周一波， 馬銀潔， 溫徐濤

(中央農(nóng)業(yè)廣播學校南京分校，江蘇南京 210019)

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持如何滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營需求，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收是一個在理論上要突破，在實踐中要探索的重要課題。目前，江蘇省南京市已形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶的生產(chǎn)新格局。面臨新特點、新趨勢，如何建立以職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導向的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制已經(jīng)成為當前推動南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，前瞻判斷南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，科學把握并處理新型職業(yè)農(nóng)民培育機制創(chuàng)新過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的格局變化，政府政策引導與勞動力市場配置的功能定位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民的供需對接等3個焦點問題，有效破解創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間磨合銜接的關鍵難點，對于推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證南京市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

1　南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色做法與成效

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的不斷推進，農(nóng)民正由一種身份變成一種職業(yè)。南京市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)《省政府辦公廳關于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕83號)《市政府辦公室關于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》(寧政辦發(fā)〔2016〕21號)等文件精神，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標，堅持“政府主導，農(nóng)民主體，需求導向，綜合配套”的原則，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營需求和促進農(nóng)民持續(xù)增收為出發(fā)點，以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為核心，健全完善體制機制，實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、較強管理能力和較高經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，并取得初步成效[1]。

1.1　探索構建“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

通過南京市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下一心，盡職盡責，盡心盡力，共同努力，南京市新型職業(yè)農(nóng)民教育體系已初步建成。首先，教育培訓方面。圍繞“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”達65%的目標，通過調(diào)查摸底、制定計劃、落實項目、加強考核、舉辦培訓，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年全市共培育新型職業(yè)農(nóng)民11.5萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達 49.89%。2015年起南京市財政新增500萬元職業(yè)農(nóng)民培訓專項，主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓、智能家庭農(nóng)場主培訓以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。近3年全市每年平均培育新型職業(yè)農(nóng)民1.2萬人以上。其次，規(guī)范管理方面。規(guī)范認定管理，規(guī)范證書管理，強化動態(tài)管理，已基本形成相對完善的職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理體系。最后，政策扶持方面。經(jīng)認定的各類新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先享受各類農(nóng)業(yè)補貼、技術指導和金融服務。有關企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民達到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類農(nóng)業(yè)項目，制定和實施大學生引進政策、創(chuàng)業(yè)鼓勵政策、金融保險政策、技術指導政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。上述3個方面富有成效的做法，已基本形成南京市“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

1.2　引進和引導高校畢業(yè)生到南京市農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，南京市積極引導高校畢業(yè)生來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定了相關政策并出臺了《南京市引進青年大學生新型職業(yè)農(nóng)民學費補助實施辦法》，積極引導全日制高校大專以上畢業(yè)生及留學歸國人員來寧，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等農(nóng)業(yè)領域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技服務等各項工作，引導他們領辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2016年南京市共補助符合條件的各類青年大學生39人，發(fā)放補助經(jīng)費84萬元。

1.3　扶持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2017年6月南京市出臺《市政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(寧政辦發(fā)〔2017〕120號)，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提出了一系列的扶持政策措施。一方面，通過政策宣傳、專項扶持等手段，引導鼓勵復員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研人員攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術經(jīng)驗等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育他們成為新型家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)辦者，不斷充實壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。另一方面，穩(wěn)定現(xiàn)有從業(yè)人員隊伍。從各方面維護當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各項利益，加大政策宣傳力度，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落實到位，保護和調(diào)動他們的從業(yè)積極性，采取學用結合、示范帶動等模式提升其能力和水平。

1.4　開展新型職業(yè)農(nóng)民分類培訓和科技指導

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民的從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓。充分發(fā)揮涉農(nóng)教育科研機構的作用，結合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓。在科學、合理設計培訓內(nèi)容的基礎上，充分發(fā)揮各類涉農(nóng)培訓機構的力量，分層次開設職業(yè)農(nóng)民培訓班。邀請社會各類培訓機構共同參與職業(yè)農(nóng)民培訓，建立職業(yè)農(nóng)民培訓專家?guī)?。開展全日制及非全日制的中等以上學歷教育，并配套相應的補助政策。

鼓勵涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機構積極提供技術指導服務，構建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動戶”的技術傳播路徑，推動新品種、新技術、新模式、新裝備率先在新型職業(yè)農(nóng)民群體中實現(xiàn)轉化和應用[2]。

1.5　建立新型職業(yè)農(nóng)民認定管理、證書管理和動態(tài)管理體系

1.5.1規(guī)范認定管理方面南京市政府印發(fā)了《南京市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》(寧政規(guī)[2016]7號)，堅持政府主導、農(nóng)民自愿的原則，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認定體系。按照自愿申請、逐級推薦、區(qū)級審定、市級備案的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定管理。

1.5.2規(guī)范證書管理方面由農(nóng)民自愿提出認定申請，由區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門按照認定管理辦法進行分級認定并公示，公示無異議后認定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)加蓋當?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)主管部門公章、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，同時報市級農(nóng)業(yè)主管部門備案。對獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民享受相應的扶持政策。

1.5.3強化動態(tài)管理方面市級建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，各區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民認定統(tǒng)計信息錄入信息庫進行動態(tài)管理。對通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，以區(qū)為單位統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理。對已經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進行定期考核，考核不合格的應按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關扶持政策。

2　南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育亟需破解的重點問題

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的實施及農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系的運行，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育”已經(jīng)成為支持和助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩條腿”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要想走得穩(wěn)、走得好、走得快，就必須讓這“兩條腿”做到協(xié)調(diào)有序、緊密配合、步調(diào)一致，才能走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路，才能在助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時促進農(nóng)民持續(xù)增收。因此，南京市新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育機制創(chuàng)新應著力破解以下幾個重點問題。

2.1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動力培育和人才開發(fā)不足

2.1.1新型農(nóng)業(yè)發(fā)展人才緊缺在現(xiàn)代化、城市化的背景下，大量農(nóng)村人口從土地中脫離出來進城務工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日趨嚴重。因此，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本出路。然而，社會對農(nóng)民的認同度太低，農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量萎縮、結構失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人等導致關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設缺人力等問題日益普遍，阻礙了南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.1.2農(nóng)業(yè)勞動力市場需求與供給失衡伴隨著南京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確定登記頒證工作的推進，引導農(nóng)戶依法流轉承包地、連片整理耕地、開展機械化作業(yè)等遇到了梗阻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管新型經(jīng)營主體愿意承包土地，農(nóng)戶愿意流轉承包地，然而，土地仍然是農(nóng)民最重要的收入來源，是其生活的最基本保障，他們很難不擔心土地流轉出去后的生活保障問題，這就給適度規(guī)模經(jīng)營帶來了諸多不確定因素。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改變了新型經(jīng)營主體對具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)農(nóng)民的需求，農(nóng)民現(xiàn)有受教育水平和生產(chǎn)技能已無法滿足勞動力市場的廣泛需求。

2.1.3人力資源開發(fā)投入產(chǎn)出不成正比以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入-產(chǎn)出分析總是圍繞著土地進行，而不是圍繞農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為過去并不存在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，他們本來就是以農(nóng)業(yè)為業(yè)。其實不然，特別是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之后，越來越多的農(nóng)民從原來的土地上脫離了出來，如果他們沒有選擇進城務工經(jīng)商的話，那么他們就必然面臨如何進行再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題。既然創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式意味著農(nóng)民和土地彼此脫離、相對獨立，那么新型職業(yè)農(nóng)民培育也就更要對農(nóng)業(yè)人力資源的投入和產(chǎn)出進行精打細算。然而，在考慮進行職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)民帶來收益時，往往容易忽略政府、社會以及農(nóng)民自身所投入的成本[3]。

2.2　新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)轉型融合發(fā)展中缺乏適應力

2.2.1農(nóng)民分享不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實惠推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。當前，按照《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的部署，南京市要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。然而，南京市所面臨的現(xiàn)實問題是農(nóng)民承接不了或分享不到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實惠。總體而言，南京市農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要貢獻依然是原料生產(chǎn)。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中投入多、收益薄的低端構成部分，因此，農(nóng)民所能得到的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實惠實際上非常有限。而在加工物流、市場營銷等更具增值提效潛能的部分，受制于自身勞動技能和創(chuàng)新能力的不足，農(nóng)民其實很難投身其中并享受到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多實惠。

2.2.2職業(yè)農(nóng)民匱乏阻礙龍頭企業(yè)的轉型升級龍頭企業(yè)是經(jīng)營主體融合共生的主導者，是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動的引領者，也是資源要素融合滲透的推動者，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，南京市積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉型升級，由過去的產(chǎn)品粗放加工轉型升級為精深加工；由傳統(tǒng)的家庭管理轉型升級為現(xiàn)代企業(yè)管理；由重復建設的普通項目轉型升級為采用新設備、新技術、生產(chǎn)新產(chǎn)品的具有較強市場競爭力的創(chuàng)新項目；由傳統(tǒng)的“等待式”農(nóng)產(chǎn)品營銷模式轉型升級為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，開展網(wǎng)上直銷和招商業(yè)務，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉型升級過程中，不論是精深加工、企業(yè)管理、創(chuàng)新項目還是電子商務都離不開一支具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、較強管理能力、較高經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。他們將更新到龍頭企業(yè)領導、管理、操作的各個層級當中，負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。目前，盡管南京市新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)取得了一定成效，但面對龍頭企業(yè)轉型升級的迫切需求，這支隊伍仍然十分匱乏，這不僅阻礙了龍頭企業(yè)的轉型升級和南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，更影響到南京市農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長和生活水平的迅速提高。

2.2.3農(nóng)民入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分享收益有限創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重點是把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結合起來，立足資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。然而，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)民分享到的發(fā)展成果卻是非常有限的，其根源在于農(nóng)民除了用土地經(jīng)營權入股之外，并不能分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的其他收益。

3　南京市創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的思路

3.1　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是培育新型職業(yè)農(nóng)民的要點

3.1.1培育內(nèi)容應重點向提升管理能力傾斜當前新型職業(yè)農(nóng)民的培育重點是選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。然而在培育內(nèi)容上主要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，而較少注重提升他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。如承擔涉農(nóng)項目的能力、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流管理能力、大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單收購服務能力、土地資源生產(chǎn)經(jīng)營保護管理能力、營銷貸款管理能力、個體信用管理能力、風險管理能力及保險產(chǎn)品管理能力等。這些能力是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本要求，因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容上應重點提升培育對象的這類能力。

3.1.2培育方式應更注重理論與實踐相結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和實際經(jīng)營管理者，他們可以是在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，也可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的復員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員，還可以是攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科研人員。將他們作為重點培育對象，就應當注重培育其良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術技能、生產(chǎn)經(jīng)營人際溝通技能以及經(jīng)營發(fā)展的規(guī)劃技能。因此，在培育方式上不僅要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐層面，使其掌握科學生產(chǎn)、科學管理實際操作層面的知識和技能，更要使其掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)營管理理論。做到理論與實踐相結合地提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和能力，這也是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的重點之一。

3.1.3培育目標應傾向于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)精英盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中不乏高學歷者或農(nóng)業(yè)科研人員，但總體而言，他們要么缺乏高等教育經(jīng)歷，要么對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐缺乏切實了解或實際經(jīng)驗。因此，具有針對性地遴選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入高等職業(yè)院校專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)環(huán)境，孵化出高素質(zhì)、懂技術、有學歷的農(nóng)業(yè)職業(yè)精英是當前南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育的關鍵。同時，職業(yè)農(nóng)民的培育不能簡單地理解為培訓，培訓是一種相對短期化的行為，培育是一個長期的系統(tǒng)性工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系來保證農(nóng)業(yè)人力資源和農(nóng)業(yè)職業(yè)精英的長期有效供給[4]。因此，資助優(yōu)秀農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者上大學，發(fā)展“職業(yè)農(nóng)民+高等職業(yè)教育”、農(nóng)學結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正逐步成為農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)新模式。

3.2　推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是培育新型職業(yè)農(nóng)民的基點

新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的必然舉措。適度規(guī)模經(jīng)營壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展提供人才。根據(jù)南京市各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，有側重地培育不同類型的新型主體。堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場三位一體發(fā)展為抓手，通過政策引導、資金扶持、項目支撐、示范帶動，助推全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，提升標準化、規(guī)范化管理水平，逐步形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，以其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.2.1中堅農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅令人欣慰的是，在農(nóng)村還存在一支主要收入在村莊、社會關系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務工家庭的新生中農(nóng)群體，他們是農(nóng)業(yè)興業(yè)、農(nóng)村興旺、農(nóng)民致富的中堅力量，所以稱之為“中堅農(nóng)民”。中堅農(nóng)民是村莊中說得起話辦得成事的人，且他們的利益與村莊關系極其密切，他們是村莊公共品供給最積極的參與者，是維護村莊秩序的最重要骨干，是農(nóng)村社會資源整合最關鍵的節(jié)點，是村莊與外界聯(lián)系的最方便中間人。在農(nóng)村人財物流出的情況下，培育并保留住中堅農(nóng)民應是當前農(nóng)村政策的重點，他們應當成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點對象。

3.2.2新型職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)深入研究職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)問題，促進其人力資本存量的提升，對于推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有重要的理論和現(xiàn)實意義。職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，它不僅要通過職業(yè)農(nóng)民培育的一整套制度設計，解決農(nóng)民的“后顧之憂”，釋放農(nóng)村舊有的勞動力，配合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更要著力于發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和提升農(nóng)民的潛能與質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展需求，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實際出發(fā)，以培育為重點，將發(fā)掘、培養(yǎng)和提升開發(fā)對象的宗旨貫穿到培訓規(guī)劃、培訓方式、培訓內(nèi)容、師資建設等具體內(nèi)容中。

3.2.3重視人力資源投入與產(chǎn)出事實上，不僅政府和社會要為此承擔經(jīng)濟上的成本，農(nóng)民自身也要承受機會成本。在社會認同上，農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培育，實際上也是在放棄休息或娛樂時間、付出進城打工賺錢的機會成本等。因此，對于農(nóng)民而言如果看不到職業(yè)農(nóng)民培育帶來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景或發(fā)家致富的典范，他們參與培育的積極性必然不高，這不僅會使職業(yè)農(nóng)民培育遇到梗阻，更會阻礙農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3.3　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是培育新型職業(yè)農(nóng)民的主目標

3.3.1農(nóng)民入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分享收益有限農(nóng)民除了用土地經(jīng)營權入股之外，并不能分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的其他收益。因此，關鍵就在于農(nóng)民要積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程當中，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一起建設和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。置身事外肯定不行，因此，把留守在農(nóng)村、繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為業(yè)的農(nóng)民培育成為懂技術、會經(jīng)營、有能力的職業(yè)農(nóng)民，使他們能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這不僅解決了龍頭企業(yè)對高水平農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)實需求，同時也讓農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的更多收益。

3.3.2培育和提高農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力就配合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，新型職業(yè)農(nóng)民的培育在工作重點上應當有所側重，不是單純地培訓農(nóng)民如何科學種地、把地種好，這雖然非常重要，但依然停留在原料生產(chǎn)階段，南京市未來的發(fā)展方向應當更多地把目標鎖定在培育和提高農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的勞動技能和創(chuàng)新水平。這樣南京市才能真正做到促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

4　創(chuàng)新南京市新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的對策建議

為加快推進南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式這一主線，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈、催生新業(yè)態(tài)為目標定位，按照新型職業(yè)農(nóng)民人力資源開發(fā)、培訓、規(guī)劃、激勵的基本規(guī)律，強化農(nóng)民自愿、政府引導和政策引領，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與人力資源供給配套，著力打造一支服務于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、立體化、產(chǎn)業(yè)化的具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、較強管理能力、較高經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此，未來南京市要充分抓住和用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的戰(zhàn)略機遇，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育須要破解的重點問題，切實做好新型職業(yè)農(nóng)民培育機制創(chuàng)新，以配合和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.1　“進”：社會認同、對象遴選、分類培育

4.1.1建立增強職業(yè)農(nóng)民社會認同度的跨域互認機制建立跨越互認機制就是通過對新型職業(yè)農(nóng)民進行職業(yè)資格認證，并使其所獲認證在一定區(qū)域內(nèi)能夠得到政府以及涉農(nóng)用人單位的認可，并以此作為農(nóng)民從事涉農(nóng)職業(yè)的重要依據(jù)。這就要增強政策導向和宣傳力度，讓農(nóng)民確實感受到新型職業(yè)農(nóng)民不一樣了，改變以往種田“沒有前途”的固有觀念；利用廣播、電視、報紙等傳播手段宣傳黨和政府關于新型職業(yè)農(nóng)民培育的有關政策，推介職業(yè)農(nóng)民培訓、創(chuàng)業(yè)的成功典范，報道就業(yè)培訓的先進事跡，營造良好的輿論氛圍；利用生動、易懂、圖文并茂的小冊子為農(nóng)民提供新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)培訓咨詢、中介服務、職業(yè)需求、職業(yè)技能等信息。制定相關政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民的跨區(qū)域流動，使農(nóng)民可以跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其對從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入預期，激勵其加大人力資本投資的積極性。

4.1.2建立旨在提升職業(yè)農(nóng)民榮譽感的培育準入機制建立培育準入機制就是要認真、嚴格地遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。制定相關政策，將遴選體系確立為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型3個層次，分別對每個層次的遴選條件加以規(guī)定和說明。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象一般為長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象一般為在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象一般為在農(nóng)業(yè)社會化服務組織或直接從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的從業(yè)人員以及農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等[5]。

遴選對象采用“申請—審核”的程序。市政府配合新型職業(yè)農(nóng)民培育承接主體共同制定相關政策，說明遴選的申請條件、程序和方式，并通過各種媒體渠道對外公布；符合條件的農(nóng)民以自愿為原則，主動申請報名，提供必要的證明材料；承接主體組織專家對申請者進行資格審查和條件審核；通過篩選的申請者即可具備錄取的資格，由政府配合承接主體對擬錄取結果進行審批；確定擬錄取結果，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道的村民委員會公示欄中進行公示，并通知到每一位擬錄取者。

起點上的重視、程序上的嚴格、結果上的公正，可以有效地建立起廣泛的社會認同感和被錄取農(nóng)民的自豪感，進而提升職業(yè)農(nóng)民榮譽感。建立起嚴格的農(nóng)業(yè)準入制度，將職業(yè)農(nóng)民資格作為享受農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等扶持政策的前置條件，使農(nóng)業(yè)成為進入有門檻、經(jīng)營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴的具有吸引力的職業(yè)。

4.1.3建立以職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎的分類培育機制建立分類培育機制就是要確定各具特色的課程設計、授課方式、考核形式、結業(yè)資格等，使新型職業(yè)農(nóng)民的學習與未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來。既要對現(xiàn)有不同農(nóng)民進行培育，同時要重視后繼新生代農(nóng)民的扶持。一方面，對農(nóng)村現(xiàn)有種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、種田能手等進行重點培育，進一步提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，使其經(jīng)營效益得以快速彰顯，產(chǎn)生示范和帶頭作用，促使更多傳統(tǒng)農(nóng)民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。另一方面，抓好農(nóng)村中小學生教育，提高教學及師資水平，穩(wěn)步提高教學質(zhì)量，大幅提升農(nóng)村青少年的文化與道德水平。對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進行系統(tǒng)的職業(yè)培育，加大政策支持，在學費上進行減免，在創(chuàng)業(yè)上進行幫扶[6]。做好青年農(nóng)民和農(nóng)村后備人力資源的學歷教育和培訓工作，提高其綜合素質(zhì)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)有中等及高等職業(yè)教育，實現(xiàn)學歷教育與短訓班、專業(yè)技術速成班并舉。

4.2　“育”：內(nèi)容實際、目標多元、動態(tài)考核

4.2.1建立與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相配合的培育內(nèi)容體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一項系統(tǒng)性的工程，它需要高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民為其提供堅實保障。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容體系上，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、三農(nóng)政策之外，市場營銷、管理技能、法律知識都是不可或缺的。研究優(yōu)化培育內(nèi)容設計的具體方案，不僅要重視理論知識的掌握，更要著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的需求，讓農(nóng)民接受系統(tǒng)全面的教育，改變他們原有單一的知識結構，提升科學生產(chǎn)能力、理論知識素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源保障。通過合理的培育內(nèi)容建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才隊伍結構，進而打通新型職業(yè)農(nóng)民的供需兩端。組織農(nóng)業(yè)專家按照“以缺行補，依需定培”為導向，編寫立足實際、農(nóng)民實用、生產(chǎn)實效的新型職業(yè)農(nóng)民培育系列教材。

開展新型職業(yè)農(nóng)民的“訂單培訓”。市政府配合培育項目承接主體，制定具體實施方案，有針對性地聯(lián)合多種教育培訓機構開展訂單式的培訓，以保證新型職業(yè)培育的質(zhì)量和效果。在教育培訓中積極調(diào)動各種社會資源流向新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導它們在培育內(nèi)容設計上加入具有啟發(fā)性、應用性的因素，提高農(nóng)民學員舉一反三和實際操作的能力。設計更具靈活性的課程內(nèi)容，適用于多樣性的職業(yè)培育方式，避免方式單一、內(nèi)容枯燥、過程死板等，走出“想學的學不到、學不會，學的沒有用、不實用”的困境，以提升農(nóng)民學員對培育課程的關注度和學習的積極性。研究和開發(fā)更具針對性的培育內(nèi)容，優(yōu)化培訓項目與農(nóng)民需求之間的吻合性，注重培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識、成本觀念和市場觀念，克服自我封閉、無所作為的小農(nóng)思想，變“等靠玩”為“爭闖干”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神。

4.2.2建立多層次、多模塊、多元化的培育目標體系

4.2.2.1建立多層次的培育目標體系受年齡、教育程度、發(fā)展預期等因素的影響，農(nóng)民的學習動機、接受能力、提升潛力各有不同，要據(jù)此研究設計符合培育對象不同發(fā)展層次和知識水平的多層次培育目標體系?？梢栽谝汛_立的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型三大分類的基礎上繼續(xù)精確化、可操作化，將各個層次的培養(yǎng)目標分解成更加具體的子目標。在培育目標設計上不能簡單地采用初級、中級、高級，而應根據(jù)人力資源培訓的基本規(guī)律研究設計出既具有指導性又具有可操作性的具體細致的培育目標層次，以適合培育工作的具體開展，并將這一目標體系研究設計出科學、合理的實施方案，允許和鼓勵受訓農(nóng)民在培育過程中根據(jù)達成培育目標的進展情況在不同層級之間躍遷。

4.2.2.2建立多模塊的培育目標體系參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民的學習積極性和學習時間安排是影響培育效果的重要因素。因此，要組織專家學者設計具有包容性的多模塊培育目標體系。線性的課程設置要求學生不缺課地按部就班學習，比較適合全日制學生，對于業(yè)余學習的農(nóng)民則行不通。因此要將原有線性的課程設置體系轉換為模塊化的課程單元，在不同的時間段里交錯開課，共同向前推進。農(nóng)民可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑忙周期選擇不同時段的課程單元。同時也不必擔心錯過某些課程而跟上不學習進度，只要參加同一模塊的并行課程即可。這種設計不僅能夠保證業(yè)余學習的農(nóng)民一直有時間來完成學習目標，更能夠減輕其心理壓力，提高其積極性，確保真正學到東西。

4.2.2.3建立多元化的培育目標體系新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是一種身份，其培育目標體系要緊緊圍繞農(nóng)民的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行。讓農(nóng)民看到未來職業(yè)的發(fā)展前景，并據(jù)此設計多元化的目標體系，這也是解決農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性不高問題的有效路徑。因此，要積極探索建設符合南京市新型職業(yè)農(nóng)民需求的“農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息庫”，并為該信息庫設計便于農(nóng)民訪問的終端入口，讓農(nóng)民更加便捷、準確、低成本地獲取在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關需求信息，以便他們根據(jù)個人偏好、技能水平及經(jīng)濟基礎選擇自己當前或未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向。在此基礎上把新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育目標體系與農(nóng)民的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的多元化特征，研究設計多元化的培育目標體系[7]。

4.2.3建立職業(yè)教育與學歷教育相結合的動態(tài)考核體系根據(jù)多層次、多模塊、多元化的培育目標體系，設計與之相適應的動態(tài)考核體系。該考核體系既要把職業(yè)發(fā)展作為衡量職業(yè)教育成果的關鍵指標，又要把學歷證書作為證明學歷教育的重要標識。因此，南京市須要探索和推進農(nóng)村職業(yè)教育和學歷教育的配套制度改革。單一的指標容易造成人力資源的浪費，所以要豐富農(nóng)村教育事業(yè)的內(nèi)容，加強農(nóng)村的中專、職業(yè)學校、分流教育等多種教育類型的發(fā)展。在發(fā)展模式上應著眼于南京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合農(nóng)村實際情況，農(nóng)村教育不僅要以學歷教育的升學率為目標，也要將農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)率作為重要的考察指標。特別要把農(nóng)村初中、高中教育與職業(yè)技術教育合理地銜接起來，對于已有初中、高中受教育程度的青年，應幫助他們培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的專業(yè)技能，根據(jù)其已有特長和個人偏好，引導其接受相應的新型職業(yè)農(nóng)民培育，使其更好地在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，完成相應課程的學習并通過相應考核只是一個方面，更為重要的是他們在農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。這既是對受訓農(nóng)民學習效果的考核，同時也是對新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的考核。

4.3　“用”：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、薪資體系、社會保障

4.3.1建立就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)優(yōu)先扶持機制加快建設農(nóng)業(yè)人力資源服務市場的信息網(wǎng)絡，做好農(nóng)業(yè)領域就業(yè)信息的收集、整理、交流和咨詢服務，為新型職業(yè)農(nóng)民人力資源供求雙方提供及時有效的信息。要加快發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)領域的公共就業(yè)服務機構和民間就業(yè)服務中介組織，建立信息靈敏、服務完善、規(guī)范有序的新型職業(yè)農(nóng)民人力資源市場服務體系，促進南京市新型職業(yè)農(nóng)民人力資源的科學合理開發(fā)配置。建立一支責任心強、業(yè)務能力好的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)指導員隊伍，加強對新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高適應新時期、新發(fā)展、新局面的新型職業(yè)農(nóng)民的能力。

成立市級和縣級的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務中心機構，負責對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的管理與服務，提供有利于新型職業(yè)農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位、多方面、高質(zhì)量、高效率的服務。同時，創(chuàng)業(yè)服務中心還應與新型職業(yè)農(nóng)民培育機構、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，聘請這些機構中的專家為新型職業(yè)農(nóng)民提供切合南京市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的咨詢服務。政府和社會采取多方面措施，制定配套政策，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體環(huán)境。

4.3.2建立職業(yè)農(nóng)民日常工資和政策補助制度當前創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式遇到的瓶頸有2個方面：一是農(nóng)民因無其他收入來源而擔憂土地流轉之后喪失了基本的生活來源；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因無法聘用到具有專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民而使其發(fā)展受到梗阻，進而影響到他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和對自身未來發(fā)展的良好預期。因此，在創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機制中探索建立職業(yè)農(nóng)民日常工資和政策補助制度能夠有效解決這類問題。所以，南京市可以探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的日常工資及其動態(tài)調(diào)整機制，在通過日常工資保障已就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民的最低工資標準的同時，還要讓工資隨新型職業(yè)農(nóng)民個體的工作年限和技術技能的提高而動態(tài)變化和適度調(diào)整，以體現(xiàn)公平的原則。探索建立具有積極引導價值的、能夠促進新型職業(yè)農(nóng)民群體良好發(fā)展的工資級別，對待不同的人才采用有梯級的薪酬待遇。研究制定配套的新型職業(yè)農(nóng)民政

策性補貼制度，以保障處于暫時性失業(yè)、待業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民維持基本穩(wěn)定的家庭收入，解決其后顧之憂。

4.3.3探索建立新型職業(yè)農(nóng)民社會保險制度制定相關配套政策，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民社會保險制度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承辦人自愿參加社會保險，南京市財政可根據(jù)其吸納的新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)數(shù)量給予適當補貼。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等工作崗位上就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，簽訂1年以上勞動合同按規(guī)定繳納社會保險費，由市財政給予單位和個人繳納部分險種的全額社會保險補貼；以單位就業(yè)方式參保的定額補貼標準以最低社會保險繳費計算的單位繳費數(shù)額確定(含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險)；以靈活就業(yè)方式參保的定額補貼標準以靈活就業(yè)參保最低繳費數(shù)額的50%確定(含養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險)。補貼可以實行“先繳后補”、按年發(fā)放、按實際從事職業(yè)農(nóng)民崗位工作月數(shù)計算，不滿1個月的工作時間按照1個月計算，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的社會保險轉移接續(xù)的具體實施方案。

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