鄒小華

(清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)機械服務中心，貴州 貴陽 551400)

0 引言

農(nóng)業(yè)機械化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。農(nóng)業(yè)機械化有助于節(jié)省勞動力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化也有很高的需求愿望。近年來，在國家“三農(nóng)”政策及購機補貼政策的推動下，農(nóng)業(yè)機械化裝備水平持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)機科技推廣得到不斷拓展。但是由于山區(qū)農(nóng)用地面積小、分布散，導致山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展速度和水平嚴重滯后，直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧致富達到同步小康進程。在此，以貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為例，列舉了一些山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的問題，并就如何發(fā)展提出了建議。

1 貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展概況

貴州省清鎮(zhèn)市地處黔中腹地，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)7社區(qū)，土地面積約1 386平方公里，總?cè)丝诩s52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約38萬人，屬于小城市、大農(nóng)村的格局。全市共有耕地75萬畝，大部分屬于山地和丘陵區(qū)域。近年來，在國家“三農(nóng)”政策及購機補貼政策的推動下，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)機械化裝備水平持續(xù)增長。據(jù)全市購機補貼系統(tǒng)顯示，2015年，農(nóng)機購買量微耕機1 587臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械總共為15臺；2016年微耕機為735臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械28臺，動力機械8臺、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械163臺；2017年微耕機為25臺，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械達298臺。從上述數(shù)據(jù)可以看出:隨著農(nóng)業(yè)進程的不斷加快，清鎮(zhèn)市的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。截止2017年底，清鎮(zhèn)市擁有拖拉機(變型拖拉機)1 216臺，其他各類農(nóng)業(yè)機械(耕作機械、排灌機械、加工機械等)28 376臺(套)。2017年全市機械化耕作面積為43.5萬畝，農(nóng)機化作業(yè)水平達到80%左右。

2 制約清鎮(zhèn)市農(nóng)機化發(fā)展的問題

2.1 耕地基礎設施建設比較薄弱。

山區(qū)耕地地塊面積小，形狀不規(guī)則、不統(tǒng)一，道路條件差，很多生產(chǎn)道路仍是泥土路，路面狹窄，不利農(nóng)機田間作業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)機械設備無法進入田間地頭作業(yè)；而且地塊之間大多是田間小路，加之地塊高低差別大，即使有地表平整，面積較大的地塊，因缺乏機耕道路支撐，導致耕作機械難以達到。

2.2 缺乏懂知識有技術的勞動力。

近年來，由于城市化進程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工。以清鎮(zhèn)為例，清鎮(zhèn)約39萬的農(nóng)業(yè)人口，大部分山區(qū)青壯年勞動力外出務工，剩下的留守人員均為老人、婦女及小孩。文化程度大都是小學或是未讀過書，加上長期處于較封閉狀態(tài)，大多數(shù)人仍然習慣采用傳統(tǒng)的耕作方式，習慣于使用鋤頭、鐮刀和耕牛等傳統(tǒng)的農(nóng)用工具，對新生事物接受遲緩、被動。此外，由于受文化水平的限制，大部分從事生產(chǎn)的山區(qū)農(nóng)民對農(nóng)機的操作、使用及維護的基本技能都比較缺乏，因此不習慣使用農(nóng)機，使得山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展受到制約。

2.3 土地集約化經(jīng)營程度不高。

清鎮(zhèn)市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包到戶時基本上是按上、中、下等土地搭配好后進行平均分配，絕大多數(shù)農(nóng)戶分到的責任田土比較分散，不連片，即使有少量連片的土地但落差比較大。這些導致實行機械化耕作時受自然條件限制，大中型農(nóng)業(yè)機械無法發(fā)揮作用。加之當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)戶習慣于自給自足的耕作方式，不愿意將土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的責任田土多是自行種植，流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營少。由于土地流轉(zhuǎn)小，農(nóng)機種植大戶少，農(nóng)機化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)機示范帶動效應不強，制約了農(nóng)機化發(fā)展。

2.4 農(nóng)機化服務組織程度低。

整個清鎮(zhèn)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機社會化、專業(yè)化服務運行機制還沒有真正形成。農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)隊伍的發(fā)展尚處于起步階段，加上在山區(qū)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本相對較高，導致農(nóng)機經(jīng)營需求低。因此也導致了農(nóng)機結(jié)構(gòu)的不合理，大多以戶為單位購置農(nóng)業(yè)機械，絕大部分農(nóng)業(yè)機械每年投入田間作業(yè)時間只有兩個月左右，其余時間被閑置，利用率低，造成資源浪費。

2.5 山區(qū)農(nóng)機適用性不高，配套性不強。

當下山區(qū)農(nóng)業(yè)常用的微耕機、微型收割機動力小、性能差，需要的人工勞動強度大，難以滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求。此外，對農(nóng)機的操作、維修的技術培訓也較為缺乏，農(nóng)戶接受程度不高。

3 山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展工作建議

3.1 合理設置農(nóng)機購置補貼政策，保證優(yōu)惠政策的落實。

國家實行的農(nóng)機購置補貼政策，對推動農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，由于山區(qū)農(nóng)業(yè)的特殊性，山區(qū)的農(nóng)機購置補貼應該要有別于平原和發(fā)達地區(qū)，應擴大補貼范圍，照顧到山區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟條件和農(nóng)機具多樣化、小型化的特點，充分調(diào)動新技術、新機具的引進和農(nóng)民購機的積極性。同時，對購買新型農(nóng)用機械予以優(yōu)先貸款或者低息、貼息貸款，為山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展營造一個良好的氛圍。

3.2 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

山區(qū)農(nóng)業(yè)抵抗自然災害能力較差，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率不能得到正常發(fā)揮，這都與山區(qū)的基礎設施差有著直接的關系。對山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，機耕道、水渠，田塊改造(主要是小塊并大塊)和山塘溝壩等進行重點綜合改造，營造一個適合農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的條件。要加快山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，必須結(jié)合山區(qū)地形實際，加強田間機耕道路建設，沒有機耕道路通往田間地頭，農(nóng)業(yè)機械就無法進行作業(yè)。實踐證明，機耕道路的建設給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效益是非常明顯的。建議在全省開展“組組通”公路建設時，整合扶貧資金，加大對機耕道路建設的投入，要通過合理規(guī)劃布局，將機耕道路建設與組組通公路建設結(jié)合起來，對機耕道路進行修建和改造，盡可能讓農(nóng)業(yè)機械能夠順利進入到田間地頭，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率。

3.3 提高土地集約化經(jīng)營。

山區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化必須實行土地的規(guī)模經(jīng)營，充分利用當前開展農(nóng)村“三變”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，加快土地流轉(zhuǎn)，形成種植大戶和專業(yè)合作社。努力在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上，按照農(nóng)民自愿、依法依規(guī)有償?shù)脑瓌t，通過土地流轉(zhuǎn)，從農(nóng)民手中把土地集中起來，再把集約的土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)機合作組織。同時，把更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來，開展適度規(guī)模種植，采取公司(農(nóng)機合作組織)＋農(nóng)戶等模式，通過土地流轉(zhuǎn)，確保土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地集約化程度，形成“互惠、互利、互動”的利益共同體。這樣有利于土地資源的利用和開發(fā)，有利于優(yōu)化配備農(nóng)業(yè)機械和配置勞動力，可以推動農(nóng)機化的進程，提高農(nóng)機的作業(yè)效力，轉(zhuǎn)移解放更多的農(nóng)村勞動力。

3.4 加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設。

1)以農(nóng)業(yè)合作社為主體，大力發(fā)展農(nóng)機經(jīng)營大戶與農(nóng)機合作組織，提高農(nóng)機具的利用率。

2)要制定可行的合理扶持政策，助推農(nóng)機專業(yè)合作社的成長。清鎮(zhèn)市2013年獲得6個農(nóng)機專業(yè)合作社的項目，但這幾個項目反反復復修改方案，直至2017年，僅完成4個農(nóng)機專業(yè)合作社的驗收。究其原因，主要是項目資金方案可操作性不強。農(nóng)機專業(yè)合作社要獲得項目資金補助，就要按照方案中要求購買的一些用不上農(nóng)機具，合作社又不愿意花錢購買這些機具，雖然不斷調(diào)整方案，但還是有3個項目落不了地，導致這一惠民政策落不到實處。

3.5 拓寬農(nóng)機服務領域和農(nóng)機推廣范圍。

山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)機服務領域也應該有相應的變化。山區(qū)的園林種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展速度快，相適應的機械投入和機具引進還沒有引起重視和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機械化研究部門要依照林業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的需要，推廣先進的科學技術，研究一些合適改變上訴內(nèi)容的機具。只有新型適用的農(nóng)機具出現(xiàn)，才會促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)機生產(chǎn)廠家也可以綜合自己的技術實力，通過改造工藝要求研發(fā)制造一些較為簡單的機具。農(nóng)機推廣部門要認真配合廠家，對農(nóng)機生產(chǎn)廠家所研制的新機具要全力推廣，擴大農(nóng)業(yè)機械服務領域。

4 結(jié)語

雖然近年來國家和地方都在不斷加大對農(nóng)機化發(fā)展的投入，使貴州山區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，但與全國許多平原地區(qū)相比還存在較大差距。仍需要各級政府加大對農(nóng)機工作的重視，加大對農(nóng)業(yè)機械開發(fā)項目資金的支持力度，注重各行各業(yè)對機械化的需求和適應，通過積極探索和創(chuàng)新研究，采用多種方法示范、多個層面扶持，滿足山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展需要，為實現(xiàn)貴州農(nóng)機化跨越發(fā)展而努力。