陳 艷

21世紀(jì)的今天，互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到人們的日常生活的方方面面，其自身的全球性、開放性、復(fù)雜性、虛擬性等一系列不同于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的諸多特性使得海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)在云端。大數(shù)據(jù)分析與云計(jì)算的聯(lián)合，更是使信息數(shù)據(jù)愈加膨脹與擴(kuò)散，人類的信息存儲(chǔ)和處理能力不斷得到擴(kuò)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然降臨。但隨之而來的信息爆炸，使得公民個(gè)人信息被肆意販賣、流通，隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，已受到嚴(yán)重侵害?？梢哉f人類正處于一個(gè)被大數(shù)據(jù)全面掌控的年代。如何在這樣的時(shí)代對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行全面、高效的保護(hù)成了社會(huì)各界熱議的話題。

一、大數(shù)據(jù)、隱私權(quán)概述

（一）大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data），又稱為巨量資料，指需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)由來已久。早在19世紀(jì)80年代末期，美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家赫爾曼·霍爾瑞斯為統(tǒng)計(jì)1890年的人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)明了一臺(tái)電動(dòng)器來讀取卡片上的洞數(shù)。該設(shè)備讓美國(guó)用一年時(shí)間就完成了原本需耗時(shí)8年的人口普查活動(dòng)，由此在全球范圍內(nèi)引發(fā)了數(shù)據(jù)處理的新紀(jì)元。時(shí)至今日，大數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用已經(jīng)普及，涉及金融、通信、醫(yī)療、教育、社區(qū)、保險(xiǎn)、行政等多個(gè)領(lǐng)域，如百度遷徙可視化的實(shí)現(xiàn)就是利用手機(jī)定位數(shù)據(jù)映射人群遷徙軌跡。

大數(shù)據(jù)有四個(gè)基本特征：數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快、價(jià)值回報(bào)率高。所謂大數(shù)據(jù)，既是指數(shù)據(jù)容量之大，更是指數(shù)據(jù)抓取、整合和分析速度之快。大數(shù)據(jù)區(qū)別于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)之處，最根本的就在于前者處理速度快（1秒定律），可以從不同類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。與此同時(shí)，高速率帶來的是低成本，只要合理利用數(shù)據(jù)，并精確地進(jìn)行分析處理，將帶來極高的價(jià)值回報(bào)。

（二）隱私權(quán)

歷史車輪不斷向前滾動(dòng)。人類開始使用樹葉做遮羞布的時(shí)候，“隱私”其實(shí)已經(jīng)在人腦中形成一種抽象的概念，但并未成形。例如中國(guó)古代文明里有“家丑不可外揚(yáng)”一說，這里“家丑”的實(shí)質(zhì)就是指“隱私”。直到近現(xiàn)代，立法上對(duì)“隱私”一詞才有了明確解釋：在美國(guó)，該詞涉及信息的獲得或揭露、身體的隱秘、所有權(quán)或者控制權(quán)、個(gè)人決策權(quán)等方面的含義；在我國(guó)，隱私又被稱為私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開等。

隨著時(shí)代的不斷變遷，人類對(duì)自由、平等、民主的追求使人性逐步得到廣泛關(guān)注，將“隱私”確立為一種權(quán)利也是大勢(shì)所趨。我國(guó)法律規(guī)定，隱私權(quán)是為眾多法律系統(tǒng)所支持的一種人身基本權(quán)利，指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民隱私權(quán)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息通訊、視聽傳媒的發(fā)展一日千里，但與此同時(shí)也帶來了不少問題，特別是在公民隱私權(quán)保護(hù)方面更為突出。2018年2月，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體就整理發(fā)布了“2017年信息泄露事件”，排在前幾位的是：Equifax被入侵，導(dǎo)致大量個(gè)人信息泄露；Uber數(shù)據(jù)泄露事件涉及270萬英國(guó)用戶；中國(guó)發(fā)生非法販賣公民信息大案，泄露數(shù)據(jù)達(dá)50億條。此外，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2017》也顯示：網(wǎng)民在網(wǎng)購(gòu)過程中，遭遇“個(gè)人信息泄漏”的占51%，其中84%的網(wǎng)民因信息泄漏受到騷擾、金錢損失等不良影響；一年因個(gè)人信息泄漏等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。一系列觸目驚心的數(shù)字以最直接的方式告訴我們，當(dāng)前公民個(gè)人信息泄露已成為一個(gè)全球性問題，且極其不容樂觀。由此觀之，大數(shù)據(jù)時(shí)代公民的隱私權(quán)保護(hù)面臨極大的挑戰(zhàn)，具體可歸納為如下三點(diǎn)：

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)的范圍、語義產(chǎn)生新變。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，隱私權(quán)的語義已發(fā)生新變，關(guān)于具體哪些屬于隱私權(quán)的范疇，一直是困擾世界各國(guó)專家學(xué)者的難題。20世紀(jì)末期，美國(guó)麥迪科一案中，社會(huì)各界就曾針對(duì)個(gè)人的犯罪記錄能否納入“隱私”范疇的問題爭(zhēng)論不休。諸如此類的飽受爭(zhēng)議的案件不勝枚舉。日常生活中，我們將個(gè)人的相關(guān)數(shù)據(jù)信息以“同意”的名義存儲(chǔ)于服務(wù)提供商，我們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)、使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支付，我們?cè)谏缃卉浖蠝贤ń涣?、暢所欲言，我們?cè)谒阉饕嫔蠟g覽網(wǎng)站信息，超市攝像頭里隨處可見我們的身影……這些林林總總的信息數(shù)據(jù)本身又能否構(gòu)成“隱私”？隱私權(quán)曾被經(jīng)典地表述為“一個(gè)人待著的權(quán)利（the right to be let alone）”。它作為一種私法性的權(quán)利，具有支配性與排他性，體現(xiàn)著自由的價(jià)值。但隨著公民隱私信息被循環(huán)地非法獲取、披露、買賣、利用與傳播，其私人性正處于高速“被轉(zhuǎn)化”為公共性與社會(huì)性的狀態(tài)。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，隨之而來的是原本不應(yīng)被納為個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)范圍的信息，在經(jīng)分析后，也可歸納到個(gè)人隱私中，個(gè)人隱私權(quán)所涵蓋的范圍擴(kuò)大。例如，手機(jī)使用者的定位信息、音頻影像、消費(fèi)記錄等，都可以歸為個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)范圍。

2.“隱私的合理期待”標(biāo)準(zhǔn)被破壞，個(gè)人隱私行為具有可預(yù)測(cè)性。當(dāng)代社會(huì)，人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，手機(jī)號(hào)碼、地址、網(wǎng)絡(luò)搜索痕跡、手機(jī)軟件的實(shí)時(shí)定位等在不知不覺中成為大數(shù)據(jù)的一部分，繼而被數(shù)據(jù)化，存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫中，隱私的合理期待標(biāo)準(zhǔn)已被打破。此外，從2018年年初眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)頻頻曝出的“年度賬單”“年度音樂榜單”等信息來看，在這個(gè)海量信息碎片化的時(shí)代，自媒體平臺(tái)為人們發(fā)布自己的“碎片”信息提供了保障。QQ空間、微信朋友圈、新浪微博、美拍上隨手發(fā)布的定位、隨心拍、隨心攝等使個(gè)人行蹤有跡可循，個(gè)人隱私行為具有了可預(yù)測(cè)性。

3.“告知與許可”原則被顛覆，個(gè)人隱私保護(hù)難度加大，不可逆性增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人隱私權(quán)已突破原始“物理的、強(qiáng)制性侵入”的手段——當(dāng)我們打開某些軟件或網(wǎng)站時(shí)，頁面經(jīng)常會(huì)跳出詢問網(wǎng)絡(luò)用戶“是否同意相關(guān)協(xié)議”這些提示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，很多網(wǎng)民表示：“不同意就無法打開這些軟件或者不可享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”“不得不點(diǎn)擊同意”“覺得這些協(xié)議太常見，因此看都不看就點(diǎn)擊同意”。諸如此類的操作，導(dǎo)致絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶不得不被動(dòng)或出于疏忽而“同意”相關(guān)合約。雖然我國(guó)在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中明確規(guī)定了“告知與許可原則”，要求“收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”，但在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公民個(gè)人信息被捕獲于無形，授權(quán)許可協(xié)議、隱私保護(hù)合約等經(jīng)常會(huì)失去實(shí)質(zhì)意義，形同虛設(shè)。同時(shí)，公民隱私信息也正在被循環(huán)利用——公民由于自身需求，在一些場(chǎng)所如銀行、保險(xiǎn)公司、航空公司等網(wǎng)站平臺(tái)錄入個(gè)人信息后，一些機(jī)構(gòu)未經(jīng)客戶授權(quán)或者超出授權(quán)范圍共享客戶信息，使得公民本該受到保護(hù)的諸如姓名、電話、身份證號(hào)碼、工作機(jī)構(gòu)、家庭住址等個(gè)人信息被循環(huán)利用。諸如此類的問題，加之相關(guān)保護(hù)措施不足，個(gè)人信息保護(hù)難度加大，個(gè)人隱私權(quán)被侵害后難以追回相關(guān)損失，不可逆性增強(qiáng)。

（二）面臨挑戰(zhàn)的原因分析

1.就公民個(gè)人而言，自我保護(hù)意識(shí)缺乏。在QQ空間、微信朋友圈、新浪微博隨手發(fā)布個(gè)人動(dòng)態(tài)，包括個(gè)人照片、視頻與定位等；拆完快遞后隨手丟棄快遞包裝，包括上面的收寄件人姓名、聯(lián)系方式、地址等信息；打開軟件界面時(shí)對(duì)出現(xiàn)的“是否允許該應(yīng)用獲取您的位置、聯(lián)系人、攝像頭”等提示順手點(diǎn)擊“允許”……公民這些不經(jīng)意間的行為，將個(gè)人信息暴露于無形。

2.就媒體平臺(tái)而言，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，使得個(gè)人信息存儲(chǔ)的時(shí)間更久，但與此同時(shí)搜索起來也更加容易。在特定情形下發(fā)布的一些個(gè)人信息，經(jīng)過一段時(shí)間，發(fā)布人或許早已忘卻，但其他人卻很容易在相關(guān)事件發(fā)生時(shí)瞬間搜索到并發(fā)布至互聯(lián)網(wǎng)上，而作為享有數(shù)據(jù)隱私權(quán)的公民個(gè)人對(duì)此卻很難阻止。而且，豐厚的商業(yè)利潤(rùn)也根本無法阻止擁有數(shù)據(jù)庫的商業(yè)組織將收集到的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析和利用。

3.就為追求個(gè)人私利而買賣公民個(gè)人信息的不法分子而言，在公民個(gè)人信息買賣市場(chǎng)，理財(cái)、保險(xiǎn)、保健品、房地產(chǎn)中介等行業(yè)，非法買賣個(gè)人信息已成新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為一種“常態(tài)”。2016年12月13日，新京報(bào)記者報(bào)道，在網(wǎng)上只花費(fèi)700元就買到了同事的開房記錄、名下資產(chǎn)、乘坐航班，甚至網(wǎng)吧上網(wǎng)記錄等個(gè)人信息。更可怕的是，竟然有第三方軟件為這樣的服務(wù)提供擔(dān)保，整個(gè)交易已躍升到了平臺(tái)化的地步。

4.就政府與國(guó)家而言，隨著政府職能的不斷擴(kuò)張與發(fā)展，隱私權(quán)在遭受來自于民事主體侵權(quán)威脅的同時(shí)，也面臨著行政機(jī)關(guān)等公權(quán)力主體的威脅和侵害。特別是在政府信息公開的過程中，政府在調(diào)查、收集、公開信息時(shí)，必然涉及公民個(gè)人的秘密和隱私信息。一些國(guó)家的政府還經(jīng)常以“國(guó)家安全”等名義，通過“立法”等合法途徑對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控和檢視，如美國(guó)的“棱鏡門”事件。

值得慶幸的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，隱私權(quán)在全球范圍內(nèi)愈發(fā)得到重視。目前，全世界已有近20個(gè)國(guó)家制定了專門保護(hù)個(gè)人隱私的法律，我國(guó)也自2017年6月1日起施行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代如何有效保護(hù)公民隱私權(quán)

（一）個(gè)人層面

1.提高個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的薄弱與缺失助長(zhǎng)了個(gè)人信息的被濫用。人們平時(shí)在微信、微博、QQ等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的實(shí)時(shí)定位、音頻影像、照片等信息以及拆完快遞后隨手扔掉的快遞包裝上的個(gè)人信息等，都是人們無意間自己“主動(dòng)”暴露的隱私信息，極易被違法犯罪分子利用。因此，加強(qiáng)隱私保護(hù)宣傳教育，提醒個(gè)人在發(fā)布信息時(shí)必須要謹(jǐn)慎。如拒絕共享實(shí)時(shí)位置、仔細(xì)閱讀軟件和網(wǎng)站彈出的窗口條約、分享含個(gè)人身份信息的照片前做必要的馬賽克處理等。與此同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)，提高公民網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，加強(qiáng)辦公室電腦病毒防護(hù)，避免辦公電腦成為黑客攻擊和利用的對(duì)象，不再讓類似肆虐全球的“勒索”病毒的悲劇重演。

2.提高監(jiān)督意識(shí)，充分行使公民的監(jiān)督權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的便利性促使眾多的公民習(xí)慣于備份文件、通訊錄、照片等信息，并將這些信息上傳到“云端”，例如百度云盤等。實(shí)際上，這些文件如果沒有經(jīng)過特別設(shè)置，就會(huì)默許讓所有人都可以進(jìn)行訪問，但絕大多數(shù)公民對(duì)此卻毫無察覺。雖然用戶與運(yùn)營(yíng)商就隱私權(quán)簽署了協(xié)議，但事實(shí)上公民的這些隱私信息并沒有如公民所設(shè)想的那樣得到了周密的保護(hù)，雙方在數(shù)據(jù)使用和所有權(quán)具體的約定上還相對(duì)籠統(tǒng)。此外，公民在刪除一些信息或注銷賬號(hào)后，那些被“刪除”的個(gè)人信息其實(shí)長(zhǎng)久存在于運(yùn)營(yíng)的服務(wù)器中，通過數(shù)據(jù)的挖掘和還原，這些信息依舊可以被使用。如手機(jī)號(hào)注銷后還能查到用戶實(shí)名等個(gè)人信息，因?yàn)檫@些信息一經(jīng)注冊(cè)就會(huì)被長(zhǎng)久保存。即使手機(jī)號(hào)注銷，這些信息還可作為客戶檔案再保存30年。公民作為這些信息的所有者，對(duì)此卻毫不知情。因而，公民應(yīng)主動(dòng)關(guān)注自身信息的被使用情況，當(dāng)遭遇個(gè)人隱私被侵權(quán)時(shí)，能夠及時(shí)運(yùn)用法律、法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益，并學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)中規(guī)范的知悉權(quán)及時(shí)跟蹤自己的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，監(jiān)督政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及其他網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)自己的個(gè)人信息的使用情況。

（二）互聯(lián)網(wǎng)媒體層面

1.規(guī)范媒體、軟件平臺(tái)的信息使用。前文提及的“2017年信息泄露事件”多是由于一些網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用被入侵導(dǎo)致的海量個(gè)人信息被泄露。媒體、軟件平臺(tái)是泄露公民個(gè)人信息的主要媒介，因此必須加強(qiáng)對(duì)媒體、軟件平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)收集、使用個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)制，嚴(yán)格遵守目的限制、目的明確原則。此外，還需充分發(fā)揮隱私保護(hù)合約的實(shí)質(zhì)性作用，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)用戶為享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而被動(dòng)接受合約的現(xiàn)象。

2.推行數(shù)據(jù)應(yīng)用評(píng)測(cè)與監(jiān)督制度。針對(duì)公民隱私被循環(huán)利用現(xiàn)象，必須強(qiáng)調(diào)當(dāng)需要對(duì)公民信息數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用時(shí)，要先對(duì)這一行為進(jìn)行評(píng)測(cè)。若數(shù)據(jù)的使用超出收集數(shù)據(jù)時(shí)的目的，媒體、軟件平臺(tái)應(yīng)及時(shí)告知信息主體，獲取認(rèn)可，以防止對(duì)信息主體的隱私造成損害，在獲得授權(quán)前，不得將個(gè)人隱私信息非法出售，須進(jìn)行妥善保管。此外，互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)必須達(dá)成共識(shí)，用戶已分享于網(wǎng)絡(luò)或經(jīng)用戶同意已存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之上的信息也屬隱私的范疇，數(shù)據(jù)控制者處理、利用時(shí)亦應(yīng)注意對(duì)其的保護(hù)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。網(wǎng)絡(luò)防火墻系統(tǒng)作為一種重要的網(wǎng)絡(luò)終端防御系統(tǒng)，由于受到多種因素以及網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)的限制，不可避免存在安全漏洞和局限性。因而，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防火墻的研發(fā)和技術(shù)提高，使其能應(yīng)對(duì)不同版本以及升級(jí)后的計(jì)算機(jī)病毒，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行周密的保護(hù)。與此同時(shí)，還需及時(shí)、定期地對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行更新，堵塞操作系統(tǒng)的安全漏洞。

（三）主管部門層面

1.強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管力度。根據(jù)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，主管部門在享有對(duì)公民個(gè)人信息的收集和知情權(quán)的同時(shí)，對(duì)公民個(gè)人隱私信息也有應(yīng)盡的義務(wù)——保護(hù)公民個(gè)人隱私信息不受侵犯。通信部門應(yīng)加強(qiáng)信息管控，在醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)公司、銀行等需要錄入公民個(gè)人的姓名、健康狀況、身份證號(hào)碼等信息時(shí)，增強(qiáng)分析利用信息的保密性。公安部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，如建立值班讀網(wǎng)制度，對(duì)網(wǎng)站運(yùn)行和頁面顯示是否正常進(jìn)行定期例行檢查。嚴(yán)厲打擊非法買賣個(gè)人信息行為，鞏固互聯(lián)網(wǎng)安全機(jī)制。特別是針對(duì)重點(diǎn)崗位和人員，建立重點(diǎn)崗位和人員的特殊保護(hù)制度。

2.建立健全補(bǔ)救機(jī)制。當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被竊或未經(jīng)授權(quán)而被接入，致使個(gè)人隱私信息存在受損的可能性時(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)立即通告并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，最大可能地追回公民因隱私泄露造成的損失。

3.主管部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息泄露現(xiàn)象的管控。例如2018年1月6日，針對(duì)“支付寶年度賬單事件”，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局約談了支付寶（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人指出，支付寶、芝麻信用收集使用個(gè)人信息的方式，不符合剛剛發(fā)布的《個(gè)人信息安全規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的精神，違背了其前不久簽署的《個(gè)人信息保護(hù)倡議》的承諾，并要求此類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全法的要求，加強(qiáng)對(duì)支付寶平臺(tái)的全面排查，進(jìn)行專項(xiàng)整頓，切實(shí)采取有效措施，防止類似事件再次發(fā)生。

（四）立法層面

立法機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛收集民情、民意，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)際的相關(guān)法律法規(guī)或法律解釋。由于現(xiàn)有的相關(guān)法律條文還欠完善，尚需制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，建立新的個(gè)人信息保護(hù)模式。還需積極推動(dòng)隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的立法，加大對(duì)侵害個(gè)人隱私行為的懲罰力度。對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)形成以憲法為核心，以民法典為重點(diǎn)，以刑法、行政法等其他法律法規(guī)為輔助的保護(hù)體系。具體來說，有以下兩點(diǎn)：

1.法律應(yīng)將“隱私權(quán)”明確規(guī)定為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利。過去，我國(guó)《民法通則》并未將隱私權(quán)明文規(guī)定，而只是作為一項(xiàng)“人格權(quán)益”，因而司法上只能根據(jù)最高人民法院的司法解釋通過名譽(yù)權(quán)對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行間接保護(hù)。將“隱私權(quán)”明文規(guī)定，明確隱私權(quán)在憲法中的地位，加強(qiáng)民法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)力度，這不僅增強(qiáng)了人們的關(guān)注熱度，而且也提高了隱私權(quán)的保護(hù)價(jià)值，更有利于隱私權(quán)的保護(hù)。

2.立法應(yīng)明確隱私權(quán)的客體范圍。由于以往的法律法規(guī)或法律解釋對(duì)“隱私權(quán)”的概括都很籠統(tǒng)，加之如上所述大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)的范圍、語義已發(fā)生新變，若對(duì)隱私權(quán)的邊界沒有明確規(guī)定，極易為違法犯罪活動(dòng)留下后門。