設區(qū)的市立法權的立法機制分析

黃學榮

百色學院，廣西 百色 533000

2015年，在我國針對《立法法》進行修正后，提出要賦予設區(qū)的市一定的立法權，這樣在我國能夠行使立法權限的設區(qū)的市數量會進一步增多，設區(qū)的市立法權的界定和法制機制的完善也成為設區(qū)的市法制化建設過程中重點關注的問題。同時針對設區(qū)的市行使立法權的實際情況對立法權限進行明確界定，并制定完善的立法機制，還能夠有效防治在設區(qū)的市實際行使立法權的過程中出現權力濫用和越權的情況，增強行使立法權的規(guī)范性。由此能夠看出，新時期針對設區(qū)的市立法權立法權限和立法機制進行研究，能夠為設區(qū)的市更好的行使立法權奠定基礎。

一、設區(qū)的市立法權的權限范圍

在對修正后的《立法法》進行系統(tǒng)研究的基礎上，為了促進設區(qū)的市立法權得到全面貫徹落實，就應該按照相關規(guī)定的要求，尊重其立法權的地方性和授權性，并對其立法權限范圍進行有效的明確，為立法權的科學行使提供相應的支持和指導。首先，設區(qū)的市立法權限范圍在地方性條件的制約下存在一定的限制性特征，在實際開展地方立法工作的過程中要求必須與地方性事務實際情況相吻合，并且在本行政區(qū)劃范圍內開展立法工作，實現對地方事務的有效管理。其次，設區(qū)的市立法權內容應該考察地方的實際情況，并且在具體設置相關內容的過程中將地方經濟和社會發(fā)展事務作為核心，在立法方面要對城鄉(xiāng)建設和環(huán)境管理、歷史文化保護以及環(huán)境保護等方面的內容納入到立法體系中，確保所開展的立法活動能夠與地方經濟與社會發(fā)展事務法律保障需求相吻合。其三，在行使設區(qū)的市立法權的過程中要堅持法制統(tǒng)一的權責，確保不與高級法抵觸，能夠在憲法、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的約束下開展立法活動，增強行使立法權的規(guī)范性和科學性，有效推進設區(qū)的市法制化建設取得更為顯著的發(fā)展成果。

二、賦予設區(qū)市立法權的意義

賦予設區(qū)的市立法權具有一定的現實意義，能夠為設區(qū)的市法制化建設提供相應的支持，為和諧社會的建設和發(fā)展提供相應的保障。對賦予設區(qū)的市立法權的現實意義進行深化解讀，發(fā)現其集中從以下方面得到適當的體現：

(一)能夠促進地方自治工作的優(yōu)化開展

從我國國家結構方面進行研究，能夠發(fā)現國家結構表現出單一性的特征，但是賦予了各地區(qū)地方政府部門一定的自主權，并且對地方政府自治表現出相應的需求。我國單一制的國家結構對地方政府自治表現出的最基本需求就是地方享受一定的立法權，并且一般情況下，如果地方自治能力強，其所擁有的立法權就越強，立法范圍也會得到適當的拓展和延伸，自治屬性會得到適當的強化[1]。各地區(qū)政府部門聯(lián)合立法機關結合本地區(qū)實際情況和法制化建設需求出臺相應的地方性法律法規(guī)，為地方自治奠定了法律基礎。而賦予設區(qū)的市立法權，是地方自治需求的直接體現，借助設區(qū)的市立法工作的開展能夠為地方自治提供良好的支持，增強地方自治效果。

(二)能夠激活地方立法的積極性和主動性

國家主權的行使在一定程度上派生出各地區(qū)自治方面的立法權，因此地方自治方面的立法權本質上應該由中央行使，但是這種情況在實際法制社會的建設過程中卻表現得不夠理想。由于地方自治過程中不同地區(qū)的實際情況存在明顯的差異，中央無法完全按照地方的實際情況進行立法，為了增強地方法制建設的科學性，中央賦予了地方一定的立法空間。而在對設區(qū)的市管理工作中賦予設區(qū)的市一定的立法權，不僅可以調動地方參與立法的積極性和有效性，對地方立資源進行優(yōu)化錄用，還能夠增強地方立法的針對性和有效性，對地方社會建設工作的優(yōu)化開展和我國依法治國戰(zhàn)略的實施起到一定的支持作用。

三、設區(qū)的市地方專業(yè)立法機制的構建

在對設區(qū)的市立法權專業(yè)立法機制建設工作進行研究的過程中，應該注意對立法權形成更為明確的認識，進而結合設區(qū)的市實際發(fā)展情況對立法機制進行有效地建設和完善，增強立法工作的科學性和有效性，為設區(qū)的市法制化建設提供積極有效的支持。

(一)對立法體制進行完善

1.提高公眾對立法的參與程度

在設區(qū)的市開展立法機制建設工作的過程中，要認識到立法監(jiān)督的重要性，而立法監(jiān)督作用的發(fā)揮需要公眾參與立法作為支持，只有充分發(fā)揮出公眾在設區(qū)的市立法方面的監(jiān)督作用，才能夠促進立法體制得到科學完善，提高立法工作的實際效果[2]。在實際組織開展地方開發(fā)的過程中，要加強立法與社會大眾的聯(lián)系，各項立法規(guī)范的制定都應該將對社會大眾權益的保障作為標準，這樣才能夠引導社會大眾積極主動的參與到設區(qū)的市立法工作中，發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用，促進設區(qū)的市立法基本情況的改善，真正實現為民立法的發(fā)展目標，提高設區(qū)的市立法機制的實際建設效果。

2.完善監(jiān)督機制

在對立法體制進行完善的過程中，還應該嘗試對監(jiān)督機制進行完善，借助監(jiān)督機制作用的發(fā)揮確保設區(qū)的市能夠正當行使立法權力，增強立法工作的規(guī)范性和有序性。對設區(qū)的市立法監(jiān)督工作的本質情況進行研究，發(fā)現主要是在行使立法權的過程中通過監(jiān)督避免其超過所擁有的立法權限，出現濫用立法權或者越權的行為，凸顯設區(qū)的市立法工作的科學性[3]。一般情況下，為了對設區(qū)的市立法權監(jiān)督機制進行完善，要嘗試結合地方性相關法規(guī)制度、備案等對地方性法律以及相關制度進行分析、對裁決制度進行有效的完善等等，確保設區(qū)的市能夠充分形式立法權，促進立法機制的完善，確保立法權作用的系統(tǒng)優(yōu)化。

(二)全面推進立法能力建設

1.積極發(fā)揮地方人大的主導作用

在加強設區(qū)的市立法能力建設的過程中，地方人大的重要性逐漸得到了適當的彰顯，因此要想增強立法能力建設效果，設區(qū)的市在開展立法工作的過程中，就應該積極探索發(fā)揮地方人大作用的措施，確保地方人大能夠積極履行自己的工作原則，凸顯立法特色，降低立法方面出現重復立法的問題，有效規(guī)避地方立法過程中出現意志化和部門化發(fā)展傾向[4]。人大對地方立法的最直接的作用就在于能夠實現對部門立法的有效遏制，確保立法建設過程中真正尊重社會大眾的合法權益，為人民群眾合理行使立法參與權提供相應的支持和保障。

2.加強對地方立法人才的培養(yǎng)

在推進立法能力建設的過程中，培養(yǎng)高素質立法人才也是需要重點關注的問題，只有積極探索對高素質人才的配置，才能夠對立法工作進行適當的完善，對立法體制進行改革創(chuàng)新，增強立法工作的科學性和合理性，為地方有效開展立法工作提供相應的支持和保障。首先，要積極探索立法人員的配置，保障各方面立法人才能夠得到有效的供應，在實際開展立法工作的過程中可以結合本地區(qū)實際情況進行科學的分析，進而制定科學合理的立法規(guī)劃，增強設區(qū)的市立法工作的科學性和有效性[5]。其次，要對現有立法人員的綜合素質進行強化，爭取設區(qū)的市在實際開展立法工作的過程中能夠進行更為科學和專業(yè)的交流，能夠對立法工作提供相對科學的指導，有效增強立法工作的實際效果。如此，在高素質人才的支撐下，我國設區(qū)的市立法工作能夠在新時期取得新的發(fā)展成效，地方立法工作的穩(wěn)定性也能得到顯著的提升。

(三)構建完善的立法程序體系

立法程序體系是立法機制方面的重要內容，在設區(qū)的市對立法機制進行完善的過程中，為了增強立法機制的專業(yè)化程度，還應該結合實際情況構建完善的立法程序體系，促進各項立法工作的有效貫徹落實，為綜合管理工作的系統(tǒng)優(yōu)化奠定堅實的基礎[6]。所以應該積極探索建立健全立法程序體系，切實保障立法工作的建設和發(fā)展進程。

1.健全設區(qū)的市立法聽證制度

在民主立法原則的要求下各個設區(qū)的市在開展立法工作的過程中必須落實立法聽證工作，借助立法聽證工作對設區(qū)的市立法過程中相關法律的嚴密性和科學性進行分析，進而保障立法工作的科學性[7]。為了有效組織開展立法聽證工作，促進立法聽證制度的完善和落實，首先設區(qū)的市應該針對地方性法律的建設實施公開聽證，保障能夠結合不同利益群體的意見和建議對立法工作進行優(yōu)化，增強立法工作的落實；其次，設區(qū)的市地方人大應該加強對立法聽證制度的宣傳，提高社會大眾對立法聽證的認識程度，進而讓更多的人參與到立法聽證實踐活動中，為立法聽證作用的發(fā)揮提供有效的保障。最后，針對設區(qū)的市地方性法規(guī)開展的立法聽證應該具備明確的程序，對不同聽證環(huán)節(jié)的工作內容加以規(guī)范，有效促進立法聽證制度的全面貫徹落實，增強其對設區(qū)的市立法工作的影響力，實現對設區(qū)的市立法權限的規(guī)范和約束。

2.借鑒第三方參與立法制度建設經驗

在對設區(qū)的市立法機制進行建設和完善的過程中，也要借鑒第三方參與立法制度，結合本地區(qū)的實際情況分析是否支持第三方參與立法，如果能夠將第三方納入到立法工作中，則可以委托第三方開展立法工作中相關法案的起草工作。同時，為了增強第三方參與立法制度建設的實際效果，還應該設立專門的程序促進第三方參與立法制度的落實，確保能夠借助第三方的力量增強設區(qū)的市立法工作的科學性和效率性[8]。最后，對第三方參與地方性立法的資料和信息來源加以明確，保證第三方參與地方立法在相關制度的規(guī)范和約束下完成，提高立法工作整體發(fā)展成效，為設區(qū)的市立法工作的科學開展以及立法機制的完善提供相應的支持，穩(wěn)步加快設區(qū)的市法制化建設和發(fā)展進程。

四、結語

綜上所述，結合在設區(qū)的市被賦予立法權后針對設區(qū)的市的立法權界限和立法機制進行研究，能夠借助立法機制的構建對設區(qū)的市立法權的基本行使情況進行有效的規(guī)范和約束，促進設區(qū)的市科學合理的行使立法權，為設區(qū)的市法制社會建設提供良好的支持。在未來針對設區(qū)的市法制建設情況進行研究的過程中，還應該針對立法權的行使和立法機制的構建進行更為系統(tǒng)的研究，爭取能夠對設區(qū)的市立法規(guī)范提供有效的支撐。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李加冰.完善立法體制機制全面推進依法治國——解讀十八屆四中全會關于依法賦予設區(qū)市地方立法權的決定[J].海峽通訊，2015(1)：22-23.

[2]雷婉瑩.設區(qū)的市地方立法權研究[D].淮北師范大學，2016.

[3]易有祿.設區(qū)市立法權的權限解析[J].政法論叢，2016(2)：73-79.

[4]任飛宇.我國設區(qū)的市立法權研究[D].河北大學，2017.

[5]馮丹丹.設區(qū)的市立法權研究[D].山西大學，2016.

[6]張玉錄.設區(qū)的市地方立法權規(guī)范體系及其制度保障研究[J].社會科學動態(tài)，2017(7)：72-82.

[7]張琳.我國設區(qū)的市地方立法權規(guī)制研究[D].天津師范大學，2017.

[8]王希.設區(qū)的市立法權實施面臨的問題及其解決對策研究[D].廣西師范大學，2016.