桂媛

[摘要]為有效提升高校貧困學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，保障他們順利完成學(xué)業(yè)，目前我國(guó)已經(jīng)建立了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)免費(fèi)減等為一體的資助體系。其中，國(guó)家助學(xué)金近兩年的覆蓋和資助金額都有所提升，使國(guó)家助學(xué)金成為資助體系中，資助范圍最廣，資助總金額最大的資助項(xiàng)目。但由于我國(guó)在助學(xué)金管理研究方面起步較晚，在實(shí)際操作中還存在一定的不足和問題，導(dǎo)致助學(xué)金的資助效果不如人意。筆者對(duì)國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放工作的現(xiàn)狀為研究的切入點(diǎn)。具體分析國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施以來對(duì)高校貧困學(xué)生的幫扶效果的情況以及產(chǎn)生的問題，在此基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)性地建議與措施，希望對(duì)我們的助學(xué)金政策改進(jìn)有所啟迪和幫助。

[關(guān)鍵詞]高校；國(guó)家助學(xué)金；資助；實(shí)效

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）02-0038-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.019 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家為了激勵(lì)在校經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，積極向上，保障順利完成學(xué)業(yè)，而對(duì)其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用給予的一種無償?shù)馁Y助。這是國(guó)家為推進(jìn)大學(xué)教育公平性而推行的重要舉措。很多高校完善了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、勤”五位一體的資助體系，取得了一定的成績(jī)。但也存在資助工作特別是國(guó)家助學(xué)金資助預(yù)期不理想，效果不增反減等問題。筆者結(jié)合自己從事資助工作的經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做了思考和研究。

一、國(guó)家助學(xué)金評(píng)定方式

（一）救助對(duì)象及申請(qǐng)方式。在校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生均能申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，其申請(qǐng)方式為：學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)——班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議——系部初審確定資助人選和公示——學(xué)院評(píng)審委員會(huì)審定和公示——報(bào)省教育廳。

（二）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)生家庭困難程度，分為A類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（即特困生），B類及C類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。最低標(biāo)準(zhǔn)C類為，家庭經(jīng)濟(jì)一般困難，收入不足以支付在校學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，但能夠保障本人基本生活費(fèi)用的學(xué)生，同時(shí)要滿足家庭收入以務(wù)農(nóng)為主或城鎮(zhèn)居民但父母一方為下崗職工，家庭生活水平略高于最低生活保障線，或父母雖未下崗，但家庭經(jīng)濟(jì)并不富裕。

（三）申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金條件。C類以上家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。但要滿足：誠(chéng)實(shí)守信，個(gè)人道德品質(zhì)優(yōu)良，熱愛所學(xué)專業(yè)，學(xué)習(xí)勤奮刻苦，上一學(xué)年不及格課程不超過兩門（含），綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)成績(jī)須在同年級(jí)同專業(yè)前70%等軟性指標(biāo)。

（四）資助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家助學(xué)金每年C類困難學(xué)生2000元；B類困難學(xué)生3000元；A類困難學(xué)生4000元。具體操作上就高不就低，即先評(píng)4000元的，如果A類還是沒有評(píng)完，就依次按3000元和2000元予以評(píng)定。

二、國(guó)家助學(xué)金在評(píng)定和發(fā)放使用中存在的問題

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生及貧困等級(jí)較為困難。地方政府對(duì)貧困生的認(rèn)定程序不規(guī)范等多方面原因，導(dǎo)致學(xué)生的家庭情況調(diào)查表等貧困證明的參考價(jià)值或可信度降低。同時(shí)，各地區(qū)劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。為此，高校無法掌握學(xué)生真正的家庭經(jīng)濟(jì)情況，缺少科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致助學(xué)金評(píng)比也相應(yīng)缺乏。

（二）資助面廣，但條件單一，導(dǎo)致激勵(lì)效果弱化。助學(xué)金資助的是家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難學(xué)生，對(duì)學(xué)生的成績(jī)要求相對(duì)較低，由于家庭困難學(xué)生核定標(biāo)準(zhǔn)比較單一，只靠一張家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表和評(píng)議小組人為的認(rèn)定，導(dǎo)致很多獲得助學(xué)金的同學(xué)，缺乏感恩、回報(bào)理念，在拿到助學(xué)金后，請(qǐng)客吃飯購(gòu)買高檔消費(fèi)品，或以某個(gè)同學(xué)的名義領(lǐng)回之后當(dāng)作班費(fèi)，成為班級(jí)聚餐或外出旅游的經(jīng)費(fèi)來源。起不到政府部門預(yù)先的激勵(lì)學(xué)生和資助貧困的效果。

（三）無償資助容易使貧困生出現(xiàn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、院級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)有較高的要求，而助學(xué)金是無償?shù)摹⒉恍枰颠€的。種種原因，導(dǎo)致很多學(xué)生只申請(qǐng)助學(xué)金，而不去申請(qǐng)未知的獎(jiǎng)學(xué)金和有償?shù)膰?guó)家助學(xué)貸款，讓其喪失了爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的動(dòng)力和償還國(guó)家助學(xué)貸款的壓力，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和心理上的錯(cuò)位。

（四）真假貧困生造成班級(jí)的凝聚力下降。一部分學(xué)生所在的地區(qū)存在一些不正之風(fēng)，認(rèn)定有困難，認(rèn)定不到貧困生而失去助學(xué)金評(píng)選資格。而另一方面，卻有一部分不道德或者說不誠(chéng)信的學(xué)生扮演了假貧困生的角色，利用家庭的各種關(guān)系開到貧困證明，獲得了貧困生認(rèn)定資格，進(jìn)而獲得了助學(xué)金名額，得到了本該不屬于他的資助金。

三、提升高校國(guó)家助學(xué)金實(shí)效的建議和措施

（一）從認(rèn)定評(píng)選體系上，加強(qiáng)回訪抽檢，從嚴(yán)查處造假違規(guī)行為，提高違規(guī)成本

針對(duì)目前貧困生信息核查困難的情況，建議在填寫《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的基礎(chǔ)上，參照社會(huì)保障基金的管理發(fā)放一樣可以有選擇的增加家庭狀況照片展示等資料，增加申報(bào)的環(huán)節(jié)和真實(shí)性考量。每學(xué)期不定期組織人員開展抽查回訪，建檔立卷。提高違反申報(bào)規(guī)定的懲罰措施力度，一經(jīng)查出，立即追回助學(xué)金并處以罰款或處分。建立學(xué)生信用檔案，從而使助學(xué)金評(píng)定體系更趨完善和合理。

（二）從資助救濟(jì)體系上，建議降低助學(xué)金評(píng)選金額，加大獎(jiǎng)學(xué)金和勤工儉學(xué)評(píng)選金額，鼓勵(lì)學(xué)生助學(xué)貸款

現(xiàn)實(shí)中大部分申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生多是父母務(wù)農(nóng)或下崗，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相差不多，筆者認(rèn)為如何更好地發(fā)揮助學(xué)金等資助實(shí)效，可以采取“獎(jiǎng)學(xué)金領(lǐng)頭、勤工儉學(xué)和助學(xué)貸款為補(bǔ)充、助學(xué)金為輔助”的階梯式資助救助體系。適當(dāng)提高獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選比例，加大對(duì)品學(xué)兼優(yōu)、勤奮上進(jìn)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)置助學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)或者特長(zhǎng)特色獎(jiǎng)，讓貧困學(xué)生走出心理陰影，認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值，提高他們的自尊心和自信心；適當(dāng)加大勤工儉學(xué)的資助力度，多渠道多方位的開辟勤工儉學(xué)的渠道，不僅僅限于打掃衛(wèi)生和端盤子等體力勞動(dòng)，通過開拓校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，提高勤工助學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)，可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)可以與所學(xué)專業(yè)掛鉤的崗位，結(jié)合學(xué)生所學(xué)的專業(yè)統(tǒng)籌安排。例如會(huì)計(jì)金融專業(yè)學(xué)生可以去院財(cái)務(wù)處勤工儉學(xué)等方式。市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理專業(yè)學(xué)生可協(xié)助課題組開展市場(chǎng)調(diào)查，最大發(fā)揮困難學(xué)生的潛能。另外，對(duì)于愿意參加勤工儉學(xué)的學(xué)生，一般可以排除假貧困生的情況，相反，可以起到鼓勵(lì)家庭困難而心理自卑或者由于單親而不愿意讓別人知曉的那部分同學(xué)；引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到國(guó)家及學(xué)校向?qū)W生提供貸款中的“隱形補(bǔ)助”，鼓勵(lì)提倡學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款，建立“貸款”為“補(bǔ)減”的前置條件，實(shí)現(xiàn)“先貸款、再補(bǔ)減”的良性資助政策，讓學(xué)生主動(dòng)、樂意通過貸款解決經(jīng)濟(jì)困難，更好的培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息的精神，發(fā)揮資助金的勵(lì)志作用。

（三）從教育感化體系上，建議加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育，形成雙推進(jìn)式資助模式

可以考慮將助學(xué)金的檔次劃得再細(xì)一些，對(duì)受到資助的貧困生無論在學(xué)習(xí)提升或者其他方面取得優(yōu)異成績(jī)或時(shí)，可以提高其資助金額，而對(duì)那些存在“等、靠、要”思想，不思進(jìn)取的同學(xué)，可以降低乃至取消其資助金額，讓物質(zhì)資助更加公開、公平、效率。同時(shí)，在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上輔以精神關(guān)愛，讓國(guó)家社會(huì)對(duì)學(xué)生的資助的愛更有溫度。

（四）從創(chuàng)新體系上，建議設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，形成資助與就業(yè)雙重幫扶

貧困生相對(duì)于普通學(xué)生就業(yè)更難。而目前的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作并沒有將貧困生就業(yè)作為專題來研究，沒有具體的指導(dǎo)性意見和可行的方案，對(duì)于貧困生的幫扶是全方位的。在校期間，要針對(duì)貧困生的特點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，幫助他們掌握就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本方法和技巧，提高其自身能力與素質(zhì)。在畢業(yè)時(shí)，可以將一部分國(guó)家助學(xué)金的資金建立貧困生創(chuàng)業(yè)基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困學(xué)生成才立業(yè)，形成多維度的幫扶，更好的發(fā)揮資助與就業(yè)的雙幫扶。

（五）從宣傳引導(dǎo)體系上，建議加強(qiáng)現(xiàn)身教育，開展成功助學(xué)的學(xué)生報(bào)告會(huì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙重資助

有的高校每學(xué)年都組織學(xué)生參加“助學(xué)成才”為主題資助文章評(píng)比活動(dòng)，筆者認(rèn)為從素材選擇上，如果從身邊的人和事作為主要素材來宣傳引導(dǎo)效果會(huì)更好一些。筆者建議還可以遴選一些成功助學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生或者優(yōu)秀畢業(yè)生組成宣講團(tuán)，形成高校助學(xué)資助特色品牌，讓助人自助教育更深入人心。endprint