陳旭英

2018年6月，浙江省磐安縣公安局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、浙江省《關(guān)于輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的若干規(guī)定》、金華市《關(guān)于輕微刑事案件快速辦理的實(shí)施辦法》、金華市《輕微刑事案件適用刑拘直訴快速辦案工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，制定出臺了磐安縣《輕微刑事案件適用刑拘直訴快速辦理工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》中明確了刑拘直訴案件是指對采取刑事拘留且符合一定條件的犯罪嫌疑人、被告人，公安機(jī)關(guān)不再報請人民檢察院提請逮捕，依法直接移送審查起訴，人民檢察院依法提起公訴，人民法院依法作出裁判的案件。并且還規(guī)定了刑拘直訴適用條件及相關(guān)要求。

《規(guī)范》的出臺，不僅在地方公安辦案過程中凸顯成效，在森林案件中，特別是在非法狩獵案件中適用刑拘直訴，更是意義非凡。

一、能提高辦案效率

非法狩獵罪，是指違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的行為。在磐安縣發(fā)生的非法狩獵案均為在禁獵期利用粘網(wǎng)、鐵夾等禁用工具或夜間照明等禁用方法獵捕畫眉鳥、野豬、野兔、石蛙等野生動物。2018年7月10日，貴州籍王某、汪某在浙江省磐安縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)用粘網(wǎng)獵捕畫眉鳥，被巡邏的管護(hù)員發(fā)現(xiàn)。磐安縣森林警察大隊接警后，將犯罪嫌疑人帶回，予以立案偵查。本案事實(shí)簡單明了，證據(jù)確實(shí)充分，完全符合《規(guī)范》第四條所列的條件：“（一）依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰；（二）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律沒有爭議；（三）犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)自己所犯罪行，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人對指控的犯罪事實(shí)和定性、適用法律沒有異議?！?/p>

《規(guī)范》第六條規(guī)定：“案件事實(shí)、證據(jù)充分的，公安機(jī)關(guān)一般延長刑事拘留期限至三十日，在拘留后十日內(nèi)移送人民檢察院審查起訴，人民檢察院在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴后十日內(nèi)提起公訴，人民法院在立案后十日內(nèi)依法作出裁判?！卑凑找酝淌略V訟程序，犯罪嫌疑人被刑拘后報捕，因其情節(jié)輕微，不符合逮捕條件，檢察院不予逮捕，公安機(jī)關(guān)又不得不變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，一來二去，一個月內(nèi)說不定還未能移送起訴。但現(xiàn)在，有了《規(guī)范》，非法狩獵案完全可以在三四天內(nèi)完成證據(jù)收集等偵查工作移送檢察院審查起訴，不到一個月便可判決結(jié)束。

磐安縣森林大隊在案發(fā)當(dāng)日便將涉嫌非法狩獵罪的王某、汪某刑事拘留。7月16日，嫌犯被移送至磐安縣人民檢察院審查起訴。短短六日（實(shí)際僅四個工作日），全部完成了立案、偵查到移送起訴工作，大大縮短了辦案期限，提高了辦案效率。刑拘直訴機(jī)制在王某、汪某非法狩獵案中的啟動運(yùn)用，開創(chuàng)了磐安縣刑拘直訴機(jī)制在林業(yè)刑事案件中的先例。

二、能有效防止犯罪嫌疑人脫逃

近年來，出于保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的需要，對于輕罪案件犯罪嫌疑人要求采取非羈押強(qiáng)制措施，但這卻給辦案民警帶來了困擾。

一是取保候?qū)彄?dān)保問題。磐安縣發(fā)生的非法狩獵案90%以上是云南、貴州籍務(wù)工人員用粘網(wǎng)捕鳥的犯罪行為。因磐安生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，野生動物資源豐富，加上云南、貴州人對畫眉鳥的特殊愛好，在磐安周邊縣市如東陽、永康、縉云等地的云貴籍務(wù)工人員紛紛流入磐安用粘網(wǎng)捕鳥。2014年磐安縣森林公安局就抓獲云貴籍犯罪嫌疑人40余人。一當(dāng)案發(fā)，對這些人采取強(qiáng)制措施就成了大難題：刑事拘留后，檢察院認(rèn)為不符合逮捕條件不予批捕，采取監(jiān)視居住明顯不合適；采取取保候?qū)彛麄兗冉徊涣吮ＷC金又提供不了保證人。

二是脫逃問題。雖然在采取取保候?qū)徶?，辦案民警會反復(fù)向犯罪嫌疑人強(qiáng)調(diào)取保候?qū)彽囊馑技皯?yīng)遵守的紀(jì)律，但還是有人因?yàn)榉梢庾R的淡薄，以為繳納的保證金就是罰款，或者有人擔(dān)保了就沒事了，視法律為兒戲，以身試法，在起訴和審判階段失聯(lián)、不到案。磐安縣歷年辦理的非法狩獵案就多次發(fā)生犯罪嫌疑人在起訴和審判階段失聯(lián)事件，2015年甚至對3名犯罪嫌疑人采取網(wǎng)上追逃措施。現(xiàn)在，《規(guī)范》的出臺，刑拘直訴機(jī)制的啟動，不僅保障了訴訟的順利進(jìn)行，而且還有效防止了犯罪嫌疑人的脫逃。

三、能彰顯教育意義

一是對犯罪嫌疑人的教育作用。犯罪嫌疑人大多文化水平較低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固、法律意識淡薄，認(rèn)為“抓幾只石蛙吃吃有什么關(guān)系”“抓幾只鳥玩玩很正常，小時候不都這么干嗎”……如果僅是交個保證金取保候?qū)徚?，法院再判個罰金或緩刑，他們會認(rèn)為自己的行為雖然違法，但交了點(diǎn)罰款就行。犯罪嫌疑人即使被刑拘，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，一般羈押期限最多只有七天（流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案除外），七天內(nèi)變更為取保候?qū)?。他們大多會認(rèn)為拘留就是該案的處罰結(jié)果，取保候?qū)徍笠踩菀装l(fā)生犯罪嫌疑人失聯(lián)事件。刑拘直訴讓犯罪嫌疑人在看守所經(jīng)歷起訴、判決過程，不僅有效防止了犯罪嫌疑人的脫逃，更重要的是能讓他們對失去自由的“審判懲罰”刻骨銘心，永遠(yuǎn)牢記野生動物是不能隨意獵捕的。

二是對社會群眾的教育作用。森林公安機(jī)關(guān)以案釋法，通過廣播、電視、報紙、微信等輿論媒體進(jìn)行宣傳，給社會群眾一種“抓野生動物要進(jìn)看守所等法院判決”的直觀感覺，使群眾更直接地認(rèn)識到違法獵捕野生動物的嚴(yán)重后果，更有效地提高了群眾保護(hù)野生動物意識，這種效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律理論知識的宣傳?，F(xiàn)在，磐安縣不僅無當(dāng)?shù)厝罕娺`法獵捕野生動物刑事案件發(fā)生，而且群眾保護(hù)野生動物的意識明顯增強(qiáng)，看到路邊野生動物受傷，都會主動求助野生動物資源保護(hù)管理部門給予救助。