張寶桐

西安中麥通訊科技有限公司，陜西 西安 710000

為了更好的建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，就要明確法治政府和服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)以及構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，并能夠提出建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基本意見(jiàn)，保障所提出的基本意見(jiàn)要從多角度進(jìn)行分析，包括價(jià)值論以及方法論和對(duì)策論等角度，總而言之，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府對(duì)相關(guān)的和法律實(shí)務(wù)工作者以及相關(guān)的法律人士提出了更多的要求。

一、從地方行政改革創(chuàng)新看法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)也得到了具體的確立，與此同時(shí)政治體制改革的目標(biāo)也得到了具體的確立，在這一背景下，經(jīng)過(guò)我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的行政管理以及嚴(yán)格的行政執(zhí)法，很大程度上促進(jìn)了我國(guó)政府法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)政府法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有非常積極的意義，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治法制在發(fā)展的同時(shí)也在發(fā)生著變化，變化體現(xiàn)在由集權(quán)行政向民主行政的方向轉(zhuǎn)變，由人治行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡姓晒芾硇姓D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，由粗放行政轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)行政等，發(fā)生的這些變化都具有深刻性和廣泛性。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，只有注重將本土資源與國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行結(jié)合才能夠更好的推動(dòng)我國(guó)的政府法制建設(shè)，另外，還要注重融合地方行政改革創(chuàng)新的本土經(jīng)驗(yàn)[1]。

所謂的行政指導(dǎo)指的就是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一些柔性管理行為，具體包括建議以及指導(dǎo)和勸告等行為，這些柔性管理行為是行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)的所實(shí)施的行為，柔軟靈活性是柔性管理行為最顯著的特點(diǎn)，另外，柔性管理行為還具有廣泛適用性以及方法多樣性等一些顯著的優(yōu)點(diǎn)，一些非強(qiáng)制手段，例如行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政合同等與行政指導(dǎo)共同構(gòu)成柔性管理行為體系[2]，在行政改革創(chuàng)新過(guò)程中和社會(huì)管理領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域管理過(guò)程中，柔性管理有著非常重要的地位和作用，不但如此，剛性管理方式也與其有著同等的地位和作用，二者相互配合相互對(duì)應(yīng)。

二、簡(jiǎn)明的視窗：行政審批制度改革的地方經(jīng)驗(yàn)

縱觀過(guò)去幾年我國(guó)行政管理的發(fā)展?fàn)顩r以及行政執(zhí)法的方式，存在著許多不足之處，例如不透明和簡(jiǎn)單化以及不規(guī)范等問(wèn)題十分顯著，這些問(wèn)題大多出現(xiàn)在行政審批階段，這些問(wèn)題的存在很大程度上阻礙了法治政府以及服務(wù)型政府的建設(shè)。例如四川省綿陽(yáng)市行政審批經(jīng)過(guò)三次提速之后有非常顯著的效果，四川省綿陽(yáng)市不但在行政中心將具有行政審批職能單位的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行集中，還很大程度上將行政審批項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行縮減，這對(duì)于節(jié)約了申請(qǐng)人跑路的時(shí)間有著非常積極的意義。

三、行政改革創(chuàng)新的背景因素和基本趨勢(shì)

(一)行政改革創(chuàng)新的背景因素

1.受到科技革命的影響

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，人們的社會(huì)生活也在不同程度的發(fā)生著變化，不但如此，科技的發(fā)展對(duì)于我國(guó)行政管理的發(fā)展方向以及行政法制的方式也帶來(lái)很大的影響，具體表現(xiàn)在行政管理當(dāng)中不斷引進(jìn)電子化的辦公方式，這就在很大程度上提高了管理的效率[3]。

2.觀念更新的推動(dòng)作用

過(guò)去幾年，我國(guó)政治體制不夠健全，再加上公務(wù)員這一政府法制建設(shè)中的一個(gè)重要群體的法制觀念較差，在很大程度上阻礙了我國(guó)政府法制建設(shè)的發(fā)展，但是隨著不斷規(guī)范化的政府法制建設(shè)，再加上對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行教育以及培訓(xùn)，這就使行政公務(wù)人員的觀念得到了更新，相關(guān)公務(wù)人員的行政服務(wù)以及權(quán)利救濟(jì)和程序法治等現(xiàn)代行政法治觀念得到了很好的樹(shù)立，并且相關(guān)公務(wù)人員的工作態(tài)度也有非常大的改觀，公務(wù)人員觀念的轉(zhuǎn)變以及更新在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)法治政府以及服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.經(jīng)政改革的不斷深化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成果也非常的顯著，但是仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題需要及時(shí)的進(jìn)行解決，不但如此，我國(guó)政治改革也有了很大程度的深化，雖然成果顯著，問(wèn)題也較為顯著，只有經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互促進(jìn)，兩者有效的進(jìn)行推進(jìn)，兩者才能夠取得更大的發(fā)展，目前改革發(fā)展的首要目標(biāo)是政治體制改革，但是并不能系統(tǒng)的以及全面的推進(jìn)政治體制改革，只有不斷的革新行政管理的方法以及行政管理的機(jī)制才能夠很好的推進(jìn)政治體制改革，最近幾年，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注行政法制和行政管理有關(guān)的革新，并且不斷的涌現(xiàn)出全新的革新舉措[4]。

(二)行政改革創(chuàng)新的基本趨勢(shì)

在過(guò)去幾年里，政府部門常常扮演較為消極的角色，隨著政府法制建設(shè)的不斷發(fā)展，政府部門的秩序行政職能以及規(guī)制行政職能等職能得到了充分的體現(xiàn)，并且依法行政水平也有了很大程度的提高，這也帶給行政公務(wù)人員更多的主動(dòng)參與行政過(guò)程的選擇機(jī)會(huì)，我國(guó)政府法治建設(shè)主要追求的精神就是民主精神，這也就意味著我國(guó)政府法制建設(shè)朝著民主化的方向發(fā)展[5]，受到人權(quán)憲這一背景的影響，我國(guó)政府法制建設(shè)也在朝著法制化的方向發(fā)展。

四、行政改革創(chuàng)新的基本路向和工作重點(diǎn)

(一)行政改革創(chuàng)新的基本路向

1.高效管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷發(fā)展，很多的該科技產(chǎn)品在我國(guó)眾多領(lǐng)域中有非常廣泛的應(yīng)用，行政法治實(shí)務(wù)和行政管理也受到了科技的影響，并且在行政法治實(shí)務(wù)和行政管理中有很多的高科技產(chǎn)品的運(yùn)用，這些高科技產(chǎn)品的運(yùn)用能夠幫助人們認(rèn)識(shí)到之前認(rèn)識(shí)不充分的事情，并且能夠帶給行政工作人員更多的便捷。

2.柔性管理

進(jìn)行柔性管理就要堅(jiān)持以人為本的原則，還要符合行政民主這一內(nèi)在要求，避免強(qiáng)權(quán)行政以及高權(quán)行政現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行柔性管理更要注重結(jié)合實(shí)際情況組織公民參與到行政管理當(dāng)中，行政公務(wù)人員要與公民做好互動(dòng)。

3.創(chuàng)新方法

對(duì)行政管理的方法進(jìn)行創(chuàng)新十分必要，但是要具備創(chuàng)新的制度，并且要明確創(chuàng)新的界限，必須堅(jiān)持以人為本的原則，并且要從社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，不能出現(xiàn)政府機(jī)關(guān)自我沖動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的現(xiàn)象，這樣很難將創(chuàng)新的意義發(fā)揮出來(lái)。

(二)行政改革創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

在行政改革的過(guò)程中行政公務(wù)人員需要明確行政改革創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，即需要健全相關(guān)機(jī)制，還要明確相關(guān)法律法規(guī)的重要性，對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善，更要建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)依法行政工作，建立符合國(guó)情的法治政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也十分重要。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想發(fā)現(xiàn)具有我國(guó)特色的行政改革的發(fā)展思路，發(fā)現(xiàn)具有我國(guó)特色的行政指導(dǎo)制度演進(jìn)規(guī)律，有必要將稅務(wù)部門以及衛(wèi)生部門和環(huán)保部門以及民政部門等部門經(jīng)過(guò)行政指導(dǎo)之后，再進(jìn)行比較研究，這樣也能夠更好的提出實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)法治化的一些對(duì)策，保障所提出的對(duì)策具有系統(tǒng)性，不但如此，還要重點(diǎn)關(guān)注以及研究法治化路徑，并系統(tǒng)的研究其他柔性管理方式，另外，為了促進(jìn)法治化思路和新型行政管理方式的形成，更要重點(diǎn)關(guān)注以及研究對(duì)剛性管理方式的民主化革新。