淺析農(nóng)村基層選舉中的動員式參與

董 燁

華北理工大學管理學院，河北 唐山 063210

農(nóng)村基層選舉是實現(xiàn)基層民主政治建設的重要途徑，關乎著廣大農(nóng)民能否選出強大的基層領導班子實現(xiàn)小康的夢想。隨著知識水平的提高和民主意識的增強，農(nóng)村基層選舉日益受到農(nóng)民的重視，逐步實現(xiàn)從廣泛參與到和諧有序參與的進步。同時由于農(nóng)民政治參與途徑有限，參加基層選舉往往成為農(nóng)民表達訴求最主要的方式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在基層選舉過程中出現(xiàn)了過程不透明、政策不公開甚至是黑惡勢力把持基層選舉等一系列問題。在這種情勢下，如何采用動員的方式，將農(nóng)村基層選舉規(guī)范化法制化，使選舉中的農(nóng)民政治參與行為和諧有序，已成為當前基層民主政治生活中的大事。

一、當前農(nóng)村基層選舉現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著村民委員會組織的建立完善，逐步改變了以往行政命令式的農(nóng)村干部任命，使得農(nóng)民有了能夠自主解決本村干部選舉、監(jiān)督和罷免的途徑。與村民委員會合署辦公的村黨支部(含黨委、總支，下同)選舉，逐步重視在黨員干部選舉中群眾的話語權，采用“兩推一選”的方式，即村民代表和全體黨員共同推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨委批復后交由黨員大會進行正式選舉。這些選舉過程都是在以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的框架中進行的。但在每次基層選舉中，還需要黨和國家進行深入細致的指導，每一次“村兩委”選舉，牽動著中央和地方各級黨政機關的神經(jīng)。例如，按照十九大新黨章的要求，中共中央辦公廳印發(fā)通知，第一次明確規(guī)定“村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年?！盵1]以河北省為例，成立省市縣鄉(xiāng)四級村兩委領導小組，結合當前掃黑除惡的政治斗爭和農(nóng)村基層黑惡行為多發(fā)的現(xiàn)狀，適時引導和動員廣大黨員群眾堅持黨的領導，和諧有序的進行換屆活動。

二、動員式參與特征

動員，是為了要在短期內提升廣大農(nóng)民的參與熱情，活躍基層民主氛圍，達到預期效果。動員，實在現(xiàn)有法律制度框架內，根據(jù)當時的具體情境，采用機動靈活的方式，以期達到預期的目標，基層選舉中的動員式參與主要有目的性、嬗變性和適度性等特征。

(一)目的性

在動員的過程中，目的就是提升農(nóng)民的參與熱情，并且按照既定的目標規(guī)范和引導他們的參與行為。而農(nóng)民參與基層政治生活是有極強的目的性的，就是依照自己的意愿選好當家人，因而不論是動員還是參與，都有明確的目的。

(二)嬗變性

動員式參與又是嬗變的。動員會根據(jù)不同的情境提出不同的方案，由于動員行為的靈活性強，較容易進行目的的修正和改變，從而直接影響農(nóng)民的態(tài)度，使得參與方向、目標隨之改變。

(三)適度性

動員式參與必須適度而行。動員既不是行政命令，又不是舊社會家長的權威，而是采用溫和的方式對農(nóng)民進行勸導和引領，既不突破規(guī)章制度的框架，又不打破村民固有的習慣。

三、選舉中的動員式參與

(一)政治動員

黨的十九大報告明確指出，“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。”[2]在農(nóng)村基層選舉中，時刻堅持這一中國特色的有力措施，并且按照先黨組織再村委會的順序壓茬換屆，確保黨組織的領導核心作用。在國家立法層面有將黨的主張轉化成國家法律的做法，因此，在農(nóng)村基層選舉中，堅持黨管換屆的原則，按照各項法規(guī)制度，進行大規(guī)模的政治動員，是實現(xiàn)換屆平穩(wěn)推進，選優(yōu)配強基層組織班子的有力做法。

但是，由于當前鄉(xiāng)村管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的影響已經(jīng)超越了“指導”的范疇，而將其視為下級機關進行管理，致使基層自治組織行政化日益嚴重。因此，在政治動員過程中要盡量發(fā)揮黨組織的集中統(tǒng)一領導和政治核心作用，以政治促動員，以引導規(guī)范，防止行政命令式推進，確?；鶎舆x舉的真正自治化。

(二)自組織動員

自組織動員源于農(nóng)民對宗族和村落的認同，自組織是與被組織相對而言的[3]，在某種意義來說，政治動員就是一種被組織動員。自組織往往是由血緣和姻親聯(lián)系起來的，較少地融入外來因素，在某種程度上來講，更能代表當前國家所倡導的村民自治。在基層選舉中很容易體現(xiàn)出“同姓同利”的現(xiàn)象，使得占村里人口大姓的宗族贏得選舉，因此在村級組織的選舉中很能體現(xiàn)出宗族因素。例如在2015年的DFZ村村兩委選舉中，黨員人數(shù)101名，選舉村黨總支委員會成員5名；經(jīng)村選舉委員會確認資格有效的選民人數(shù)1342人，選舉村委會成員5人，其中一人交叉任職，實際當選村干部7人。具體情況，見表1。

表1 DFZ村選民和村干部姓氏分布情況

通過表1可以直觀的展現(xiàn)出，在村級選舉中，占村里人口比例大的宗族會贏得選舉，所得村干部職位比例亦會往往會高于人口比例，這是宗族自組織的顯著效果。從DFZ村2015年村級選舉結果來看，以宗族勢力驅動的自組織，在充分動員的前提下，能夠影響甚至控制選舉結果。

但值得警惕的是，宗族勢力雖然會動員農(nóng)民參加選舉，提升政治參與的人數(shù)比例，但如若采用不正當手段甚至是黑惡勢力影響選舉的話，則需要有關部門及時采取措施，將宗族惡勢力剔除出去，保障基層選舉的平穩(wěn)和諧。

四、結語

在農(nóng)村基層選舉中重視動員式參與的作用，堅定黨的領導，以政治動員帶領自組織動員推進，以自組織動員支持政治動員的目標。采用動員方式激發(fā)農(nóng)民在基層選舉過程中的政治參與熱情，規(guī)范政治參與行為，實現(xiàn)黨的主張與農(nóng)民的一致的高度契合，推動基層民主政治建設的常態(tài)化規(guī)范化發(fā)展。

支持和引導農(nóng)民進行有序的政治參與活動，逐步化解農(nóng)村基層存在的矛盾，借助掃黑除惡斗爭的有利契機，將黑惡勢力的影響排除在基層組織之外，肅清農(nóng)村基層民主政治生活，實現(xiàn)真正的村民自治。