wù)的政府機構(gòu)。浦東新區(qū)法律援助中心成立后，逐步得到了政府以及社會各界的廣泛支持，形成獨特的法律援助工作模式。該工作模式的主要特點為，法律援助機構(gòu)只需負責(zé)法律援助案件的審判和受理，所有案件均由社會律師承擔(dān)。此工作模式得到司法部的認可，被譽為法律援助的“浦東模式”。浦東法律援助中心成立已有20多年，在維護群眾合法權(quán)益和促進社會穩(wěn)定方面具有較大作用。

（二）首創(chuàng)全國第一條法律咨詢專線

上海浦東新區(qū)政府于1996年12月26日成立了中國首條法律咨詢專線，該法律援助咨詢專線能夠在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)矛盾，為市民解決矛盾。這里列舉了兩個案例。在浦東新區(qū)成立熱線電話后，一位市民因為鄰居違反了規(guī)定而多次受到威脅，所以打電話求助。中心的工作人員立即通知公民所在地的司法機關(guān)，司法機關(guān)和居委會調(diào)解，從而避免矛盾升級。專線也接到了一名中年婦女的電話，她稱她是殘疾人，因為她的單位拒絕給予補貼，并且服用了超過100片精神鎮(zhèn)靜劑，形勢非常危急。一方面，專線工作人員試圖安撫和安慰，另一方面，讓人們立即通知法律援助站所在的呼叫號碼進行緊急處理。隨后，由于及時的溝通和搶救，該女子已脫離危險。從這兩個案件中可以看出，浦東新區(qū)法律援助專線為市民化解矛盾以及生命安全發(fā)揮了重要作用。

（三）組建骨干律師隊伍

律師是法律援助“浦東模式”的核心成分。浦東新區(qū)一直高度重視法律援助律師隊伍建設(shè)?，F(xiàn)階段已形成法律援助律師骨干200人左右。這支隊伍是新區(qū)法律援助工作的主力軍。2018年上半年，法律援助中心開始集中招聘重要法律援助律師，吸引500余人報名。經(jīng)過嚴(yán)格審查，92名律師被納入法律援助骨干隊伍。2016年3月26的一個晚上，17歲的被告楊某在萬某的建議下為他的同胞報仇。結(jié)果，他破壞了受害者辦公室的財產(chǎn)，并輕微地傷害了受害者。上海浦東新區(qū)法律援助中心的律師倪某作為被告楊某的辯護律師，認真研究案卷，會見被告楊某詢問案件事實和證人證言，建議應(yīng)該減少對18歲以下被告的懲罰。最后，浦東新區(qū)人民法院充分聽取并通過了法律援助律師的辯護意見，并發(fā)現(xiàn)被告人楊某犯有肇事罪，判處兩個月拘留，緩刑兩個月。通過專業(yè)律師的法律援助服務(wù)，未成年人楊某得到了減輕處罰。浦東新區(qū)的法律援助中心為弱者保障了法律援助的服務(wù)水平。

三、進一步完善浦東新區(qū)刑事案件中法律援助的對策

（一）提高司法部門對刑事法律援助工作的監(jiān)管

刑事法律援助是法律援助制度的關(guān)鍵部分。司法部門必須重視刑事法律援助工作。一方面，成立刑事法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組。刑事法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組由有關(guān)部門組織，加強對刑事法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確各部門的職權(quán)，協(xié)調(diào)配合，各部門交流開展刑事法律援助工作的信息，解決刑事法律援助工作中出現(xiàn)的問題，促進刑事法律援助案件的有效處理。另一方面，制定相關(guān)實施準(zhǔn)則。根據(jù)《刑事訴訟法律援助條例》和浦東新區(qū)刑事訴訟法律援助的實施，制定并實施詳細可行的實施準(zhǔn)則，將其作為執(zhí)法檢查的重要組成部分。制定《浦東新區(qū)法律援助申請書》等相關(guān)法律文件，提出相應(yīng)的法律援助對策，并監(jiān)督各機關(guān)按照規(guī)定照常實施。

（二）加大社會對刑事法律援助的認知度

為了更好地貫徹新的刑事訴訟法，確保犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，提高法律援助的宣傳力度，提高公眾對刑事法律援助的認知水平。宣傳有利于擴大法律援助覆蓋面，增加法律援助案件來源的基礎(chǔ)性工作。法律援助宣傳活動是通過各種渠道和方法進行的。一是運用媒體加強宣傳、舉報刑事法律援助的典型案件，通過刑事法律援助的媒體報道，進一步增強刑事法律援助成功案件對社會的影響。第二，積極開展法律援助進社區(qū)活動，提高社會各個群體對刑事法律援助制度的認識。三是要加強公訴法和其他相關(guān)部門的宣傳力度，架構(gòu)刑事法律援助制度和訴訟法的有效連接。

（三）加強公檢部門和法律援助機構(gòu)工作的銜接

新刑訴法對指定辯護的主體增加了公安機關(guān)、檢察機關(guān)，但對于公、檢、法與法律援助機構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系并沒有具體規(guī)定，如何避免各部門為自身利益相互推諉與扯皮，如何保障新的通知辯護制度順暢運行，必須加強部門間的合作與配合，建立公、檢、法、司各部門之間及時、有效的協(xié)調(diào)機制。例如，法律援助的內(nèi)容可以添加到犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利義務(wù)的通知中。推進職務(wù)律師制度，將法律援助人員配置到值班場所，在犯罪嫌疑人、被告人親屬的拘留場所設(shè)立法律援助站。定期召開法律、檢察、公開、公司等部門法律援助領(lǐng)導(dǎo)會議，通報法律援助工作進展情況，共同研究解決刑事法律援助工作中存在的困難和問題，加強對嫌疑人合法權(quán)益的保護。

（四）提高刑事法律援助案件的質(zhì)量評估

為了保證刑事法律援助的質(zhì)量，可以采取事前、事后、事后監(jiān)控的方法，對整個刑事案件的整個歷程進行追蹤和控制，提高刑事案件法律援助的質(zhì)量。事先可以成立律師刑事法律援助人才中心，與律師簽訂服務(wù)協(xié)議，進行刑事辯護等法律援助。事中可以充分實施法院聽證制度和回訪制度，對援外律師的服務(wù)進行監(jiān)督。事后可以建立一個滿意調(diào)查制度，對類似案件進行比較分析，比較法律援助和律師聘用的判決結(jié)果，把律師處理法律援助案件的情況納入對象。在完成協(xié)助案件后，征求處理部門、受援這等人的想法和意見，對其滿足都進行評估。

四、結(jié)論

本文主要對浦東新區(qū)法律援助中心2014-2017年刑事案件中的法律援助實施現(xiàn)狀展開研究，從刑事法律援助受案情況、通知辯護案件與依法申請案件情況、訴訟各階段刑事法律援助案件數(shù)以及受援群眾情況四個方面探究浦東新區(qū)刑事案件法律援助現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段浦東新區(qū)法律援助已取得的成就，包括首創(chuàng)法律援助的“浦東模式”、首創(chuàng)全國第一條法律咨詢專線、組建骨干律師隊伍。并在此基礎(chǔ)上，提出進一步完善浦東新區(qū)刑事案件中法律援助的對策，主要包括提高司法部門對刑事法律援助工作的監(jiān)管、加大社會對刑事法律援助的認知度、加強公檢部門和法律援助機構(gòu)工作的銜接以及提高刑事法律援助案件的質(zhì)量評估。