劉建芳 麥文偉 鄧朝暉
(湛江出入境檢驗檢疫局 廣東湛江 524022)
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也在迅猛增長,食品安全、動植物疫病疫情的傳播風(fēng)險不斷增加,世界范圍的食品安全合作,正變得越來越重要和緊迫。“一帶一路”連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈,沿線各國地域緊密相連、命運休戚與共,更需要加強食品農(nóng)產(chǎn)品安全合作,為我們共同的家園筑起一張“防護網(wǎng)”[1]。目前,沿線國家已積極主動參與戰(zhàn)略合作。泰國、越南等東盟國家已把發(fā)展食品工業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的一項重點工作,對加工和包裝機械設(shè)備的需求將為我國食品機械制造業(yè)提供機會。歐盟是全球僅次于美國的醫(yī)藥保健品消費市場和原料型產(chǎn)品需求市場,對植物源藥材的認可程度普遍較高,將為我國中藥材出口提供商機。中東歐有機農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越,波蘭、匈牙利等國作為歐洲主要的糧食生產(chǎn)國和出口國,出臺了措施鼓勵食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓中國等第三方新市場。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國與“一帶一路”沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達246.4億美元,同比增長11.3%。其中,與東盟貿(mào)易額達到135.3億美元,與歐盟達到84.3億美元,與中東國家達到26.8億美元,均有較大幅度的增長。“一帶一路”沿線涉及65個國家/地區(qū),其中53個屬WTO國家。2016年,沿線WTO國家(不含歐盟和中國)共通報技術(shù)性貿(mào)易措施946條,同比增長17.7%[1]。
2017年“一帶一路”沿線國家加緊制定本國技術(shù)法規(guī)及標準,向歐美國家發(fā)達技術(shù)體系靠攏,準入門檻不斷抬升。針對食品行業(yè),效仿澳大利亞《進口食品控制法》,2017年4月1日,海灣阿拉伯國家合作委員會(GCC)制定的“進口食品控制指南”開始生效,該“指南”制定了GCC進口食品安全及監(jiān)管要求,并規(guī)定GCC 6個成員國必須強制實施。2017年7月起,印度尼西亞對進口中國大蒜實施配額管理,并指定須國內(nèi)的SGS(瑞士通用公證行)驗貨,企業(yè)預(yù)約十分困難。此外,沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律制度體系龐雜,加之語言差異大、通報機制不暢等原因,以致過境、入境貨物屢屢受阻[2]。部分國家存在技術(shù)標準門檻過高、合格評定程序嚴苛、貿(mào)易管制措施不透明等問題,制約了食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步發(fā)展。如“一帶一路”沿線信奉伊斯蘭教的17個國家,人口超過20億,80%的清真食品依賴進口,食品農(nóng)產(chǎn)品需求量巨大。我國食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口的關(guān)鍵是要獲得進口國承認的清真認證,但由于缺乏標準互認,國內(nèi)企業(yè)受制于國外清真認證,增加了出口企業(yè)的成本[3]。
“一帶一路”沿線部分進口國制定的檢驗檢測技術(shù)標準門檻嚴苛,涉及的產(chǎn)品種類更加廣泛,相關(guān)的質(zhì)量控制體系也更加完備,特別是對疫情疫病、農(nóng)獸藥和生物毒素殘留量、重金屬含量以及微生物情況等安全衛(wèi)生項目高度敏感,限量指標愈加苛刻,主要表現(xiàn)在東盟十國、俄羅斯以及印度等國家[2-3]。
東盟國家對于清真普遍有要求,馬來西亞、印度尼西亞、文萊屬于伊斯蘭國。清真食品具有其他食品所不具有的宗教性、民族性等社會內(nèi)涵,這也決定了清真食品具有許多其他普通食品所不具有的特殊性和復(fù)雜性。
馬來西亞是清真食品加工國際標準的發(fā)源地,起步最早,而且有系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究和工業(yè)體系為基礎(chǔ),幾十年內(nèi)創(chuàng)建了穩(wěn)固的國際化清真食品工商業(yè)。其規(guī)定進入馬來西亞的食品都需要有清真食品認證(Halal),它由伊斯蘭教組織的成員發(fā)放給出口食品到馬來西亞的國家,不僅產(chǎn)品標簽上有 “Halal”標識,同時證書背面要有伊斯蘭教中心認可簽名。2011年,馬來西亞伊斯蘭教發(fā)展署通報了清真肉禽生產(chǎn)規(guī)程草案,規(guī)程對屠宰場/車間規(guī)定了屠宰、致昏方式、加工方式及清真肉禽制品存儲和運輸操作指南。作為馬來西亞《清真食品-生產(chǎn)、制備、處理和儲存通用指南》的補充要求,與其一起使用,適用于所有清真肉禽制品生產(chǎn)企業(yè),包括向馬來西亞出口的企業(yè)。另外,2007年10月,文萊建筑規(guī)劃與研究局通報了《清真食品標準》;2008年1月,菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標準司通報了菲律賓國家標準草案《清真食品-生產(chǎn)、配制、加工和儲存一般指導(dǎo)》;2011年1月,印度尼西亞國家藥品食品管理局通報了該國國家藥品食品管理局法規(guī)《關(guān)于在藥品、傳統(tǒng)藥物、補藥及食品標簽中包含特殊物質(zhì)、酒精含量及有效期信息》[3]。
泰國、印度尼西亞、越南、新加坡、菲律賓、柬埔寨都有食品標簽方面的通報。其中,菲律賓、越南、柬埔寨食品標簽僅作出基本要求,屬于狹義的食品標簽;新加坡、印度尼西亞除食品標簽基本要求外,還制定了營養(yǎng)標簽方面的規(guī)定;泰國是東盟各國食品標簽通報數(shù)量最多的國家,不僅有食品標簽基本要求,還有營養(yǎng)標簽、營養(yǎng)聲稱、警示語、致敏源標識等,對于標簽表面積、文字符號及數(shù)字大小等細節(jié)問題也有規(guī)定。馬來西亞、文萊雖然未見食品標簽方面的通報,但也已經(jīng)有食品標簽的要求。
東盟國家在包裝要求上非常嚴格,各國制定了法律,對包裝材料的材質(zhì)、包裝廢棄物的回收處理、包裝器材的結(jié)構(gòu)甚至方式都做出了明確的規(guī)定,并要求強制執(zhí)行。如禁止使用某些包裝材料,治理包裝廢棄物處理方面的責(zé)任與義務(wù),提出包裝廢棄物回收利用目標等。進口商必須符合這些規(guī)定,否則不準進口貨物在市場銷售。
印度尼西亞、泰國、新家坡、菲律賓、越南都有關(guān)于食品添加劑的通報。印度尼西亞每年1月份對食品添加劑進行系列通報,泰國仍然頻繁地修改食品添加劑相關(guān)要求。菲律賓食品添加劑現(xiàn)行的是2006年10月食品藥品管理局簽發(fā)的桶蓋2006-016食品添加劑清單。在越南,食品添加劑必須是第3742/2001/QD-BYT號法令清單里的才被允許使用,使用時必須符合4196/0999/QD-BYT號法令。新加坡食品添加劑在《食品法規(guī)》第三部分,規(guī)定添加劑的使用要求。馬來西亞和新加坡一樣,《食品法規(guī)》第五部分為對食品添加劑的規(guī)定。
東盟國家都設(shè)立了衛(wèi)生檢測標準,檢測的項目主要包括農(nóng)藥超標、重金屬超標、病蟲害攜帶、微生物、有害物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、抗生素殘留等。如馬來西亞進口動物產(chǎn)品,必須向相關(guān)機構(gòu)提出檢驗檢疫申請,在獲得認證后方可入關(guān),還要求輸出國必須出具相關(guān)的衛(wèi)生檢驗檢疫證明,證明沒有相關(guān)禁用藥物和殘留。菲律賓則以簽發(fā)肉與肉食品進口安全合格證及系列監(jiān)管認證檢驗作為進口要求[4]。
俄羅斯的食品農(nóng)產(chǎn)品標準比較嚴格,從《俄羅斯食品安全標準》、《食品標簽標準》、《水產(chǎn)品安全標準》、《原料及重金屬測定標準》等來看,較多強制性的標準直接采用歐盟標準。俄羅斯官方對輸俄企業(yè)進行不定期的檢查,檢查時對現(xiàn)場的衛(wèi)生要求相對于其他國家比較嚴苛。檢查內(nèi)容包括質(zhì)量系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、包裝與標簽管理、實驗室控制系統(tǒng);檢查方式主要分現(xiàn)場檢查和文件檢查2種,檢查過程中有些要求高于其他國家,具體體現(xiàn)以下兩個方面:
生產(chǎn)區(qū)與外緣街道或公路間的間隔情況不少于15 m ;公用設(shè)施區(qū)(如機修車間,庫房,儲藏設(shè)施等)與生產(chǎn)車間的緊鄰空地間的距離必須不少于50 m;生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不能設(shè)置職工宿舍;收集固體廢棄物的容器安裝的位置必須距離生產(chǎn)和存儲設(shè)施至少50 m以上,并且該區(qū)域必須由水泥墻或磚墻圍起來,墻的高度不低于1.5 m。
考慮到所用的設(shè)備以及將生產(chǎn)區(qū)內(nèi)多余的熱量和氣體排出的情況,生產(chǎn)車間的高度不得低于4.2 m。生產(chǎn)車間的加熱系統(tǒng)必須灌滿水,加熱裝置的溫度達到150℃或者充滿蒸汽(130℃),帶有局部散熱器,散熱器的表面光滑,易于清洗。生產(chǎn)車間所有管道和電纜必須引入墻內(nèi),并且準確密閉。
與其他“一帶一路”沿線國家不同的是,俄方政策隨意性大。俄羅斯出于保護其國內(nèi)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的,經(jīng)常性地對部分商品進出口稅率、政策進行調(diào)整,而且有關(guān)準入條件、檢驗標準和檢疫要求等相對透明度差,企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險較大。俄羅斯不同于其他市場經(jīng)濟成熟的國家,企業(yè)的法律意識相對淡薄,受合同的約束力不強,企業(yè)出口風(fēng)險較高。
2017年以來,印度在頻繁修訂食品安全標準體系。
2017年7月2日,印度食品安全標準局發(fā)布修訂《食品安全標準》(食品產(chǎn)品和食品添加劑),主要修訂水果和蔬菜的標準、涉及餐飲橄欖油、無籽羅望子、香草、椰子牛奶(非乳制品)、椰子奶油(非乳制品)、干杏、可可豆等,修訂了產(chǎn)品的描述、添加劑、污染物毒素和殘留限量、衛(wèi)生條件、標簽和分析方法等相關(guān)規(guī)定[4]。
2017年8月1日,印度食品安全標準局發(fā)布了《食品安全和標準》(食品標準和食品添加劑)2011的法規(guī)修訂草案,修訂主要對附錄A中IV“食品中食品添加劑的使用”進行了調(diào)整,部分修訂內(nèi)容如下:(1)在食品分類系統(tǒng)2.1.1食品添加劑“天然及合成生育酚”中,調(diào)整生育酚的使用要求為GMP;(2)在食品分類系統(tǒng)12.6食品添加劑,第三列增加藻酸丙二醇酯使用量200 mg/kg;(3)食品分類系統(tǒng)14.1.4食品添加劑類胡蘿卜素后第三列刪除核黃素使用量200 mg/mg。同日,印度食品安全標準局發(fā)布通知,修訂 《食品與食品添加劑標準》,主要修訂內(nèi)容包括:(1)修訂《食品與食品添加劑標準》中第2.5款,在其項下增加2.5.3.蛋和蛋制品;(2)修訂豬肉、牛肉、羊肉、禽肉等肉類及制品、水產(chǎn)及制品及特殊食品中的微生物要求等[4]。
2017年8月2日,印度食品安全標準局發(fā)布公告,修訂《進口食品安全標準法規(guī)》的第2、3、7章,內(nèi)容涉及進口商的注冊及進出口代碼要求、進口食品的保質(zhì)期要求及風(fēng)險因素等,其中進口食品保質(zhì)期規(guī)定不得少于60%的保質(zhì)期或自進口之日起不得少于3個月[4]。
2017年9月13日,據(jù)食品導(dǎo)航網(wǎng)消息,印度將在年底前發(fā)布關(guān)于食品包裝、標簽、廣告及索賠標準草案。草案將分為包裝及標簽、廣告、索賠3部分,增加對廣告、索賠的規(guī)定,并進一步強化包裝正面標簽的法規(guī)要求,同時該國還計劃進一步加強食品加工廠的第三方審核機制[4]。
2017年9月15日,印度食品安全標準局發(fā)布通報,修訂非特定食品及其成分法規(guī)并形成終稿發(fā)布,規(guī)定了非特定食品及其成分許可的規(guī)則和程序,并將以下4種情況列入非特定食品及其成分范圍:新食品或新食品成分及使用新技術(shù)加工的食品或成分;新食品添加劑;包括酶在內(nèi)的新加工助劑;由微生物、細菌、霉菌、酵母、藻類合成或提取的食品及其成分[4]。
2017年9月25日,印度食品安全標準局(FSSI)發(fā)布對《食品安全標準法》第11次修訂結(jié)果,2.6.1“水產(chǎn)品”條款進行了修訂,水產(chǎn)品種類涉及冷凍蝦類、冷凍魚類、冷凍魚片、水產(chǎn)罐頭、冷凍頭足類、煙熏水產(chǎn)品、即食咖喱魚貝軟罐頭、沙丁魚油、可食用魚粉、魚醬、冷凍碎魚肉、冷凍干蝦、冷凍蛤肉,內(nèi)容包括定義、品質(zhì)要求、食品添加劑、衛(wèi)生、有毒有害物質(zhì)及殘留、包裝標簽等[4]。
2017年9月26日,印度食品安全標準局發(fā)布公告,修訂食品包裝用錫的規(guī)定。修訂后的標準要求,凡是在食品包裝中使用錫以及含錫材料的,都必須符合印度食品標準第 1993、13955、9025、13954號規(guī)定,若用來包裝油及脂肪的,還需遵守第10325和10339 號規(guī)定[4]。
從以上2017年7~9月印度食品安全法規(guī)頻繁修訂情況來看,印度的食品農(nóng)產(chǎn)品標準愈來愈嚴格,包括衛(wèi)生檢測標準、食品添加劑、包裝標簽以及保質(zhì)期等方面。
“一帶一路”沿線信奉伊斯蘭教的國家有17個,人口超過20億,80%的清真食品依賴進口,食品農(nóng)產(chǎn)品需求量巨大。我國食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口的關(guān)鍵是要獲得進口國承認的清真認證,但由于缺乏標準互認,國內(nèi)企業(yè)受制于國外清真認證,增加了出口企業(yè)的成本[5]。
食品安全與標準法規(guī)的頻繁修訂等給我國食品農(nóng)產(chǎn)品輸印帶來巨大沖擊。2017年以來,印度抵華情緒抬頭,中印兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系“雜音”不斷。印度貿(mào)易保護“動作頻頻”,6月21日,印度將禁止從中國進口牛奶及制品禁令有效期延長至2018年6月23日。這種頻繁的法規(guī)變化使得我國出口企業(yè)不得不不斷地調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)、更換設(shè)備等,帶來較大的資金投入。
食品添加劑可以有效地改善食品色、香、味、形等品質(zhì),延長食品的貯存期,據(jù)統(tǒng)計,全世界食品添加劑的品種已經(jīng)多達25000種,但由于許多是屬于化學(xué)合成物,能否安全、合理使用直接關(guān)系到食品安全,世界各國都十分重視對食品添加劑的使用管理。目前因為食品生產(chǎn)加工、飲食結(jié)構(gòu)習(xí)慣、貿(mào)易保護等原因,造成各國制定的食品添加劑標準差異很大。
沿線國家進口檢驗檢疫制度不一。禽肉制品、水產(chǎn)品及植物產(chǎn)品等因涉及到消費者的人身安全,根據(jù)WTO《SPS協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定,進口國可以采取必要的檢驗檢疫措施以此保護國內(nèi)消費者權(quán)益。但檢驗檢疫涉及的內(nèi)容紛繁復(fù)雜、范圍廣,實際操作模式上,抽檢頻次、抽檢標準、抽檢合格率變化較大、彈性大。由此,進口貨物只要在檢驗檢疫制度上稍作手腳,只要不符合任一標準,就會被拒之門外。
部分沿線國家如印度等陸續(xù)制定食品包裝標簽相關(guān)強制性法規(guī),涉及的內(nèi)容愈加廣泛、標注細節(jié)愈加嚴格。尤其是不斷增加的食品標簽內(nèi)容,給企業(yè)帶來很大的負擔(dān),許多新增內(nèi)容還涉及認證過程,相伴而生的就是標簽技術(shù)內(nèi)涵進一步增加,導(dǎo)致壁壘的應(yīng)對難度加大,更加趨于復(fù)雜化。嚴苛的標簽法規(guī)要求給出口食品企業(yè)帶來了極大的困擾,出口食品標簽一旦不合格就可能被國外通報,出口的貨物將被扣留、退運或銷毀,給企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟損失。
部分沿線國家對進口注冊制度執(zhí)行不透明造成我國企業(yè)的損失較大。如俄羅斯進口水產(chǎn)品注冊主管部門聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局于2015年3月和4月連續(xù)發(fā)布官方函件,單方面變更我國原有352家企業(yè)注冊品種,造成我國輸俄水產(chǎn)品連續(xù)多批通關(guān)受阻。近年來,我國企業(yè)多次在不知原因情況下被俄方在通關(guān)環(huán)節(jié)臨時暫停注冊資格,造成貨物滯留損失,我方多次與俄溝通,但因信息不透明等原因,恢復(fù)暫停企業(yè)注冊資格過程漫長而艱難。
認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段,是市場經(jīng)濟的“信用證”、企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”,也是國際貿(mào)易的“通行證”。然而,隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易保護主義的抬頭,讓部分自愿性認證變相成為強制性,使我國出口食品企業(yè)面臨日益增多的認證壁壘。有媒體通過調(diào)查了解到,我國超過9成食品出口企業(yè)需通過各類國外認證,認證壁壘正成為“隱形高墻”。據(jù)調(diào)查,包括出口食品在內(nèi)的出口商品檢驗檢測認證市場一定程度上已被外資機構(gòu)壟斷,且存在認證費用居高不下,因市場不同而標準不一并互不采信等情況,加重我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的負擔(dān)[5]。
面對日益嚴苛的“一帶一路”沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易法規(guī),我國政府相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)加強對我國食品農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國家法律法規(guī)和國際組織標準的研究,加強對外磋商交流,完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險信息預(yù)警機制,推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量升級,引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)升級,提升產(chǎn)品國際競爭力[1]。
政府相關(guān)部門及各企業(yè)應(yīng)加大對沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)和技術(shù)標準的研究,加強與沿線國家的標準化專家交流及人才培訓(xùn),推動技術(shù)標準一致性建設(shè)。尤其是對頻繁修訂法規(guī)的國家應(yīng)進行聯(lián)系跟蹤并分析趨勢,趁早做好生產(chǎn)技術(shù)改造或生產(chǎn)車間改造的計劃以適應(yīng)法規(guī)標準的變化[2]。
政府部門需加強沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品安全合作機制建設(shè),推動與相關(guān)國家制定食品農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略發(fā)展合作計劃,建立和完善包括政府相關(guān)部門、協(xié)會等在內(nèi)的長效聯(lián)絡(luò)合作機制,并繼續(xù)推動食品農(nóng)產(chǎn)品安全大通道建設(shè),加強食品農(nóng)產(chǎn)品安全通報信息互通,提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。
政府部門應(yīng)及時高度關(guān)注并研究俄羅斯及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)發(fā)展動態(tài),組織開展相關(guān)國家技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查,收集企業(yè)第一手信息和反饋,并指導(dǎo)企業(yè)及早采取應(yīng)對措施,降低、消除風(fēng)險,借力“一帶一路”戰(zhàn)略,積極對外直接投資,使產(chǎn)品以進口國國內(nèi)產(chǎn)品的身份繞開歧視政策。對明顯不合理的、帶有較強歧視色彩的TBT,應(yīng)與相關(guān)國家加強磋商,促使其改變或取消相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施[2-3]。
當前,沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品需求量開始快速遞增,具有廣闊的市場前景。因此,國內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)需要注重市場開拓和產(chǎn)品創(chuàng)新。加強與“一帶一路”沿線國家認證交流,鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,加大對產(chǎn)業(yè)集中度高、質(zhì)量穩(wěn)定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域品牌建設(shè)的支持力度,培育中國品牌的知名度。
加快檢驗檢測機構(gòu)整合進度,抓住“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等建設(shè)機遇,通過強化對我國主要出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等方式,推動“一帶一路”沿線國家采信我國認證結(jié)果,減少重復(fù)認證,降低企業(yè)成本,打造國際檢驗檢測認證“中國服務(wù)”品牌。同時強化引導(dǎo)企業(yè)以國際先進標準組織生產(chǎn)加工食品農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高質(zhì)量管理水平,以有效維護國家和企業(yè)正當利益[6]。
[1] 張曉良,徐海濤,傅立東.“一帶一路”沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究[J].農(nóng)業(yè)展望,2017,(7):90-93.
[2] 朱曉.對“一帶一路”沿線國家食品進口法律問題的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技,2016,(15):98-99.
[3] 陳洪俊,劉中勇.東盟技術(shù)性貿(mào)易措施[M].北京:中國質(zhì)檢出版社,中國標準出版社,2017.
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[5] 薛兵,張雅婕.“一帶一路”背景下認證認可國際合作的路徑[J].中國認證認可,2017,(3):17-20.
[6] 中國質(zhì)量報.我國認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)初具成效[EB/OL].[2017-05-15].http://12365.ce.cn/zlpd/zlsp/201705/15/t20170515_5215352.shtml.