■ 文 / 許運新

吉林省公主嶺市地處松遼平原腹地，位于世界黃金玉米帶核心區(qū)，被譽為“玉米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧種植基地。近幾年，當(dāng)?shù)鼐o密圍繞各類產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)玉米核心產(chǎn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極推動農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，讓合作社真正成為帶動農(nóng)民脫貧致富的“火車頭”。

能人輻射帶動，聚力增效發(fā)展

隨著返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，越來越多在外打拼、事業(yè)有成的“能人”返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們帶回了資金、技術(shù)和理念，依托組建合作社實現(xiàn)了聚力發(fā)展。

薛耀輝畢業(yè)于吉林大學(xué)，是“一村一名大學(xué)生工程”培養(yǎng)出來的大學(xué)生。畢業(yè)后，薛耀輝也曾計劃在城市打拼，過都市人的生活，但始終沒有找到特別合適的工作，看到國家大力支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他決定返鄉(xiāng)“試一把”。薛耀輝發(fā)現(xiàn)，自己資金、技術(shù)和銷售渠道有限，光靠單打獨斗很難實現(xiàn)快速發(fā)展，于是想到了通過創(chuàng)辦合作社整合資源，聚力增效。

2008年，薛耀輝返鄉(xiāng)成立了萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社。建社之初，全社僅有7戶成員、20萬元啟動資金，設(shè)備僅有一臺收割機和一臺拖拉機。薛耀輝確定了依托合作社開展社會化服務(wù)的主基調(diào)，和幾個成員成立了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊，為周邊農(nóng)戶開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，解決了村民打工顧不上種地、雇工種地成本高的困局。

隨著合作社逐漸發(fā)展壯大，薛耀輝開始依托自身農(nóng)業(yè)機械資源和技術(shù)人才的優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)和全程機械化作業(yè)上作文章。一方面，合作社開始嘗試土地托管服務(wù)，開展耕、種、管、收全方位管理經(jīng)營，輻射公主嶺市周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及伊通縣、長嶺縣、乾安縣等，托管土地面積達(dá)到11.7萬畝；另一方面，合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地6660畝，進行全程機械化種植、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”。

合作社規(guī)模壯大了，但是效益卻未能實現(xiàn)大幅提升，于是薛耀輝開始琢磨如何在擴大規(guī)模的同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，進而提高產(chǎn)品附加值。薛耀輝帶領(lǐng)成員建設(shè)了占地總面積2.7萬平方米的糧食烘儲中心，千噸糧儲藏囤4個，引進了最先進的烘干設(shè)施，玉米收割機直收脫粒烘干入庫，大大降低了成本；購買了日加工60噸玉米加工設(shè)備，加工玉米面、玉米碴子、珍珠米等各種玉米食品，讓玉米身價“漲起來”；立足現(xiàn)有產(chǎn)品，注冊了品牌“欣地糧園”，要求成員在流轉(zhuǎn)的6660畝土地上一律施用農(nóng)家肥，推廣玉米螟防蟲，開展特色玉米的種植加工，逐漸探索出了一條綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。通過幾年來的發(fā)展，合作社充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)裝備資源優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮了輻射、帶動作用。

此外，公主嶺市范家屯鎮(zhèn)孟家村黨支部書記兼村主任王成也是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的致富帶頭人，并帶頭組建了合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前公主嶺地區(qū)的合作社有80%以上是由能人發(fā)起建立，“合作社+能人帶動”已經(jīng)日益成為當(dāng)?shù)睾献魃绲闹饕M建模式。

開展資金互助，突破融資瓶頸

資金對于農(nóng)戶來說一直是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“老大難”問題，如何解決資金之“渴”，喚醒農(nóng)村“沉睡”資本，公主嶺地區(qū)的各類合作社也進行了積極的探索。

1997年，時任四平市人民銀行農(nóng)村合作金融管理科副科級巡視員姜柏林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社能夠提供給農(nóng)民的資金十分有限，滿足不了大多數(shù)農(nóng)民的發(fā)展需要，金融無法支持?jǐn)U大再生產(chǎn)。姜柏林在思考中認(rèn)識到，如果能夠把農(nóng)民資金集中起來入股信用社，農(nóng)民與信用社之間的關(guān)系就會大幅增強，這樣就可以形成一種緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

華生農(nóng)民種植專業(yè)合作社資金互助社成立于2012年，是公主嶺近些年新成立的合作社中運轉(zhuǎn)比較成功的示范社。發(fā)起人王海軍介紹，合作社在運行過程中始終堅持區(qū)域服務(wù)原則，服務(wù)覆蓋朝陽坡鎮(zhèn)所轄區(qū)域，保證信用互助金全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及成員生活改善，能夠最大限度管控風(fēng)險。為了審慎經(jīng)營，互助社對入社成員進行嚴(yán)格審核，從個人信譽、口碑、家庭條件、生活水平、家庭成員關(guān)系、生活習(xí)慣等多個方面進行考察。對需要資金支持的成員，還要審核資金投向，進行全方位的風(fēng)險評估?；ブ绨丛孪蚶硎聲?、監(jiān)事會上報本社的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、業(yè)務(wù)狀況表，對本社的經(jīng)營情況進行匯總。監(jiān)事會還會不定期地對業(yè)務(wù)運營、財務(wù)工作、行政后勤管理工作進行檢查和審計，對經(jīng)營有風(fēng)險、管理有漏洞的及時提出，并限期整改。近些年，互助社陸續(xù)推出了許多信用互助措施，比如7天免息及低息助學(xué)貸款、為家庭農(nóng)場提供低息助農(nóng)貸款、設(shè)立扶貧基金等。在資金互助社取得成功的基礎(chǔ)上，2012年在姜柏林的指導(dǎo)下，百信農(nóng)村資金互助社等四平地區(qū)16家互助組織組建了公主嶺市柏林農(nóng)民資金互助社聯(lián)合社。2014年，聯(lián)合社還專門設(shè)立了“穩(wěn)定基金”，由各成員社按資產(chǎn)總額一定比例交納穩(wěn)定基金，用于應(yīng)對各成員社臨時發(fā)生的大額支付業(yè)務(wù)，基金由聯(lián)社保管，?？顚Ｓ?。

政府牽線搭臺，科學(xué)引導(dǎo)扶持

萬事開頭難，為了激發(fā)農(nóng)民辦社積極性、解除其后顧之憂，當(dāng)?shù)卣畯恼?、資金上給予大力扶持，努力為合作社發(fā)展?fàn)烤€搭臺。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)財力狀況設(shè)立專項資金，重點用于扶持合作社示范社。比如對獲得國家馳名商標(biāo)、名牌的合作社產(chǎn)品獎勵10萬元，獲得省級著名商標(biāo)、名牌的合作社產(chǎn)品獎勵5萬元，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)的獎勵3萬元。政府每年還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先進典型中評選出28個市級示范社，各獎勵5萬元。在激勵的同時，政府不斷強化信貸支持力度，把農(nóng)民合作社納入客戶信用評定范圍，合理確定貸款期限、利率和還款方式，按照信用等級和經(jīng)營狀況，實行差別化的利率政策，對符合條件的合作社在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)利率，對暫時集中還貸困難的可適當(dāng)延期，逐步歸還。與資金相配套，當(dāng)?shù)卣€進一步出臺土地支持政策，將合作社用于興建農(nóng)機庫房、晾曬場等的用地按照農(nóng)用地管理；對農(nóng)產(chǎn)品包裝、初加工和基地種養(yǎng)用水、用電，免收水費，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收道路通行費；將財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給符合條件的省級以上示范社持有和管護，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、棚膜經(jīng)濟、農(nóng)機化示范區(qū)等建設(shè)項目向優(yōu)秀合作社傾斜。

在政府的扶持引導(dǎo)下，目前公主嶺在冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到6217家，其中種植業(yè)合作社2797家，占45%；農(nóng)機服務(wù)合作社2485家，占40%；畜禽養(yǎng)殖合作社748家，占12%；其他類型合作社187家，占3%。社均注冊資金12萬元，入社成員達(dá)4.6萬戶，帶動非成員2.5萬戶，入社成員平均增收4000元以上。農(nóng)民合作社已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“新引擎”。

隨著各類合作社的不斷出現(xiàn)，公主嶺市合作社發(fā)展已經(jīng)進入快車道，大量合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。為了進一步規(guī)范合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作模式創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣罅ν苿油悓I(yè)合作社的橫向聯(lián)合，引導(dǎo)成立合作社聯(lián)合社、“合作社+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式；鼓勵農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)入社；建立示范社名錄，每年定期從示范社名錄庫中評選一批市級示范社給予獎勵扶持；組織本市各類合作社依托吉林農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)這個平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)合作社與市場有效對接；落實包保責(zé)任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展3家至5家具有示范性的合作社，引導(dǎo)合作社實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。各種政策措施的密集發(fā)力，必將進一步推動公主嶺市合作社大踏步向前邁進！