當前犯罪計分考核問題分析

王敬賢

（252000 聊城大學 法學院 山東 聊城）

中國《監(jiān)獄法》有以下規(guī)定，監(jiān)獄須構建服刑罪犯考核機制，并將考核的結果當作懲處、獎勵服刑罪犯的憑據(jù)。計分考核評價制度在中國是非常適用的，也是中國在執(zhí)行刑罰和罪犯進行提前減刑的真實實踐經驗和有效的措施，計分考核制度有效地促進了中國監(jiān)獄的穩(wěn)定性和監(jiān)獄的科學化和法治化管理進程。針對監(jiān)獄積分制度中出現(xiàn)的一些問題，中國的司法部再次頒布了《有關積分考核犯罪的規(guī)定》。

一、優(yōu)化監(jiān)督方式，加強計分考核的日常監(jiān)督

要豐富并且改進對罪犯的工作方法和方式，不斷地深入罪犯勞動、學習，還有生活這三個大的現(xiàn)場，開展一系列的日常監(jiān)督管理工作?？梢酝ㄟ^對罪犯進行現(xiàn)場檢查、和罪犯進行談話、聽取罪犯的意見等方式，發(fā)現(xiàn)并了解積分考核工作當中出現(xiàn)的一些問題和弊端；也要改進和罪犯之間談話的目的性，要使談話變得有意義，增強其實效性和針對性；做到禁閉嚴管必談、隔離必談、控告或投訴刑罰執(zhí)行機關違法必談，對于即將刑滿釋放的人員來說，要加大與其談話比例，要不斷提高和罪犯之間的談話質量和效果，可以和罪犯談論對近期的工作安排意見，罪犯對崗位調整的意見，還有他們對于日常表現(xiàn)的情況的建議和對于積分考核的意見等，要真真切切地加強對罪犯計分考核的動態(tài)管理與監(jiān)督。

二、構建計分考核統(tǒng)一標準

中國國土遼闊，很多地方所用的積分考核制度各不相同，因此，中國的監(jiān)獄計分考核制度存在著復雜性、多樣性、缺乏統(tǒng)一性。比如，有的地方是二十分制、有的地方是十分制、有的地方十八分制、還有的地方就是五分制或者是百分制；不僅計分的總數(shù)不同，每個地區(qū)的監(jiān)獄的扣分，還有獎勵的標準尺度都是不一樣的；每個地方根據(jù)獎勵的減刑程度，根據(jù)分數(shù)的獎勵程度等方面，也沒有一個具體統(tǒng)一的衡量標準。長久積累下來，就會大大降低各地區(qū)的減刑幅，這樣對于罪犯的減刑來說是不公平、不合理、不科學的。中國的司法部在1990年就對積分減刑制度進行過籠統(tǒng)的規(guī)定，在2016年，中國司法部又對計分考核制度進行了更加詳細更加全面的規(guī)定，仍然賦予了地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行細則實施的做法。允許這種做法存在的根本原因就是，罪犯所要改造的內容和對罪犯考核內容的評比等來說，每個地區(qū)的考核制度其實大致上都是一樣的，很多地區(qū)都不想搞特殊性或者是特殊化，因此，就不存在一統(tǒng)就死的說法，反倒變成了一放就亂的問題。中國司法廳在2016年新規(guī)定的積分考核制度里面允許省級司法機關根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對其計分制度進行改革，這樣做有可能導致中國不同地區(qū)的計分規(guī)定和計分獎懲的操作都不一樣，有一些跨省或者市跨市調動的罪犯可能面臨著不同的計分考核方法，會影響其減刑，這樣對于一些跨省調動方是不公平、不科學的。

關于罪犯計分考核的辦法和最終結果的運用，只有讓計分考核最大程度地實現(xiàn)量化、細化、客觀化和統(tǒng)一化，才可逐漸減少地區(qū)之間的差異，避免罪犯考核人員的主觀性和隨意性?？偟膩碚f，中國司法部可以調動人力組織各個地區(qū)的相關人員進行調研，研究探討出可以對服刑罪犯真實的改造狀況的評價辦法和評價內容，并且逐一具體分析考核的內容，并設置相應的計分制度，統(tǒng)一全國的計分考核規(guī)則，計分考核章程，并且統(tǒng)一全國的扣分和獎勵標準，從而避免由于人員操作失誤帶來的混亂局面。

三、建立重點罪犯信息數(shù)據(jù)庫，夯實計分考核監(jiān)督基礎

要建立起完善的罪犯基礎信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫里面的內容要包括從事非一線勞動崗位的罪犯基礎信息、受到行政處罰罪犯的基礎信息、職務犯罪罪犯的基礎信息、破壞金融秩序或者是金融詐騙罪犯的基礎信息、組織或者領導參與縱容黑社會性質組織犯罪的罪犯基礎信息等。司法機關在進行對其對罪犯的計分考核檢查的時候要重點關注數(shù)據(jù)庫當中這些罪犯的基礎得分，還有他們的行政獎勵得分情況、專項獎利的變動情況等；要及時地準確掌握這些重點罪犯的監(jiān)管情況；要及時掌握第一手資料。在進行積分考核檢查的時候，可以采取問題導向的方法，采用調查或者是座談的方法和罪犯進行深入細致地交談，這樣可以有效地監(jiān)督糾正當?shù)胤e分考核制度中存在的問題。

四、注重對未成年、老、殘、病罪犯的考核公平性

除了經過醫(yī)學鑒定確定沒有任何勞動能力的罪犯之外，還需要注意那些達不到鑒定標準，具有一定的勞動力但是體能卻較弱的罪犯，例如一些長期患病的罪犯、年老體弱的罪犯等，對于這些類型的罪犯來說，他們長期受到身體條件的制約和影響，是沒有辦法和普通的罪犯進行同樣強度的勞動改造的，所以，對這類罪犯進行考核的時候，要更加側重于其思想方面的改造和考核，在考核的過程中要認清他們和其他罪犯之間的區(qū)別，并且在考核的考核系數(shù)、考核分值設置和考核實際觀察等方面和其他罪犯分開來。

計分考核制度是管理正在服刑的罪犯的監(jiān)獄制度，計分考核制度不是法定的監(jiān)獄減刑制度標準，計分考核制度在監(jiān)獄的管理當中具有積極向上的作用，但是也有著一些負面的作用和影響，因此，必須要對計分考核進行進一步的管理和改進。監(jiān)獄的罪犯減刑工作和執(zhí)行教育機構的改造活動并不是相互對等的，除了要對普通的正在服刑罪犯的改造狀況進行具體的考察之外，還要對他們的其他改造因素進行實地考察，因此，積分考核制度只可以當作罪犯減刑的一個參考依據(jù)和標準，但是不是最終的參考依據(jù)和標準。

[1]趙亮. 中國減刑制度研究[D].西南政法大學,2012.

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[4]黃萬成. 強化計分考核監(jiān)督 維護減刑假釋公正[N]. 檢察日報,2017-07-21(003).