高等學校依法治校的三個制度層次

王 倩

西昌學院，四川 西昌 615013

一、以憲法為基礎(chǔ)建立高校依法辦學制度

(一)加強教育制度標準體系建設(shè)，推進依法治國

隨著依法治國中依法治教、依法治學開展的深入，高等學校法制建設(shè)工作進入了攻堅克難的階段，要堅持以憲法為基礎(chǔ)，努力將高校各項建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。這就要求各院校要按照實際情況，完善教育制度標準體系，提升教育治理體系和院校自主管理治理能力的水平。通過科學地設(shè)置各項教育規(guī)章制度、完善教育政策配套以及優(yōu)化高等學校工作機制，推動我國法制建設(shè)的全面展開。

(二)加強法治教育培訓(xùn)，推進依法治校

依法治校的具體開展要落實到具體教育法律規(guī)章的貫徹上來，學校作為思想教育與普法的重要陣地，加強法治教育與培訓(xùn)是推進依法治校的重要手段。一方面，高等學校要以人才培養(yǎng)為辦學目的，不斷加強法治教育和政治思想教育，推動社會主義法治思想和依法治國理念進入校園進入課堂，實現(xiàn)法治教育的推廣和普及。另一方面，要加強高校法制建設(shè)工作人員的培訓(xùn)，更好的推動法制工作的科學化、制度化、規(guī)范化。

二、以章程建設(shè)為重心建立高校自主管理制度

(一)依法制定具有自身特色的學校章程

在高等學校法制工作推進的過程中，要堅定不移地貫徹依法治國的治校理念，堅持以憲法為辦學基礎(chǔ)，依據(jù)高校的具體特點與實際情況，制定針對性的學校章程。并在學校章程的綱領(lǐng)性指導(dǎo)下建立行之可依、行之有效的各項日常規(guī)章制度，從而形成以章程建設(shè)為核心的高校自主管理體系，推動依法治校工作的有效開展。

(二)依法健全校內(nèi)管理體制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

依法治學要抓好學校這個教育工作的主要陣地，依法健全高校管理體制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，在高校的日常管理工作中，要抓好體制政策建設(shè)，及時將經(jīng)過實踐檢驗的工作管理措施制度化、體系化；其次，要以新時代的法治理念和治學之道指導(dǎo)高校依法治校工作的開展，不斷更新舊有的管理體制，以適應(yīng)學校治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，不斷健全學校教育教學制度，以保障國家教育方針的貫徹落實。

三、以協(xié)同治理為核心建立高校民主監(jiān)督制度

(一)擴大社會參與，加強外部監(jiān)督

高等學校依法治校、依法治教的根本任務(wù)是面向社會培養(yǎng)新時代社會主義的建設(shè)者和接班人，這意味著在高校教育與管理中，來自社會公眾的力量與監(jiān)督必不可少。因此，要進一步推動依法治校、依法治教工作的進行，保障高校法治建設(shè)的有效性，需要積極探索擴大社會參與學校辦學與管理的渠道與方式，將學校的法治工作置于社會各界的監(jiān)督下，并通過社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位以及教育機構(gòu)的交流與協(xié)作，整合社會資源，推動高校依法治校工作的開展。

(二)加強教育部門的行政監(jiān)督

由教育部門制定的高等教育法律法規(guī)直接指導(dǎo)著我國高等學校各項管理建設(shè)工作的開展，對于相關(guān)教育規(guī)章制度的執(zhí)行貫徹情況，也需要從教育部門的層面上進行行政方面的監(jiān)督。來自教育部門的監(jiān)督，一方面能給高校的法治工作帶來一定的緊迫感，加強對依法治校工作推行的重視程度；另一方面，也有助于教育部門了解掌握各高校高校管理工作、制度建設(shè)的基本情況，對高校法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難進行及時的指導(dǎo)與幫助，從而加強宏觀調(diào)控，保障依法治校、依法治教工作的整體有效性。

(三)健全高校內(nèi)部監(jiān)督保障機制

依法治校作為依法治國基本方略的具體實踐，隨著法治工作的普及逐漸在高校中得到了深化，成為了高校管理走向科學化、制度化的必由之路。而在當前高校法治觀念與依法管理意識還較為薄弱，依法治校相關(guān)推進措施與制度尚不健全的情況下，依法治校還未內(nèi)化為高等學校依法治校的自覺行為。因此，高校在推進依法治校工作中還需要不斷完善自主管理的監(jiān)督保障機制，建立健全重大事項的審議、決策、咨詢機制，著重對依法治校工作中的各種行政權(quán)力加以規(guī)范與約束，從而在監(jiān)督和制約制度上起到保障高校管理機制的有效運行和實現(xiàn)依法治校目標的作用，使依法治校能夠按照依法治國的道路方向有效進行。

四、結(jié)束語

高等學校推進依法治校離不開以憲法為基礎(chǔ)建立高校依法辦學制度、以章程建設(shè)為重心建立高校自主管理制度、以協(xié)同治理為核心建立高校民主監(jiān)督制度這三個制度層次的相互作用、相互牽制。其中，堅持以憲法為基礎(chǔ)，完善教育法規(guī)是依法治校的前提；加強學校章程建設(shè)，建立高校自主管理制度，是依法治校的中心環(huán)節(jié)；引入社會公眾參與、加強教育部門的外部監(jiān)督和高等學校的內(nèi)部監(jiān)督是依法治校的有力保障，只有在學校法治辦學中不斷完善制度的體系建設(shè)，才能使依法治校、從嚴治校得到真正的推進與落實。