方 媛

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412007

我們總習(xí)慣于用結(jié)案數(shù)、結(jié)案率等量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量法院糾紛解決功能，但人民法院資源配置、管理效能、組織建設(shè)等因素在很大程度上決定了民事訴訟運(yùn)行效率的高低和功能的發(fā)揮，也間接影響了當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和訴訟成本的支出。合理優(yōu)化配置稀缺司法資源、科學(xué)有序提高司法管理效能、打造專(zhuān)業(yè)高效組織隊(duì)伍能盡可能地減少法院審判權(quán)對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)益、訴訟成本的負(fù)影響。

一、法官激勵(lì)機(jī)制

(一)構(gòu)筑法官職業(yè)保障激勵(lì)機(jī)制

1.職業(yè)發(fā)展保障：法官員額制

第一，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則和程序。為了打造一個(gè)公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要構(gòu)筑一個(gè)明確的準(zhǔn)入程序規(guī)則、遴選的流程和入選之后的考核機(jī)制。

第二，規(guī)定合理的員額標(biāo)準(zhǔn)。法院需要根據(jù)工作履歷、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、審判經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平等具體的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建更加合理更加符合司法現(xiàn)實(shí)狀況的法官員額標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能真正選拔出那些具有專(zhuān)業(yè)辦案技能、良好職業(yè)素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官。

第三，由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展水平不一致，因此，在進(jìn)行員額分配時(shí)應(yīng)考慮到每個(gè)地區(qū)審判工作量的不同進(jìn)行區(qū)域化的統(tǒng)籌。這很大程度上也是因?yàn)橹挥袑⒎ㄔ盒姓墓芾砟Ｊ饺趸拍艽_保司法獨(dú)立和以審判為核心的司法資源，按照不同地區(qū)的不同審判工作量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口密度制定員額比例。

2.職業(yè)收入保障：績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制

員額法官的收入可以由以下幾部分構(gòu)成：基本工資、績(jī)效考核獎(jiǎng)金和補(bǔ)助津貼，將績(jī)效獎(jiǎng)金和基本工資同步提高的方式來(lái)達(dá)到雙管齊下的目的。而像行政人員和審判輔助人員則只考慮其績(jī)效獎(jiǎng)金。這是因?yàn)榉ü僮鳛閷?zhuān)業(yè)的審判人員，無(wú)論是從其承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)水平或者是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平來(lái)看，都有對(duì)其有著很高的要求，因此法官也理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)獲得其對(duì)應(yīng)的收入，法官的收入制度改革也理應(yīng)向這些一線(xiàn)審判人員傾斜。

(二)施行法官司法責(zé)任激勵(lì)機(jī)制

法官裁判與當(dāng)事人成本優(yōu)化直接相關(guān)，法官裁判的中立性和公正性就顯得尤為重要。因此責(zé)任激勵(lì)機(jī)制便是對(duì)裁判過(guò)程中玩忽職守、消極應(yīng)對(duì)等行為給予制裁和懲戒，以此明確法官責(zé)任。與此同時(shí)，司法的“去行政化”又是減少外在干預(yù)的必要手段，司法責(zé)任的監(jiān)督主體也應(yīng)由“內(nèi)部”向“外部”轉(zhuǎn)變，即更多的由法官、律師和檢察官組成監(jiān)督主體。

二、審判精細(xì)化管理

(一)專(zhuān)業(yè)化審判助推司法效益

1.打造專(zhuān)業(yè)型法官隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)審判專(zhuān)業(yè)化的前提

專(zhuān)業(yè)化的審判離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的法官隊(duì)伍，首先法官需有系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的學(xué)歷背景，其次是需要通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的法律職業(yè)資格考試，最后在進(jìn)入法院系統(tǒng)時(shí)，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選和考試。

2.培養(yǎng)專(zhuān)家型法官團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)審判專(zhuān)業(yè)化的必要條件

在結(jié)合案件類(lèi)型和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)家型法官進(jìn)行分工，以充分利用其才能和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)影響力較大或者疑難案件進(jìn)行裁判，是公眾對(duì)案件的裁判具有公正感和認(rèn)同感，也讓“接近正義”之門(mén)打開(kāi)得更徹底。

3.組建專(zhuān)業(yè)化審判組織是實(shí)現(xiàn)審判專(zhuān)業(yè)化的充分條件

只有專(zhuān)業(yè)化法官是無(wú)法實(shí)現(xiàn)審判專(zhuān)業(yè)化的目的的，完整的審判離不開(kāi)法官、助理法官和書(shū)記員組成的審判組織，只有他們?cè)谛问胶蛢?nèi)在都達(dá)到同質(zhì)化，才能形成審判獨(dú)立、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化審判模式，大大提高審判效能。

(二)規(guī)范化審判助推司法效益

1.強(qiáng)化訴訟程序的流程管理

設(shè)計(jì)規(guī)劃整套流程管理思路，對(duì)類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)案件的立案、分案、審理、結(jié)案和歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)、全程地跟蹤監(jiān)督，特別需要強(qiáng)化針對(duì)某些專(zhuān)業(yè)化案件的對(duì)口流轉(zhuǎn)和審限追蹤等重要環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用法院的電子工作平臺(tái)，對(duì)審判人員和各個(gè)環(huán)節(jié)均計(jì)入系統(tǒng)，有利于更全面更完整地記錄整個(gè)訴訟流程，也使得當(dāng)事人能夠知道訴訟程序的過(guò)程，節(jié)省不必要的環(huán)節(jié)和無(wú)用行為，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。

2.提升審判制度的功能效應(yīng)

司法審判不僅僅指審理環(huán)節(jié)的量化開(kāi)放，在民事制度設(shè)置的規(guī)范化將幫助當(dāng)事人在程序選擇上助推司法活動(dòng)效率，用較少的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)成本來(lái)獲取較高的訴訟回報(bào)。例如案件巡回審判制度、缺席審判制度等在程序便利當(dāng)事人訴訟參與成本的制度。民事缺席判決制度對(duì)于解決當(dāng)事人故意拖延訴訟時(shí)間，拉長(zhǎng)訴訟時(shí)間導(dǎo)致司法活動(dòng)效力處于長(zhǎng)期不穩(wěn)定的問(wèn)題處理具有現(xiàn)實(shí)意義等等。

3.完善審判質(zhì)量的質(zhì)效評(píng)估

發(fā)揮立案庭的審判流程管理功能，完善審限跟蹤、預(yù)警、督辦、通報(bào)和延長(zhǎng)審限告知等制度，定期公示審限最短和最長(zhǎng)的幾件案件，提高辦案人員的效率意識(shí)。