宗明哲

棗莊市公安局治安支隊(duì)三大隊(duì)，山東 棗莊 277800

一、引言

民用危險(xiǎn)爆炸物品的管控一直是公共安全防范的熱門話題，是社會治安管理的重要組成部分。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提高，在我國民用爆炸物品的生產(chǎn)量和需求量不斷增長。盡管國家不斷采取措施和出臺政策，強(qiáng)化對民用炸藥全方位的管控，一定程度的控制了民用危險(xiǎn)爆炸品事故的發(fā)生，但其規(guī)定和防范清單十分復(fù)雜，并不利于執(zhí)法人員的具體實(shí)施。但是炸藥的生產(chǎn)，管理，運(yùn)輸和使用過程中難免出現(xiàn)紕漏，一旦管控不力，就會造成人民的財(cái)產(chǎn)損失甚至是生命的威脅。棗莊市位于山東省南部，常住人口達(dá)到372萬人，礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種57種，包括鐵礦石，煤礦，石膏礦，水泥礦等，每年消耗的炸藥量巨大。省公安廳發(fā)布危爆物品公共安全監(jiān)管主要執(zhí)法細(xì)則和從嚴(yán)管控民用爆炸物品的十項(xiàng)規(guī)定中檢查內(nèi)容過于復(fù)雜，并不能適用棗莊市點(diǎn)多面廣的執(zhí)法特點(diǎn)，難免出現(xiàn)紕漏。因此迫切需要出臺一套詳盡的更能適用于實(shí)際執(zhí)法用途的執(zhí)法人員檢查表，從而全方位的管控民用爆炸物品，形成“無縫隙”的監(jiān)管體系。

二、監(jiān)督檢查依據(jù)

治安防范檢查是爆炸事故的“監(jiān)控器”，事實(shí)表明我國民用爆炸物品產(chǎn)生的事故大部分是因?yàn)楦鞣矫娴臋z查疏忽和違規(guī)操作造成的，認(rèn)真仔細(xì)的檢查和規(guī)范操作可以大大降低事故發(fā)生的概率。棗莊市為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、“從嚴(yán)管控民用爆炸物品的十條規(guī)定”等法律、法規(guī)[1]，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，形成民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、管理、運(yùn)輸、使用及廢棄銷毀的全方面、無間隙的檢查，最大程度上保證民用爆炸物品的安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。清單包括民用爆炸物品儲存庫治安防范檢查清單和爆破作業(yè)單位民爆物品治安防范檢查清單，分別從單位及人員資質(zhì)、人防、犬防、物防和技防五個(gè)方面入手，介紹了針對不同的民用爆炸物品，列出防范清單和檢查清單。

(一)對單位及人員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求。對單位及人員資質(zhì)的背景進(jìn)行調(diào)取與現(xiàn)場查驗(yàn)從業(yè)單位及人員的證照資質(zhì)是否齊全有效。

(二)注重人防[2]。人防是民用爆炸物品事故防范的主要主觀力量，人防的關(guān)鍵在于專業(yè)，細(xì)心且負(fù)責(zé)。對于民用爆炸物品儲存庫治安防范檢查清單應(yīng)做到五記錄一臺帳，其中五記錄包括檢查整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄和巡邏檢查記錄。一臺帳為出入庫臺賬數(shù)目；對于爆破作業(yè)單位民爆物品治安防范檢查清單應(yīng)做到三記錄一臺帳，其中三記錄包括檢查整改記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄和談心談話記錄，一臺帳為民爆物品相關(guān)登記臺賬。

(三)強(qiáng)化物防。物防是民用爆炸物品防范的重要保障，沒有物防人防無從談起。好的防范基礎(chǔ)是人民生命財(cái)產(chǎn)的“保護(hù)神”。例如，庫區(qū)圍墻高度是否達(dá)標(biāo)，墻頂是否有防攀越措施；儲存庫的門窗是否達(dá)標(biāo)，入口處除靜電設(shè)施是否能正常使用；儲存庫內(nèi)民爆物品登記標(biāo)識碼是否全部粘貼，碼放是否整潔有序，垛高和間距是否合乎規(guī)范，通風(fēng)、防潮等措施是否到位；是否設(shè)置報(bào)警值班室，以技術(shù)手段為主的防范設(shè)施能否統(tǒng)一控制；報(bào)警值班室是否安裝防盜門和防盜窗，其結(jié)構(gòu)是否具備防破壞能力。

(四)重視技防。技防是指利用現(xiàn)代科技，覆蓋人不可預(yù)見的盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)，無間斷的防范。例如，技術(shù)防范系統(tǒng)是否預(yù)留遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)的通信接口或已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)；庫區(qū)無人員、車輛進(jìn)出時(shí)和庫房內(nèi)無人時(shí)，入侵報(bào)警裝置是否進(jìn)入設(shè)防狀態(tài)、緊急報(bào)警裝置是否全天處于設(shè)防狀態(tài)；報(bào)警系統(tǒng)是否能獨(dú)立運(yùn)行，并能按時(shí)間、區(qū)域、部位靈活編程設(shè)防或撤防；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否應(yīng)能與報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動。

(五)適當(dāng)犬防。犬防是人防的重要補(bǔ)充，在防范過程中不僅起到預(yù)警的作用，而且也是很好的防范武器。要求庫區(qū)配備2條(含)以上大型犬，并夜間處于巡游狀態(tài)。

(六)其他。亦要對儲存庫治安防范設(shè)施進(jìn)行專業(yè)人員或部門定期檢測和維護(hù)，并準(zhǔn)確記錄每次的檢測維護(hù)詳情；儲存庫治安防范系統(tǒng)如果出現(xiàn)故障，要在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)功能等[3]。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

為進(jìn)一步規(guī)范危爆物品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴(yán)密監(jiān)管措施，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，棗莊市市局治安支隊(duì)結(jié)合近期上級下發(fā)的一系列法律法規(guī)和監(jiān)管新要求，制訂了棗莊市公安局危爆物品安全監(jiān)管檢查記錄表。棗莊市公安局發(fā)布了棗公傳發(fā)〔2016〕號，要求執(zhí)法按照危爆物品安全監(jiān)管履職和檢查頻次要求，認(rèn)真開展工作，如實(shí)記錄檢查情況。該檢查表內(nèi)容，見表1。

表1 檢查爆炸物品從業(yè)單位記錄簡表

相比于文件中的規(guī)定，該檢查表內(nèi)容詳細(xì)，條理清晰，簡單易操作，更加符合實(shí)際應(yīng)用情況，利于檢查執(zhí)法人員能夠高效的查找和發(fā)現(xiàn)實(shí)際爆破作業(yè)中的紕漏，更有效地防止民爆事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

民用爆炸物品的特殊性決定了其管理必定比一般的物品要復(fù)雜的多，對管理的方式、地點(diǎn)、人員和章程的要求也不容馬虎。在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，棗莊市檢查爆炸物品從業(yè)單位檢查簡表，對于應(yīng)付棗莊市復(fù)雜的爆破環(huán)境，保證民用爆炸物品的安全使用，對該地區(qū)的社會安定和經(jīng)濟(jì)的騰飛有著不可忽略的作用[4]。同時(shí)，檢查表的使用亦需要各個(gè)部門人員之間相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有效的管控系統(tǒng)，相互監(jiān)督，做到“嚴(yán)字當(dāng)頭，安全第一”的原則，嚴(yán)把安全關(guān)，形成安全重于泰山的意識，構(gòu)建出民用爆炸物品科學(xué)管控的常態(tài)。