李伯鈞

在習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)中，講政治、為人民、循法治的思想觀點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)新時(shí)代人大代表工作提出的三項(xiàng)基本要求，覆蓋和統(tǒng)領(lǐng)代表履職、作用發(fā)揮和整個(gè)代表工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

在黨的十八大以來(lái)形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，人大工作特別是代表工作的思想觀點(diǎn)，拓展了代表理論和實(shí)踐的科學(xué)內(nèi)涵，提升了代表的地位作用，內(nèi)容非常豐富、要義非常深遽。在習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)中，講政治、為人民、循法治的思想觀點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)新時(shí)代人大代表工作提出的三項(xiàng)基本要求，覆蓋和統(tǒng)領(lǐng)代表履職、作用發(fā)揮和整個(gè)代表工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、以政治為要求，服務(wù)于政治

1.從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度高度重視發(fā)揮代表作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

人大代表組成人民代表大會(huì)，人大常委會(huì)組成人員是“常務(wù)人大代表”，我們黨通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和支持、保證人民當(dāng)家作主，當(dāng)然要注意發(fā)揮人大代表的作用。事實(shí)證明，哪個(gè)地方、哪個(gè)時(shí)候的人大代表作用發(fā)揮的好，那個(gè)地方、那個(gè)時(shí)候的人大及其常委會(huì)的工作就有聲有色，人民代表大會(huì)制度就得到較好的落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記明確講從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人大代表作用，對(duì)于通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人大及其常委會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)至關(guān)重要。

2.各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)都要尊重代表主體地位和權(quán)利

習(xí)近平總書(shū)記要求，各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持正確政治方向。要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職。各級(jí)黨委和政府、法院、檢察院要尊重人大代表的權(quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治保證，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。人大是政治機(jī)關(guān)，人大工作政治性非常強(qiáng)，代表工作當(dāng)然要講政治，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，哪個(gè)地方代表工作出了問(wèn)題，一個(gè)重要原因，就是這個(gè)地方弱化甚至放棄了黨對(duì)人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，湖南衡陽(yáng)和遼寧代表選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題就說(shuō)明了這一點(diǎn)。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是要保障代表主體地位和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。代表法規(guī)定，一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表是人大的主體，代表權(quán)利是代表執(zhí)行代表職務(wù)行為的能力和資格。這些年來(lái)，尊重代表主體地位和權(quán)利，密切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系等方面的工作，取得了很大的成效。例如全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同人大代表的聯(lián)系，加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，在提高代表工作水平、增強(qiáng)代表工作實(shí)效方面做了大量工作。根據(jù)代表法和中央有關(guān)文件的規(guī)定，各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決人大代表工作中遇到的重大問(wèn)題。縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障?！耙桓畠稍骸弊鳛槿舜蟊O(jiān)督的對(duì)象，更要把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對(duì)人大負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要要求，從各個(gè)方面為代表工作提供必要的支持和保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)代表主體地位和權(quán)利的尊重，有機(jī)地將人民在國(guó)家生活中的主體地位和人大代表在人大中的主體地位結(jié)合了起來(lái)，對(duì)更好發(fā)揮代表作用關(guān)系重大。

3.“零容忍”拉票賄選確保代表選舉風(fēng)清氣正

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

人大換屆選舉是我國(guó)人民政治生活中的一件大事。湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，是新中國(guó)成立以來(lái)從未有過(guò)的以賄賂手段破壞人大代表選舉案件，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，必須嚴(yán)肅查處。為杜絕此類(lèi)問(wèn)題，總書(shū)記要求，要明確和強(qiáng)化各方面的責(zé)任，建立健全相關(guān)機(jī)制。黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)代表選舉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制，把好候選人入口關(guān)。人大常委會(huì)要加強(qiáng)選舉組織工作，完善代表資格審查機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)做好選舉工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)約束，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。結(jié)合剖析衡陽(yáng)、南充兩案的慘痛教訓(xùn)，總書(shū)記還說(shuō)，面對(duì)眾者皆墨，是不是法不責(zé)眾，下不為例？不！法要責(zé)眾，以戒今后。2016年中央還嚴(yán)肅查處了遼寧拉票賄選案。在最近這一輪人大代表選舉中，由于黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)以及各方面高度重視、措施得力，賄選問(wèn)題得到了有效解決，實(shí)現(xiàn)了選舉的風(fēng)清氣正。總書(shū)記推心置腹地說(shuō)，當(dāng)代表是很?chē)?yán)肅的政治責(zé)任，是黨和人民的重托，是要依法履職、為人民服務(wù)的。能不能當(dāng)代表，要聽(tīng)群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格按照法律程序選舉，自己千萬(wàn)不要去搞一些違規(guī)違法的動(dòng)作，更不要把商品交換的那一套用在這上面。因?yàn)槟菢幼?，不僅會(huì)給人民代表大會(huì)制度造成損害，而且最終也會(huì)害了自己。人大代表是政治職務(wù)、人民職務(wù)、國(guó)家職務(wù)，當(dāng)代表要承擔(dān)黨和人民的重托，要對(duì)人民代表大會(huì)制度也對(duì)自己負(fù)責(zé)，代表的選舉必須依法依規(guī)進(jìn)行，個(gè)人不能從事法律和有關(guān)政策文件規(guī)定不允許的活動(dòng)?？倳?shū)記提出的重點(diǎn)從責(zé)任和機(jī)制入手解決代表選舉中的賄選問(wèn)題、把好代表“入口關(guān)”的思路，實(shí)踐證明是治標(biāo)更是治本的有效措施。endprint

4.代表必須樹(shù)立良好的形象

習(xí)近平總書(shū)記要求，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念。代表不僅在“兩會(huì)”期間要樹(shù)立良好工作作風(fēng)，平時(shí)也要身體力行，樹(shù)立良好形象，為形成優(yōu)良的政風(fēng)民風(fēng)作出貢獻(xiàn)。

人大代表是各領(lǐng)域各方面的代表人物，肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大，使命光榮，一言一行對(duì)群眾具有重要影響。根據(jù)總書(shū)記的要求，每一位人大代表都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清清白白做人、干干凈凈做事。黨員代表更要嚴(yán)格要求自己，帶頭講黨性、守規(guī)矩、作表率，注意慎獨(dú)慎微，一言一行要符合自己的身份。在人代會(huì)上，以良好黨風(fēng)確保良好會(huì)風(fēng)，遵守會(huì)議紀(jì)律，展現(xiàn)良好風(fēng)貌，專(zhuān)心致志參加會(huì)議，不要從事與會(huì)議無(wú)關(guān)的活動(dòng)，還要引導(dǎo)其他代表認(rèn)真履行代表職責(zé)。在換屆選舉中黨員代表要把行使民主權(quán)利和堅(jiān)持黨性原則統(tǒng)一起來(lái)，保證黨委提出的人事安排得到實(shí)現(xiàn)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表更要以身作則，言行舉止要符合自己的身份?？倳?shū)記要求的人大代表特別是黨員干部代表對(duì)自身形象的塑造，不僅是對(duì)人大形象的切實(shí)維護(hù)，更是對(duì)代表政治上的真正愛(ài)護(hù)。

二、以人民為中心，忠實(shí)于人民

1.忠實(shí)代表人民是代表發(fā)揮作用的前提

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。

我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。代表法規(guī)定了人大代表的作用，這就是代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。努力為人民服務(wù)是人大代表的一項(xiàng)重要義務(wù)。人大代表代表人民，才能保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，動(dòng)員人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)。按照總書(shū)記的說(shuō)法，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)，這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化，人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員概莫能外，作為人民的代表肩負(fù)更重的責(zé)任?？倳?shū)記在法律規(guī)定的人大代表作用表述的前面特別加上了“忠實(shí)”二字，寓意非常深刻、意義非常重大。貴在忠實(shí)，人大代表作用的發(fā)揮，基礎(chǔ)、前提的條件是，代表要忠實(shí)代表人民，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民，代表代表就要“真代善表”。

2.重點(diǎn)發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用

習(xí)近平總書(shū)記提出，要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，使各級(jí)人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

人大代表來(lái)自人民、服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。人大代表的作用可以細(xì)化為許多方面，按照總書(shū)記的提法，其中最主要的就是橋梁紐帶作用，在本級(jí)人大會(huì)議期間和閉會(huì)期間，認(rèn)真履行代表職責(zé)，體察民情、反映民意，宣傳和組織群眾，在黨和國(guó)家與人民群眾之間的下情上送、上情下達(dá)。一方面，代表將自己通過(guò)各種方式了解到的人民群眾的意愿、呼聲和訴求，以代表審議發(fā)言、代表議案建議等方式帶到上面去，利于形成科學(xué)、民主的決策；另一方面，代表將上面的黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策，人大通過(guò)的法律法規(guī)或者決議決定以及人大會(huì)議的精神，來(lái)到人民群眾中組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)代表的橋梁紐帶作用既原則又具體，決定了代表履職要“頂天立地”，既要吃透上面精神又要接地氣，通過(guò)自身作用充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，做到為人民群眾排憂(yōu)解難、為黨和國(guó)家排憂(yōu)解難。

3.代表密切聯(lián)系群眾民有所呼、我有所應(yīng)

習(xí)近平總書(shū)記要求，代表要發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)，密切聯(lián)系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

這是近年來(lái)對(duì)代表聯(lián)系群眾明確提出的新要求，是由人大代表的人民性決定的，特別是在當(dāng)前，也是解決代表選舉、代表履職實(shí)踐中問(wèn)題的需要，是暢通社情民意反映和表達(dá)渠道、充分發(fā)揮代表作用的需要。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，體現(xiàn)了總書(shū)記的要求。實(shí)踐中，各級(jí)人大進(jìn)一步創(chuàng)新閉會(huì)期間代表履職形式，一些地方開(kāi)展的人大代表主題活動(dòng)，例如甘肅省人大常委會(huì)開(kāi)展的“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，充分展示了代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的新形象，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)我國(guó)根本政治制度的感性認(rèn)知和理性認(rèn)同，受到社會(huì)各方面關(guān)注和贊揚(yáng)，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。需要不斷豐富代表聯(lián)系群眾的工作內(nèi)容，靈活運(yùn)用代表聯(lián)系群眾的方式方法，保證代表傾聽(tīng)人民的呼聲，敢于和主動(dòng)回應(yīng)人民的期待。人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作的服務(wù)保障和指導(dǎo)。為此總書(shū)記還要求有關(guān)方面完善相關(guān)制度，改進(jìn)代表視察、調(diào)研工作，經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職意見(jiàn)，反映群眾訴求。人大代表和人大常委會(huì)組成人員要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研和思考，尋求答案，解決問(wèn)題，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)和重要參考。理解總書(shū)記對(duì)代表聯(lián)系群眾要求的民有所呼、我有所應(yīng)，首先是要通過(guò)科學(xué)有效的方式了解人民群眾有什么愿望、呼聲和訴求，也就是真實(shí)的社情民意，然后才是積極地以人大工作的方式方法回應(yīng)人民群眾和社會(huì)的關(guān)切，也就是正確的反映表達(dá)，二者是相輔相成、互為作用的。

4.國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表和群眾

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。

這是一個(gè)新的提法，對(duì)以往有關(guān)聯(lián)系的意義有提升、聯(lián)系的內(nèi)涵有拓展、聯(lián)系的力度有加強(qiáng)。密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，以往大都是對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)提出的要求，現(xiàn)在將各級(jí)“一府兩院”及其工作人員也包括在內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都提出這個(gè)要求；聯(lián)系的對(duì)象不僅有較為廣泛抽象的人民群眾，而且也有較為特定具象的人大代表；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，具體化有關(guān)要求。按照總書(shū)記的說(shuō)法，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國(guó)家的名稱(chēng)，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都冠以“人民”的稱(chēng)號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系虛心聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，保證代表知情知政，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮好了解民情、反映民意、匯集民智的作用。媒體報(bào)道，從十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議到五次會(huì)議，總書(shū)記先后多次參加團(tuán)組審議討論，面對(duì)面聽(tīng)取人大代表發(fā)言，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，深入群眾、勤政有為，交流最多的就是脫貧攻堅(jiān)、就是人民福祉，身體力行地直接聯(lián)系人大代表和人民群眾。endprint

國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，首先是加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，這是做好人大工作的重要基礎(chǔ)?？倳?shū)記提到，必須擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)會(huì)議以及立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與；建立健全常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大機(jī)關(guān)聯(lián)系本級(jí)人大代表的工作機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督。這些年來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分別建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，主要是聯(lián)系基層一線(xiàn)的代表，并且完善代表聯(lián)系人民群眾制度，推動(dòng)健全工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通代表聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作常態(tài)化，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，貫徹了總書(shū)記的要求。作為國(guó)家機(jī)關(guān)，“一府兩院”通過(guò)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系來(lái)密切同人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于更好地依法行政、公正司法，對(duì)于堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度有重要意義。需要建立健全“一府兩院”同人大代表聯(lián)系的工作機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)“一府兩院”工作的意見(jiàn)和建議，更好回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)“一府兩院”同人大代表聯(lián)系的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。近年來(lái)一些地方國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)新聯(lián)系代表和群眾的方式方法，例如浙江省推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督，得到人民群眾“點(diǎn)贊”?？倳?shū)記提出的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表、同人民群眾的“雙聯(lián)系”，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的客觀性質(zhì)，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求，是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的本質(zhì)要求。

三、 以法律為準(zhǔn)則，踐行于法律

1.代表要做尊法學(xué)法守法用法的榜樣

習(xí)近平總書(shū)記指出，要在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。人大代表要做依法治國(guó)的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、維護(hù)者，在尊法學(xué)法守法用法上作出榜樣。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的十九大提出深化依法治國(guó)實(shí)踐，任重道遠(yuǎn)，我們還在路上。人大代表應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用各種時(shí)機(jī)、場(chǎng)合和方式，為推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和全面推進(jìn)依法治國(guó)而努力。榜樣的力量是無(wú)窮的。按照總書(shū)記的要求，如果我國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表，都能夠在社會(huì)主義民主法治建設(shè)中身先士卒，通過(guò)自己依法履職的行動(dòng)特別是模范守法等義務(wù)的履行和承擔(dān)來(lái)作出榜樣與表率，會(huì)對(duì)在全社會(huì)形成良好的法治氛圍產(chǎn)生不可估量的影響。總書(shū)記對(duì)代表提出的做尊法學(xué)法守法用法榜樣的要求，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐，意義深遠(yuǎn)。

2.樹(shù)立良好的會(huì)風(fēng)

習(xí)近平總書(shū)記這些年都對(duì)全國(guó)人大代表開(kāi)好全國(guó)人代會(huì)提出殷切期望，一再重申要樹(shù)立一個(gè)良好的會(huì)風(fēng)，關(guān)鍵是要貫徹好民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的要求，依法履行人大代表的職責(zé)，不負(fù)人民重托。

按照總書(shū)記的說(shuō)法，民主，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，尊重和保障代表民主權(quán)利，讓代表特別是來(lái)自基層的代表充分發(fā)表意見(jiàn)，營(yíng)造暢所欲言、生動(dòng)活潑的民主氛圍。團(tuán)結(jié)，就是要貫徹民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，動(dòng)員全國(guó)各民族人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把各方面力量和智慧凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)上來(lái)。求實(shí)，就是要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力提高審議質(zhì)量，緊緊圍繞會(huì)議議題，堅(jiān)持講真話(huà)、講心里話(huà)，力戒空話(huà)、套話(huà)，少作工作匯報(bào)或者一般表態(tài)式的發(fā)言。要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，謀劃推進(jìn)事業(yè)和工作的務(wù)實(shí)舉措和政策。奮進(jìn)，就是要以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開(kāi)好人代會(huì)，以此振奮全社會(huì)精氣神，以良好會(huì)風(fēng)促進(jìn)全社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，為全社會(huì)發(fā)揮示范作用。

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大是集體行使職權(quán)，主要是通過(guò)會(huì)議行使國(guó)家權(quán)力的。人大的基本工作方式就是舉行人大會(huì)議，聽(tīng)取和審議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告、審議有關(guān)議案，討論和決定重大問(wèn)題，選舉任免有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。一般一年一次的人代會(huì)盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但卻是人大發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要形式，是人大代表發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。會(huì)風(fēng)是與黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)連在一起的。開(kāi)好人代會(huì)，意義重大，必須有一個(gè)良好的會(huì)風(fēng)，完成好會(huì)議的各項(xiàng)工作和任務(wù)，不斷提高會(huì)議的質(zhì)量，不辜負(fù)人民的重托?？倳?shū)記對(duì)開(kāi)好全國(guó)人代會(huì)提出的良好會(huì)風(fēng)的要求，也適用于全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的會(huì)議，對(duì)于保障人大及其常委會(huì)通過(guò)會(huì)議依法行使職權(quán)、發(fā)揮好代表作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)健康進(jìn)行，作用不可低估。

3.認(rèn)真做好會(huì)議期間審議工作

習(xí)近平總書(shū)記要求，代表要履行好職責(zé)，在人代會(huì)上把各項(xiàng)議程審議好、討論好。

審議工作是人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的最主要工作，行使審議權(quán)是代表依法履職的一項(xiàng)重要權(quán)利，代表審議發(fā)言的質(zhì)量關(guān)系到代表大會(huì)審議的質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系著代表大會(huì)通過(guò)的法律法規(guī)或者決議決定是否更加符合實(shí)際、更能反映人民的利益和意志。按照總書(shū)記的說(shuō)法，搞好審議有以下幾個(gè)方面要注意，一是要充分發(fā)揚(yáng)民主。尊重和保障代表民主權(quán)利，讓代表特別是來(lái)自基層的代表能充分發(fā)表意見(jiàn)，真實(shí)反映情況、反映群眾愿望。代表要以高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高審議議案和報(bào)告的水平和效能，提高審議工作的質(zhì)量。代表既要敢于為民代言，還要善于為民代言，暢所欲言、民主集中，目的是把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確地、及時(shí)地反映上來(lái)。二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。緊緊圍繞會(huì)議議題，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、求實(shí)效，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，不說(shuō)空話(huà)、套話(huà)，不擺花架子、做表面文章，要講真話(huà)、講心里話(huà)、講實(shí)在話(huà)、講有用的話(huà)，使國(guó)家重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣。審議、討論時(shí)要實(shí)事求是、公正評(píng)價(jià)，既要肯定成績(jī)，也要指出不足和亟待改進(jìn)的地方。發(fā)表意見(jiàn)要注意客觀、理性，不要為了吸引眼球、擴(kuò)大知名度而講一些“雷人雷語(yǔ)”。代表要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)取得的成績(jī)和工作中的不足，盡可能多地提出建設(shè)性、積極的、具有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，實(shí)事求是地對(duì)待國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實(shí)招。三是要增強(qiáng)大局意識(shí)。要做到貼近中心工作、服務(wù)大局，體現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，不能游離于黨和國(guó)家中心工作之外；貼近人大及其常委會(huì)議題和人大當(dāng)前主要工作，以增強(qiáng)代表履職的實(shí)效；貼近人民群眾，真實(shí)反映人民群眾的意愿。代表要站在黨和國(guó)家工作大局的高度審議和討論各項(xiàng)報(bào)告和文件，圍繞黨和國(guó)家中心工作議大事，踴躍發(fā)言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高審議水平；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，顧大局、想大事，引導(dǎo)各方面聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)工作；統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的具體利益，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素，最大限度化解消極因素。四是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)、回應(yīng)關(guān)切，從代表意見(jiàn)和建議中體察民情、集中民智，不斷改進(jìn)工作。總書(shū)記要求人大代表做好在會(huì)議期間的審議工作，并提出需要注意的幾個(gè)方面，不僅對(duì)代表做好會(huì)議期間的工作特別是審議工作有重要意義，而且對(duì)整個(gè)代表履職乃至整個(gè)人大工作都有重要意義。

4.代表加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)自覺(jué)接受監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大代表要忠實(shí)代表人民的利益和意志履行代表職責(zé)，模范遵守憲法法律，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系人民群眾，自覺(jué)接受監(jiān)督。

這也是近年來(lái)人大代表工作的一個(gè)新的提法和要求，包括三層含義：一是代表履職作為公權(quán)的行使必須自覺(jué)接受監(jiān)督。我們堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。人大代表履職作為公權(quán)的行使，要自覺(jué)接受原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮好代表作用。二是代表要通過(guò)加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)履行好代表職責(zé)。各級(jí)人大代表要恪盡職守，忠實(shí)代表人民，模范遵守憲法和法律，依法執(zhí)行代表職務(wù)，努力為人民服務(wù)。需要加強(qiáng)代表的思想、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)代表的紀(jì)律約束，加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮代表的作用。人大代表要自覺(jué)遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是要加強(qiáng)對(duì)代表履職的管理監(jiān)督。2016年1月中央有關(guān)文件對(duì)代表管理監(jiān)督工作提出了明確要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，完善工作機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成分工合作、各司其職、齊抓共管的工作格局。黨委和人大常委會(huì)黨組要加強(qiáng)對(duì)人大代表的管理監(jiān)督。需要考慮建立健全對(duì)代表的教育引導(dǎo)督促、代表基本信息公開(kāi)、代表履職檔案登記述職報(bào)告、代表激勵(lì)和不稱(chēng)職代表退出等機(jī)制?？倳?shū)記提出的代表加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)自覺(jué)接受監(jiān)督，目的是確保各級(jí)人大代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的組織下，忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法履行好代表職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好代表作用。

習(xí)近平總書(shū)記上述人大代表工作講政治、為人民、循法治的思想觀點(diǎn)，不是孤立的、抽象的，而是有聯(lián)系的、具體的，歸根到底還是講在三者有機(jī)統(tǒng)一中做好人大代表工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用和做好新時(shí)代的人大代表工作，確定了原則、指明了方向、提供了遵循，需要我們結(jié)合黨的十九大報(bào)告精神，更深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、廣泛地闡釋宣傳、認(rèn)真地貫徹落實(shí)。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員，現(xiàn)就職于中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)）endprint