建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的探索與思考

崔常松

山東省德衡(棗莊)律師事務(wù)所，山東 棗莊 277000

一、引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這在很大的程度上推動(dòng)城市統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了不少便利，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是由于農(nóng)村土地制度和轉(zhuǎn)型問題，嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)民的切身利益。因此，我國必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，只有這樣才能平衡農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)二者之間關(guān)系，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)村相關(guān)土地改革，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的健康發(fā)展。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要性

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然需求

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國進(jìn)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，這在一定程度上推進(jìn)了我國城市化建設(shè)的步伐，但必須對(duì)現(xiàn)有各種資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，只有這樣才能讓各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，特別是土地資源同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中自由流動(dòng)，這是因?yàn)橥恋刭Y源是一種最基本的生產(chǎn)要素，因此，為了解決上述問題，必須進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，提高對(duì)農(nóng)村土地資源的利用率，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，特別是經(jīng)濟(jì)差距，只有這樣才能促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)維護(hù)農(nóng)民利益的必然需求

現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)二元制的實(shí)施過程中，政府、國家為了解決上述問題，主要通過政府向農(nóng)民征地的形式，把集體土地資源間接的轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)專用土地資源，這種方式雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是卻沒有維護(hù)農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值利益。因此，只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，才能提高農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高；同時(shí)，還能對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行合理規(guī)劃，杜絕浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)我國建設(shè)用地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(三)緩解城市建設(shè)用地的緊張的必然需求

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)正如火如荼。同時(shí)，城市人口數(shù)量也在快速增長，這就導(dǎo)致我國城市現(xiàn)有的土地資源非常緊張，特別是不能滿足城市人口的居住需求。為了解決這個(gè)問題，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣才能讓農(nóng)村土地資源進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)，從而擴(kuò)大城市建設(shè)用地面積，緩解城市建設(shè)用地緊張的情況。另外，還可以防止農(nóng)村土地資源的非法炒作和不法分子的投機(jī)取巧行為出現(xiàn)，提高對(duì)建設(shè)用地的有效控制，保證我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的有效對(duì)策

(一)完善土地資源管理法律法規(guī)

國家必須完善土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，特別是農(nóng)村集體土地資源進(jìn)入城市建設(shè)市場(chǎng)中法律法規(guī)。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，才能保證農(nóng)村土地資源和城市土地資源擁有相同的市場(chǎng)權(quán)利。首先，需要明確規(guī)定進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的土地范圍，同時(shí)還需要建立健全土地資源的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其次，嚴(yán)格制定土地征收的相關(guān)政策和法律法規(guī)，這樣才能約束城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的土地資源交易。最后，為了保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的秩序，必須建立和完善相關(guān)的配套機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)的土地資源配置。

(二)科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的總體規(guī)劃

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，必須科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的總體規(guī)劃，這樣才能促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，需要相關(guān)政府部門做好實(shí)地調(diào)研調(diào)查工作，正確評(píng)價(jià)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，全面分析當(dāng)前城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的實(shí)際需求，用科學(xué)合理有效的方法進(jìn)行全面的評(píng)估和預(yù)測(cè)，從我國社會(huì)發(fā)展的整體出發(fā)，制定可行性的土地資源總體規(guī)劃。最后，還需要全方位的考慮社會(huì)各界的意見，有利于促進(jìn)土地資源總體規(guī)劃的科學(xué)化和規(guī)范化，增加城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地總體規(guī)劃的可靠性。

(三)明確農(nóng)村土地資源的所有權(quán)

由于城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)村的土地資源分為了國有和集體兩部分，不符合當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。必須根據(jù)當(dāng)前我國的發(fā)展特點(diǎn)，讓農(nóng)民擁有農(nóng)村土地資源的產(chǎn)權(quán)，也就是給農(nóng)民頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證。只有這樣才能從根本上維護(hù)我國農(nóng)民的根本利益，才能促進(jìn)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。一旦發(fā)生土地資源相關(guān)的問題，農(nóng)民可以利用我國相關(guān)的土地資源法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)，進(jìn)而保障自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，也是我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的必須產(chǎn)物?；谶@項(xiàng)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在實(shí)際的建設(shè)工作中，必須對(duì)土地建設(shè)用地的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和研究，這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的健康發(fā)展。