王 鶴

澳門大學(xué)法學(xué)院，澳門 999078

長(zhǎng)蕩湖，別名洮湖，地處太湖流域上游，總面積85km2，屬于集洪澇調(diào)節(jié)、飲用水源與農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展等于一體的淺水草型湖泊，2015年長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)成為省級(jí)旅游度假區(qū)[1]?，F(xiàn)今，長(zhǎng)蕩湖面臨著資源匱乏、生態(tài)功能區(qū)污染嚴(yán)重等一系列問題，我國(guó)也慢慢意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。而生態(tài)功能保護(hù)區(qū)即在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、維持生物多樣性等上有重要作用的生態(tài)功能區(qū)中，選擇性的劃出一定面積給予重點(diǎn)保護(hù)并限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，現(xiàn)今金壇市長(zhǎng)蕩湖被劃分作沿湖生態(tài)緩沖區(qū)、航道泄洪區(qū)、濕地修復(fù)建設(shè)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、資源養(yǎng)殖與捕撈區(qū)、漁業(yè)文化休閑區(qū)的七大區(qū)域，通過對(duì)區(qū)位功能整體布局的明確，力求能將長(zhǎng)蕩湖打造成人和自然和諧共處的新型湖泊。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)當(dāng)中，習(xí)近平總書記提到了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，隨后在十八屆四中全會(huì)中，他強(qiáng)調(diào)需以完善的法律制度來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，故而借助法律來實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)也屬于一種可行手段，也是積極響應(yīng)習(xí)總書記重要講話精神的表現(xiàn)。

一、立法理念

長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)法律體系的制定應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代人以經(jīng)濟(jì)利益為主的錯(cuò)誤理念，本著尊重自然的立法精神，把立法重心從“重污染防治”向“重環(huán)境保護(hù)”方向轉(zhuǎn)變，從“預(yù)防為主”向“預(yù)防優(yōu)先”方向轉(zhuǎn)變，在環(huán)境立法里充分滲透可持續(xù)發(fā)展理念，為環(huán)境保護(hù)提供完善的法律依據(jù)。

二、長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)的法律保護(hù)

(一)國(guó)家立法

現(xiàn)今國(guó)家層面制定的用于長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法律較多，較典型的如《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《水土保持法》等。其中《環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用范圍更廣，也較完善，屬于長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)應(yīng)遵循的基本法律[2]。同時(shí)，在2015年時(shí)，國(guó)家立法部門對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修整，且添加了生態(tài)補(bǔ)償制度，明確指示國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)補(bǔ)償制度得到實(shí)施，且倡導(dǎo)依靠協(xié)商或市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。

《水法》的立法目的即是為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與利用，預(yù)防水害，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用[3]。《水污染防治法》的立法目的即是水污染與飲用水安全保護(hù)。長(zhǎng)蕩湖屬于我國(guó)非常重要的水資源儲(chǔ)備庫，維持了金壇市大量居民的飲水需求，故而應(yīng)通過這兩部立法來實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，做到水污染的科學(xué)整治；《森林法》、《水土保持法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》同樣在金壇市長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)中發(fā)揮了不可忽視的作用。長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)除開長(zhǎng)蕩湖水體區(qū)外，還有半山區(qū)與四周山區(qū)，且解決當(dāng)前的水土流失、亂砍濫伐、棲息野生動(dòng)物數(shù)量明顯減少等一系列問題是當(dāng)務(wù)之急，故而離不開這些法律的支持與保障。

《漁業(yè)法》與《農(nóng)業(yè)法》可為長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)里水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的種植供給法律依據(jù)。如《農(nóng)業(yè)法》指出，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督體系等各種制度進(jìn)行完善，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。故而長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)上鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全面大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)蕩湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)質(zhì)是針對(duì)長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)全面推進(jìn)的旅游項(xiàng)目建設(shè)而實(shí)施法律監(jiān)管的上位法。

(二)地方立法

當(dāng)前，江蘇省地方針對(duì)金壇市生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法規(guī)制度有：《江蘇省取水許可規(guī)定》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》《江蘇省長(zhǎng)蕩湖保護(hù)條例》等，其中的《江蘇省長(zhǎng)蕩湖保護(hù)條例》是專門針對(duì)長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法規(guī)制度，而其它法規(guī)制度除適宜于長(zhǎng)蕩湖外，還可應(yīng)用于該省其它生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。

另外，還包括部分有針對(duì)性的、且非常重要的地方性規(guī)范文件，如《長(zhǎng)蕩湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《金壇市長(zhǎng)蕩湖保護(hù)治理管理辦法》《長(zhǎng)蕩湖流域禁止開發(fā)控制規(guī)劃》等。這些均充分表明當(dāng)前專門進(jìn)行長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)條例已初具雛形。

三、結(jié)論

因不同湖泊-河流具備自己獨(dú)特的生態(tài)特征，而國(guó)家層面的立法僅可在湖泊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)功能，而要實(shí)現(xiàn)金壇市長(zhǎng)蕩湖生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)更多的還需依靠地方立法，尤其是《江蘇省長(zhǎng)蕩湖保護(hù)條例》與《金壇市長(zhǎng)蕩湖保護(hù)治理管理辦法》來實(shí)現(xiàn)。