沈宏益

貧困一直是困擾西藏經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展與民族安定團(tuán)結(jié)的主要因素，自民主改革以來，西藏各族人民的收入和生活水平有了一定提升，但與內(nèi)地相比仍然存在貧富和發(fā)展差距等問題。近年來，國內(nèi)外學(xué)者致力于探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富的有效結(jié)合路徑。本文立足于西藏獨特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，擬探討其旅游扶貧開發(fā)的有效途徑。

一、西藏貧困現(xiàn)狀及問題分析

（一）西藏貧困現(xiàn)狀

1.收入性貧困占據(jù)主體。西藏全區(qū)面積120萬平方公里，共有236萬農(nóng)牧區(qū)人口，按照2016年中央扶貧工作會議上明確的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，截至2016年底，西藏共有53萬貧困人口，占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?2.5%。西藏貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度普遍不高，加之特殊的區(qū)域位置和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，決定了農(nóng)牧民增收渠道窄、收入來源少、家庭底子薄、貧困化程度深。當(dāng)前西藏貧困人口主要依賴家庭農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營收入，通過調(diào)研測算，目前西藏農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性收入占比達(dá)到56%，而其它收入占比相對較少，這種創(chuàng)收來源渠道的單一性導(dǎo)致西藏農(nóng)牧民收入保障不穩(wěn)定，這是一種收入性貧困特征體現(xiàn)。

2.資源性貧困大量存在。西藏大多數(shù)貧困戶處在自然條件惡劣、生產(chǎn)和生活條件差的地區(qū)和環(huán)境里，由于高海拔缺氧、氣候寒冷以及生態(tài)資源脆弱等自然條件限制，對于貧困家庭賴以生存的耕地、草場和牲畜等占有量不足，當(dāng)前人均耕地面積不足2畝，比世界人均耕地4.8畝還少兩倍多，同時生活不便、條件艱苦等也是一大制約因素。根據(jù)調(diào)研資料顯示，當(dāng)前西藏有24.13%的貧困戶存在飲水困難，16.55%的貧困戶未通電，17.27%的貧困戶未通廣播電視，15.92%的貧困戶屬于危房戶，其占有資源的“先天性不足”是導(dǎo)致貧困的根源之一，且每年因災(zāi)、因病返貧率在20%以上，一些易災(zāi)、多災(zāi)頻發(fā)區(qū)返貧率達(dá)到30%以上，局部災(zāi)區(qū)高達(dá)50%以上。

3.條件性貧困形成困境。西藏貧困地區(qū)道路不通或不暢，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，醫(yī)療、教育、能源、供電、通訊等公共服務(wù)不到位，貧困化程度加深，導(dǎo)致脫貧難度較大。同時，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，受地震、滑坡、高寒、地方病等威脅，不適于人類居住，導(dǎo)致貧困發(fā)生率較高。近年來，國家不斷加大脫貧攻堅力度，使西藏貧困人口總體數(shù)量呈下降趨勢（見圖1），但是各地貧困人口分布不均衡，如2016年底，日喀則市貧困人口為193180人，占全區(qū)貧困人口的28.66%；昌都市貧困人口192183人，占全區(qū)貧苦人口的28.51%；那曲地區(qū)貧困人口114040人，占全區(qū)貧苦人口的16.92%等等，說明全區(qū)脫貧攻堅工作依然任重道遠(yuǎn)。

圖1 西藏貧困人口數(shù)量變化趨勢圖

4.素質(zhì)性貧困為其短板。西藏貧困人口普遍受教育程度偏低，主要源于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等，加之貧困人口規(guī)模較大、勞動技能缺乏等，使得區(qū)內(nèi)可提供的職業(yè)類型較少。據(jù)調(diào)研資料顯示，全區(qū)現(xiàn)有50.45%的貧困人口為文盲或半文盲，具有小學(xué)和初中文化程度的貧困人口占比為45.53%，貧困人口中有勞動技能的人極少，占比僅為0.4%，且只能從事一些簡單技術(shù)勞動，大多數(shù)貧困人口處于安于現(xiàn)狀和不思進(jìn)取狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識和科學(xué)致富理念，存在嚴(yán)重的“等靠要”思想，此乃素質(zhì)性貧困特征表現(xiàn)。

5.多重性貧困相互交織。通過調(diào)研分析，西藏貧困不只是單一貧困原因所致，而是多重貧困因素的疊加交織，如自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足導(dǎo)致貧困，或是存在生產(chǎn)資料缺乏引起貧困，也有生產(chǎn)和生活環(huán)境條件制約或本身就存在脫貧致富意識不強(qiáng)導(dǎo)致貧困，也有一部分是由于家庭人口疾病和勞動力不足等形成貧困，甚至是家庭生育人口過多導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生貧困等。多種類型貧困疊加交織形成的復(fù)雜性、復(fù)合型貧困，不僅加大了脫貧致富的攻堅難度，而且為防止返貧和建立長效扶貧機(jī)制形成了障礙?？傊鞑氐呢毨栴}需要因地制宜和“對癥下藥”，才能徹底根除。

（二）貧困成因分析

1.自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件不足。西藏常年氣候寒冷，平均海拔在4000米以上，晝夜溫差大，空氣稀薄缺氧，不適宜植被和作物生長，人類生產(chǎn)生活條件差，地方病易高發(fā)。這種地理環(huán)境和氣候條件，以及落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會生產(chǎn)方式等，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受限，對于主要依靠傳統(tǒng)落后和粗放低效生產(chǎn)獲取經(jīng)營收入的西藏農(nóng)牧民而言，其收入保障程度低。隨著近年來西藏生態(tài)環(huán)境開始退化和耕地面積不斷減少等，更加大了其產(chǎn)生貧困的概率。

2.資源匱乏，收入保障有限。西藏地廣人稀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源開發(fā)進(jìn)程緩慢，土地鹽堿化、貧瘠化、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種“生產(chǎn)性”資源的匱乏，導(dǎo)致其收入來源渠道窄和保障程度有限。通過對日喀則、林芝、山南、那曲等地近100個農(nóng)戶進(jìn)行走訪座談，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動外，工資性收入（即外出打工和就地臨工收入）占比為27%，轉(zhuǎn)移性收入占比為13%，財產(chǎn)性收入占比為4%（見圖2），物質(zhì)資源匱乏和主要收入保障程度低是導(dǎo)致其貧困的主要原因之一。

圖2 西藏農(nóng)牧民收入來源構(gòu)成圖

3.思想觀念守舊，缺乏脫貧致富動力。西藏過去長期處于封閉或半封閉狀態(tài)，農(nóng)牧民缺少與外界的溝通聯(lián)系，久而久之形成了一種安于現(xiàn)狀和缺乏競爭的狀態(tài)。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人口中具有大學(xué)文化程度5507人，具有小學(xué)文化程度36589人，具有初中文化程度12850人，具有高中文化程度4364人，文盲率幾乎占到41%，根本沒有能力去尋求創(chuàng)新和謀求發(fā)展，使得西藏的一些特色優(yōu)勢資源，如鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等發(fā)展不起來。同時，受宗教思想束縛，沒有市場競爭意識，其寧愿守窮而不去尋思改變現(xiàn)狀，這是導(dǎo)致貧困的根源之一。

4.扶貧具有短期性，長效扶貧機(jī)制缺失。當(dāng)前，西藏扶貧主要是財政救濟(jì)式扶貧，而項目引導(dǎo)、技術(shù)推動、教育扶貧等占比不大，亟需建立一種由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。如對口援藏工作，其曾在推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)脫貧致富中發(fā)揮了積極顯著作用，但是這種“外援式”扶貧雖有短期性、臨時性和周期性作用，但缺乏長效性、連續(xù)性和持久性效應(yīng)保障，常出現(xiàn)脫貧后又“返貧”現(xiàn)象。對于西藏特殊區(qū)情和貧困現(xiàn)狀，應(yīng)立足其特色資源優(yōu)勢，培育“本土化”產(chǎn)業(yè)，使其不斷成長而帶動扶貧，這才是一種長效持久的扶貧路徑。

二、西藏鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)及扶貧開發(fā)可行性分析

（一）西藏鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)

近年來，西藏大力發(fā)展以藏家樂、牧家樂、農(nóng)家樂、休閑度假點等為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，不斷拓寬增收致富門路，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。下面以林芝市朗縣發(fā)展旅游業(yè)為例，分析其鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

圖3 朗縣地理位置示意圖

朗縣位于林芝市西南部，面積約4106平方公里，轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，包括朗鎮(zhèn)、洞嘎鎮(zhèn)、仲達(dá)鎮(zhèn)、金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)等，全縣有51個行政村和1個居委會（朗巴居委會）。截至2016年底，全縣總?cè)丝跒?5037人，境內(nèi)多以藏族為主，藏族人口占99%，此外還有漢族、門巴族、蒙古族等民族和僜人等。朗縣平均海拔3200米，地勢為北部和中部高，南部低，屬于高原丘陵地貌類型，全縣多為開闊谷地、坡地和山地，東南屬于溝谷地貌，北部系念青唐古拉山脈南麓，最高海拔5572米，南北兩山組成一個巨大“∨”型谷地。縣境內(nèi)群山起伏、山高河急，地表在河流切割和地質(zhì)構(gòu)造的共同作用下形成多種多樣的地貌，有高山冰蝕冰磧地貌、高山流水切割構(gòu)造地貌、河流階地堆積地貌和風(fēng)沙地貌等。

近年來，朗縣立足其獨特的自然風(fēng)貌大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使得旅游人數(shù)和旅游收入得到持續(xù)增長，至2016年全縣旅游人數(shù)達(dá)到10萬人次，收入近5000萬元（見圖5）。

朗縣旅游業(yè)快速發(fā)展一定程度上反映出西藏鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢。

圖4 朗縣行政圖

圖5 朗縣旅游收入

表1 西藏旅游資源各基本類型的單體數(shù)量統(tǒng)計

一是獨特的高原自然生態(tài)環(huán)境，其大多處于相對原始狀態(tài)，造就了發(fā)展旅游業(yè)具有的天然優(yōu)勢。目前全國旅游資源可以劃分為10個主類、34個亞類和110個基本類型，而西藏旅游資源幾乎覆蓋了全國所有旅游資源的主類和亞類，其主類和亞類分別占全國主、亞類型的100%和97%，基本類型占全國的67%，以地貌景觀、水域風(fēng)光、建筑設(shè)施等為主（詳見表1）。

二是獨特的旅游資源在世界上絕無僅有，并具有壟斷性，它能夠提供廣闊的旅游發(fā)展前景。西藏壯麗的高原風(fēng)光和世界“第三極”品牌是其在旅游市場上重要的制勝法寶。據(jù)初步調(diào)查，西藏目前擁有29處極品旅游資源（見表2），其極具世界影響力，這在全國乃至全世界極為罕見，有利于提升西藏旅游市場競爭力和全面實施旅游扶貧開發(fā)。

三是自然資源中的地質(zhì)、地貌、水體、氣象、氣候及生物旅游資源十分豐富，如藏西有大片的戈壁荒漠，藏東有茫茫蒼蒼的原始森林，藏北有浩翰的羌塘草原，藏南有古老而神秘的農(nóng)莊，這是構(gòu)成西藏高原旅游自然景觀的基礎(chǔ)。所有這些都可以打造成旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，其與西藏悠久古老的傳統(tǒng)文化和藏傳佛教等形成獨特的藏文化體系，使得西藏人文旅游資源極具誘惑力，為西藏鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及實施旅游扶貧開發(fā)提供了極大空間。

（二）西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)可行性分析

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)具有現(xiàn)實基礎(chǔ)性。鄉(xiāng)村旅游是一種顧客尋求并走向“產(chǎn)品”生產(chǎn)地的方式，旅游資源的不可移動性為旅游者提供了前往旅游目的地的機(jī)會，同時為旅游接待地提供了銷售旅游產(chǎn)品與服務(wù)的市場機(jī)會，并能吸收消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，對于促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施扶貧工作等具有積極作用。

表2 西藏極品旅游資源一覽表

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)具有客觀條件性。許多旅游產(chǎn)品的開發(fā)是建立在當(dāng)?shù)孛褡逦幕⒆匀毁Y源和廣闊的鄉(xiāng)村空間基礎(chǔ)上，旅游消費能夠促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)快速增長，而西藏鄉(xiāng)村正是擁有了這些特色旅游資產(chǎn)。所以在貧困地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅投入低、見效快，而且潛力大、發(fā)展廣，可以成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)性扶貧產(chǎn)業(yè)，它具有客觀條件性。

3.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)具有持久長效性。鄉(xiāng)村旅游相對于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動而言，其對生態(tài)環(huán)境影響較小，且能夠形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，因為旅游扶貧開發(fā)本身就是依靠西藏優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和獨特的自然資源。同時，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件的改善，又為其贏得更多的投資和發(fā)展機(jī)會。更重要的是，有助于加強(qiáng)西藏貧困地區(qū)與外界的交流與合作，對于改變其封閉落后的思想觀念和經(jīng)營發(fā)展模式等具有重要現(xiàn)實性。

4.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)具有戰(zhàn)略環(huán)境性。旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，在中央第四次、第五次西藏工作座談會上均被提出，并有望成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西藏也被列為重點扶持省區(qū)，尤以交通、能源、城鎮(zhèn)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)等創(chuàng)造了便利條件。目前，西藏自治區(qū)政府已經(jīng)明確旅游業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，并將其作為西藏第一大產(chǎn)業(yè)加以扶持和大力發(fā)展，這為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

5.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)具有政策支持性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施為西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來了契機(jī)，特別是為旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得一遇的時機(jī)。西藏地處祖國的西南部，它是南亞各地文化交融的集中地區(qū)，也是連接南亞、中亞等國的紐帶，打造歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局是“一帶一路”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分。西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂通過的《西藏自治區(qū)旅游條例》，其公布實施為進(jìn)一步規(guī)范西藏旅游市場和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)等提供了政策指南。

三、對策與建議

1.強(qiáng)化扶貧觀念?！爸胃F先治愚”，觀念是行為的指導(dǎo)，需要明確“救濟(jì)”可救一時貧卻不能救一世貧的道理。落后的思想觀念若不改變，就不可能取得持續(xù)性的扶貧效益。所以，加強(qiáng)對西藏貧困人口的思想“危機(jī)”教育，增強(qiáng)其脫貧致富的主體感和責(zé)任意識，全面認(rèn)識自己所處貧困環(huán)境，主動接受新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)，有計劃、有目標(biāo)、有組織地參與到各種扶貧開發(fā)項目中去，徹底摒棄各種依賴思想和消極等望態(tài)度，充分認(rèn)識到扶貧開發(fā)首先是“觀念扶貧”。同時，在旅游扶貧開發(fā)過程中不斷發(fā)動群眾開闊思路和集思廣益，充分利用西藏清新的空氣、獨特的自然風(fēng)貌和淳樸的民俗民風(fēng)來凝結(jié)西藏旅游扶貧開發(fā)優(yōu)勢，做到共創(chuàng)旅游扶貧特色，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)品形成互補(bǔ)，使貧困地區(qū)的旅游資源能夠源源不斷地被開發(fā)利用，達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)的目的。

2.加強(qiáng)政府引導(dǎo)。推動西藏旅游扶貧開發(fā)需要因地制宜、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，由政府扮演“家長”角色，以“十九大”精神為指引，遵循當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，發(fā)揮政府在旅游規(guī)劃上的戰(zhàn)略定位作用，不斷約束旅游從業(yè)主體的不規(guī)范、不文明行為，最大限度地開發(fā)和利用好旅游資源優(yōu)勢，不斷推出低碳、綠色、環(huán)保的新型旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游市場健康發(fā)展。要從不同角度和各個層次滿足不同游客追求“真、善、美”的心理和精神需求，有意識地營造綠色旅游環(huán)境氛圍，給予旅游開發(fā)者積極政策引導(dǎo)與支持，使其盡力發(fā)揮旅游扶貧開發(fā)各種效應(yīng)作用，全面帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)牧民脫貧致富。

3.靈活組織方式。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中，要全面考慮調(diào)動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民群眾參與的積極性，統(tǒng)籌兼顧其相關(guān)利益，鼓勵他們?nèi)虆⑴c，以村組為單位參與旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理，要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)各種實用技術(shù)和基本技能培訓(xùn)，鼓勵開辦各種家庭旅館、農(nóng)家樂、小型旅行社和生產(chǎn)有當(dāng)?shù)靥厣穆糜渭o(jì)念品等，采取“政府+旅游企業(yè)+村組集體+農(nóng)牧民”的經(jīng)營模式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、村組集體與農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氶_發(fā)中的各種利益糾紛和矛盾，做到既要有效開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，又能扶持貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾快速增收致富，這是旅游乘數(shù)原理的應(yīng)用。

4.建立參與機(jī)制。貧困地區(qū)的農(nóng)牧民在旅游扶貧開發(fā)中若獲得了較大收益，其參與的積極性和熱情就會高，這是一種有效的參與機(jī)制。首先，應(yīng)準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況和貧困人口分布情況，篩選優(yōu)質(zhì)旅游扶貧開發(fā)項目，制定有效激勵措施引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾積極參與；其次，在旅游扶貧開發(fā)中適當(dāng)加大對貧困集中區(qū)的政策傾斜，給予特殊優(yōu)惠照顧，使其能夠充分發(fā)揮“真扶貧”和“扶真貧”效果；再次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等形式建立信息“互通”機(jī)制，以便及時掌握旅游扶貧實效和對扶貧開發(fā)需求，建立防“返貧”機(jī)制；最后，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨丝跔顩r，設(shè)立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，鼓勵其通過技術(shù)、勞動力、財產(chǎn)等形式投資入股而獲取相應(yīng)收益，并設(shè)定最低分紅比例，增強(qiáng)其扶貧成效。

圖6 西藏旅游扶貧開發(fā)參與機(jī)制

5.注重生態(tài)保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求既要保護(hù)好人類賴以生存的生產(chǎn)和生活環(huán)境，又要與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相融合。經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)是一個密不可分的系統(tǒng)，但是旅游扶貧開發(fā)不可避免地會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。當(dāng)前，西藏貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞就難以恢復(fù)。所以，在鄉(xiāng)村旅游資源扶貧開發(fā)過程中應(yīng)注重加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，防止陷入“貧困——過度開發(fā)——生態(tài)破壞——持續(xù)貧困”的惡性循環(huán)圈子里，這是一個基本要求。同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是為了防止貧困人口脫貧后又返貧的有效資源保障，在西藏鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中要始終貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，不斷提升和強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)環(huán)保意識，增強(qiáng)他們對鄉(xiāng)村旅游資源的持久保護(hù)能力，最終形成“綠水青山就是金山銀山”的長效扶貧發(fā)展路徑。

基金項目：國家社科基金項目“一帶一路戰(zhàn)略背景下我國海上執(zhí)法力量建設(shè)研究”（項目編號：16BFX044）。