陳克冬

黨的十九大閉幕后，國(guó)務(wù)院扶貧辦于2017年12月13至14日在北京召開(kāi)了2017年脫貧攻堅(jiān)成效考核動(dòng)員部署會(huì)暨培訓(xùn)班。據(jù)報(bào)道，本次考核首次引入民主黨派等第三方專家?guī)?，采取省際交叉考核的辦法，堪稱史上最嚴(yán)考核，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的決策部署，是扶貧領(lǐng)域全面貫徹從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)。此前，廣東省湛江農(nóng)墾局財(cái)務(wù)處為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新需求，已于一年前調(diào)入經(jīng)驗(yàn)豐富的管理會(huì)計(jì)型干部，以加強(qiáng)對(duì)扶貧財(cái)政資金的管理與調(diào)研，從理論到實(shí)踐，做出了一些有益的探索。

一、湛江局扶貧開(kāi)發(fā)工作走過(guò)的彎路與啟示

（一）總體績(jī)效的簡(jiǎn)要回顧

湛江農(nóng)墾局扶貧開(kāi)發(fā)工作走過(guò)一段彎路。當(dāng)我們回顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、執(zhí)行及實(shí)際效果，不難發(fā)現(xiàn)列入扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目有不少重大缺陷：從財(cái)務(wù)指標(biāo)看，項(xiàng)目周轉(zhuǎn)率太低。主要是建設(shè)期太長(zhǎng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)初考慮橡膠等項(xiàng)目投產(chǎn)后由墾區(qū)工業(yè)收購(gòu)，不太依賴市場(chǎng)營(yíng)銷與開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小一點(diǎn)。而從市場(chǎng)角度看，項(xiàng)目的商業(yè)模式停留在很低的層次，定價(jià)權(quán)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)過(guò)于稀少，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新空間非常小，后期無(wú)法做商業(yè)性補(bǔ)救。因此，長(zhǎng)期單一發(fā)展膠、麻種植的產(chǎn)業(yè)模式，不適合現(xiàn)金流極為短缺的貧困農(nóng)場(chǎng)。

當(dāng)前兩級(jí)局除了繼續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還花大力氣投入開(kāi)發(fā)職工精準(zhǔn)扶貧與大農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧。然而，不管是對(duì)職工個(gè)人的精準(zhǔn)扶貧，還是目前已實(shí)施的對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧，均不能形成真正的產(chǎn)業(yè)能力，尤其是工業(yè)能力。因此，過(guò)去一批扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)效力是存疑的。這距離中央對(duì)財(cái)政扶貧資金的投向要求與期望，特別是建設(shè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的要求是有差距的。

（二）基于管理會(huì)計(jì)視角的精準(zhǔn)診斷

雷州半島北部農(nóng)場(chǎng)，土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其主要生態(tài)為山林陡坡地或者沙化地，除個(gè)別傳統(tǒng)水果農(nóng)場(chǎng)有特色產(chǎn)業(yè)外，其他貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展種植業(yè)一般產(chǎn)出都很低。沙化地主要特性在于，不藏水不藏肥。過(guò)去因?qū)@點(diǎn)估計(jì)不足，造成扶貧作物布局時(shí)出現(xiàn)重大失誤。沙化地不主張多施基肥（因?yàn)闀?huì)滲漏），追肥反而要求薄施、多次；此外，該地質(zhì)對(duì)草本或者淺根系植物（比如香蕉）不利。因此，本質(zhì)上這是一種生態(tài)致貧現(xiàn)象。這就要求上級(jí)部門一定要審慎推薦扶貧作物。

除了因土地瘠薄而難以找到相匹配的經(jīng)濟(jì)作物等技術(shù)性問(wèn)題外，北部地區(qū)還存在一個(gè)更大的組織問(wèn)題——該地一直缺少一個(gè)作為高度組織化的現(xiàn)金控制中心。即便有個(gè)別工礦企業(yè)或工業(yè)園區(qū)較有規(guī)模，但由于它不能對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)成果以及現(xiàn)金流向進(jìn)行樹(shù)形統(tǒng)馭駕控，其對(duì)于廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的拉動(dòng)力很微弱，廣大的農(nóng)業(yè)職工仍然游離在現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)之外，達(dá)不到組織垂直一體化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、企業(yè)集團(tuán)化的原定組織改革目標(biāo)。墾區(qū)北部廉江片大農(nóng)場(chǎng)依然缺乏產(chǎn)業(yè)體系的支撐，依然虧損并繼續(xù)拖欠職工工資。

（三）未來(lái)工作思路的調(diào)整

由上可知，財(cái)政扶貧資金繼續(xù)投向那些缺乏長(zhǎng)效機(jī)制及產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力、缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，是不妥當(dāng)?shù)?。因此，扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，必須調(diào)整為以下思路，“將廣大農(nóng)業(yè)職工，或者納入到現(xiàn)代工業(yè)體系中去，或者納入到現(xiàn)代商業(yè)體系中去”。前者是發(fā)展涉農(nóng)加工業(yè)，后者是因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)與新型營(yíng)銷渠道。十多年來(lái)，廉江地區(qū)涌現(xiàn)出多位養(yǎng)豬能手，也證明了在貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是切實(shí)可行的扶貧思路。

對(duì)于歷經(jīng)十?dāng)?shù)年，花了很大力氣投建的橡膠等主產(chǎn)業(yè)，我們主張不能輕易放棄，應(yīng)善做“加法”，用創(chuàng)新思路優(yōu)化原投建產(chǎn)業(yè)，努力整固、提升原有項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)率?，F(xiàn)初步探明了未來(lái)可能的產(chǎn)業(yè)路徑：在土地先天瘦瘠的情況下，要善于“無(wú)中生有”，沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件來(lái)優(yōu)先發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、采摘業(yè)，以便增加土地的集約產(chǎn)出；作物選種方面，則要堅(jiān)持耐瘠薄原則，將節(jié)水型作物作為首選。

二、扶貧領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)對(duì)干部績(jī)效問(wèn)責(zé)量化考核的啟發(fā)

任何工作都要靠人來(lái)實(shí)施，如何引導(dǎo)人的行為，是干部績(jī)效考核體系指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)是一門國(guó)際商業(yè)通用語(yǔ)言，也是剖析社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的利器。評(píng)價(jià)一項(xiàng)事業(yè)的成敗，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量語(yǔ)言，也就是會(huì)計(jì)語(yǔ)言，否則公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，沒(méi)有一個(gè)清晰統(tǒng)一、簡(jiǎn)單明了的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是非曲直無(wú)以分辨清楚。

根據(jù)財(cái)政部正在籌建全國(guó)管理會(huì)計(jì)專家?guī)斓谋尘靶畔?，結(jié)合自身在財(cái)政資金扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的探索經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，原有干部考核體系指標(biāo)，似有進(jìn)一步補(bǔ)充管理會(huì)計(jì)視角指標(biāo)的必要。眾所周知，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要功能就是記賬算賬，輸出報(bào)表，并完成繳稅義務(wù)。這本質(zhì)上是一種防守型會(huì)計(jì)，不會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造效益，所以財(cái)務(wù)人員在單位內(nèi)部長(zhǎng)期地位不高，也與其思維模式短板有著很大關(guān)系。企業(yè)的天職就是進(jìn)攻、贏取利潤(rùn)，而管理會(huì)計(jì)正是一種進(jìn)攻型會(huì)計(jì)，一名管理會(huì)計(jì)師，他應(yīng)當(dāng)是走到哪里，哪里就能創(chuàng)造出效益，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)師天生就是一名效率型管理專家，需要豐富的業(yè)財(cái)融合經(jīng)驗(yàn)，需要有一定的理科背景，要熟悉重大科技趨勢(shì)，知悉市場(chǎng)需求，還要懂營(yíng)銷、懂創(chuàng)新理論，甚至要熟悉政治學(xué)及有關(guān)產(chǎn)經(jīng)理論等。

現(xiàn)根據(jù)杜邦、熊彼特以及產(chǎn)業(yè)鏈等理論，試對(duì)財(cái)政部2017年9月版的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》（財(cái)農(nóng)[2017］115號(hào)文件）的指標(biāo)體系框架，補(bǔ)充以下管理會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.毛利潤(rùn)率

2.周轉(zhuǎn)率

3.杠桿率

4.創(chuàng)新貢獻(xiàn)率/智力資本貢獻(xiàn)率

5.產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)

其中：第1-2項(xiàng)，為常見(jiàn)的杜邦體系指標(biāo)，用于考察項(xiàng)目質(zhì)地；第3-5項(xiàng)，主要是用來(lái)量化考核干部的項(xiàng)目策劃能力，防止低水平、浪費(fèi)財(cái)政資金的項(xiàng)目。

（杠桿率，代表撬動(dòng)外部產(chǎn)業(yè)資本或銀行資金的能力，代表項(xiàng)目本身質(zhì)地；創(chuàng)新貢獻(xiàn)率/智力資本貢獻(xiàn)率，代表的是項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)水平；產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)，用來(lái)量化考核項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化以后，產(chǎn)業(yè)鏈條空間繼續(xù)縱深拓展的可能性，此指標(biāo)可防范“盆景工程”的泛濫。）

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)大規(guī)模、全方位的技術(shù)進(jìn)步，為當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新提供了重要機(jī)遇。只有科研創(chuàng)新，方能支撐建立真正的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，一方面，各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身科學(xué)素養(yǎng)，加強(qiáng)科技檢索，努力提高項(xiàng)目策劃水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)加快有關(guān)干部績(jī)效問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建，引入管理會(huì)計(jì)視角，量化考核工作由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)型的“項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行率”，轉(zhuǎn)向引入非傳統(tǒng)財(cái)務(wù)型指標(biāo)的諸如“周轉(zhuǎn)率”、“創(chuàng)新貢獻(xiàn)率/智力資本貢獻(xiàn)率”、“產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)”等的考核，這樣將會(huì)更有效地引導(dǎo)干部更新觀念，并主動(dòng)落實(shí)到“雙創(chuàng)”行動(dòng)上來(lái)。同時(shí)，也可極大地方便考核評(píng)價(jià)部門可通過(guò)量化指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)排序與篩選功能，迅速地將懶政怠政，不作為、慢作為的干部識(shí)別出來(lái)。