基于全面構(gòu)建刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制探討

羅曉霞

山西應(yīng)用科技學(xué)院，山西 太原 030062

關(guān)于構(gòu)建刑訟法與監(jiān)察法的銜接機制問題，要想從根本上解決這一問題，建立相適應(yīng)的銜接機制，就必須要妥善建立健全相關(guān)犯罪案件的移交處理機制、證據(jù)收集轉(zhuǎn)換機制、信息交流機制以及會議聯(lián)席機制等。通過調(diào)整人民檢察院的職權(quán)，與刑訟法之間相銜接，提高我國刑訴法與監(jiān)察法的法律執(zhí)行力度，在銜接過程中有效促進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)程，提高對犯罪案件的處理效率和準(zhǔn)確率。

一、構(gòu)建刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的產(chǎn)生背景

2018年3月，在第十三屆全國人民代表大會上關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法》首次提出建立監(jiān)察法與刑訴法之間的銜接機制后，全國人大于5月10日公布了《中華人民共和國刑事訴訟法修正草案(征求意見稿)》，向社會公開征求建立健全銜接機制的意見，一時間，如何妥善建立銜接機制成為重要課題。

在這一修正草案中，主要內(nèi)容包括完善監(jiān)察法與刑訴法之間的銜接機制，并且調(diào)整我國人民檢察院的偵查職權(quán)，去除人民檢察院對貪腐案件的偵查權(quán)，同時賦予了監(jiān)委會調(diào)查的職權(quán)。

這一修正方案一經(jīng)公布，引起全國上下社會各界人士積極關(guān)注，并關(guān)于修正草案中的內(nèi)容提出疑問。首先關(guān)于人民檢察院偵查權(quán)的去除，要如何對偵查權(quán)重新定位？偵查權(quán)與調(diào)查權(quán)之間有何關(guān)系區(qū)別？關(guān)于貪腐案件中調(diào)查的取證標(biāo)準(zhǔn)該如何把握？人民檢察院是否依然享有對調(diào)查中違法行為的監(jiān)督權(quán)？但歸根到底，還是要明確如何構(gòu)建刑訟法與監(jiān)察法之間的銜接機制。

二、全面構(gòu)建刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制

(一)科學(xué)界定各法律含義職權(quán)

刑事訴訟法是一部可以確保刑法妥善實施的訴訟程序法律，相關(guān)責(zé)任人通過“打官司”行使訴訟權(quán)，來確保我國刑法的實施，并妥善處理案件；監(jiān)察法主要是為了推動全面依法治國，嚴(yán)格打擊貪污腐敗行為而制定的相關(guān)法律。

當(dāng)前在我國，刑訟法與監(jiān)察法之間的銜接機制的建立工作尚未完善，在案件處理過程中還存在案件移送不及時、各部門之間協(xié)調(diào)配合低效率等問題。所以，為了有效解決這些問題，修正法案中明確提出去除檢察院的偵查權(quán)，并且賦予監(jiān)委會調(diào)查權(quán)。

(二)監(jiān)委會的職權(quán)界定

如何科學(xué)界定監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的職權(quán)及屬性是協(xié)調(diào)各部門履行權(quán)責(zé)關(guān)鍵，首先，監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)有三個屬性，第一是監(jiān)督屬性，

在監(jiān)督權(quán)力下，監(jiān)委會有權(quán)對行使國家權(quán)力的所有公職人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。第二是行政屬性權(quán)利，借助行政屬性，才能有效實現(xiàn)對公職人員出現(xiàn)的違法行為的調(diào)查，嚴(yán)肅處理貪污腐行為并開展廉政建設(shè)工作。第三是司法屬性，在這一屬性下，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗犯罪，有效維護(hù)我國憲法法律的尊嚴(yán)。

這三個屬性相互結(jié)合相互補充，其中以監(jiān)督屬性為核心，切實履行監(jiān)委會的監(jiān)督管理本責(zé)。有效監(jiān)督我國公職人員權(quán)力的使用，并推動我國法制建設(shè)的進(jìn)程。

(三)構(gòu)建刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的必要性

監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的司法屬性，一定程度上決定了在法律上，監(jiān)委會有權(quán)對貪污腐敗犯罪的公職人員進(jìn)行偵查，并決定是否提起公訴，這就需要及時建立健全刑訴法與監(jiān)察法之間的銜接機制。

在監(jiān)委會對貪腐案件事實證據(jù)進(jìn)行收集審查時，必須要與刑事訴訟審判中關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致。

但同時，在建立銜接機制時，要確保監(jiān)委會等相關(guān)監(jiān)查機關(guān)仍享有監(jiān)督檢查的職權(quán)，一方面要做到對所查辦的貪腐案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，在審查過程中，當(dāng)人民檢察院認(rèn)為證據(jù)需要補充核實時，需要對證據(jù)進(jìn)行補充調(diào)查，必要的時候可以自行補充偵查。第二方面是在監(jiān)委會處理案件時，一旦發(fā)現(xiàn)存在非法的證據(jù)，要依法進(jìn)行排除。第三方面是關(guān)于監(jiān)委會在行使權(quán)利時，要注意法律范疇，一旦出現(xiàn)非法搜查，非法凍結(jié)資金等侵犯公民權(quán)利的行為，檢察院有權(quán)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督懲處。這些方面共同體現(xiàn)了監(jiān)察法與刑訴法之間相互制約，相互合作的關(guān)系。

(四)構(gòu)建刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的方法

關(guān)于建立刑訴法與監(jiān)察法之間的銜接機制，可以增加以下相關(guān)規(guī)定。第一，我國的監(jiān)委會對貪污腐敗人員進(jìn)行調(diào)查時，雖然具有司法屬性，但依然要嚴(yán)格按照刑訴法的相關(guān)規(guī)定，合法辦理案件。第二，監(jiān)委會在處理公職人員犯罪的案件中必須要嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，對相關(guān)證據(jù)的調(diào)查收集和運用要符合相關(guān)法律要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，監(jiān)委會在對公職人員犯罪案件調(diào)查終結(jié)之后，要將相關(guān)責(zé)任人移交給具有管轄權(quán)利的人民檢察院進(jìn)行審查起訴，無權(quán)自行提起公訴。第四，嚴(yán)禁監(jiān)委會工作人員濫用職權(quán)，嚴(yán)禁在對貪腐案件調(diào)查時出現(xiàn)非法拘留，嚴(yán)刑逼供等損害我國司法公正的行為。第五，要妥善處理好刑訴法與監(jiān)察法之間的銜接關(guān)系，以免出現(xiàn)越界行為。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前我國法治環(huán)境下，推動建立我國刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制，是完善我國法律秩序建設(shè)的一大舉措，同時也是推動我國檢察院職權(quán)改革的重大舉措。通過建立健全刑訟法與監(jiān)察法之間的銜接機制，可以有效推動我國法制建設(shè)，加強我國監(jiān)察法的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅懲治貪腐行為及危害國家人民利益的行為。