張艷麗

近年來，隴南市外商投資企業(yè)發(fā)展從無到有，對轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。但受地理位置、交通條件、信息和觀念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，目前轄內(nèi)外商投資整體情況仍不容樂觀。

一、隴南轄內(nèi)外商投資現(xiàn)狀

外商投資方面，隴南無明顯的投資資源特征。截止2017年9月末，隴南轄內(nèi)外商投資企業(yè)總數(shù)（實(shí)際登記）2家，投資總額11224.54萬美元，資本金實(shí)際到位596.72萬美元。注冊資本20404萬美元，其中，中方注冊資本9179.52萬美元，外方所占注冊資本11224.54萬美元。目前，實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)的企業(yè)只有1家，今年，涉外收入596.72萬美元，無相關(guān)支出業(yè)務(wù)發(fā)生。

隴南的一家礦業(yè)有限責(zé)任公司于2011年3月注冊成立，于2017年2月變更為外商投資企業(yè)，為目前隴南轄內(nèi)唯一1家有實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生的外商投資企業(yè)。其成立形式為增資并購，投資類型為非投資，屬于非返程投資類型企業(yè)，主要經(jīng)營鉛鋅礦開采和礦產(chǎn)品購銷。其注冊資本11656.2萬美元，外方所占注冊資本2914.05萬美元，外方實(shí)際到位資本596.72萬美元，截至目前，未到位資本共2317.33萬美元。

此企業(yè)為甘肅省政府重點(diǎn)扶持企業(yè)，資金來源主要包括引進(jìn)外資、境內(nèi)股東融資和銀行貸款三種形式，外資主要來自于香港。由于企業(yè)正處于發(fā)展初期階段，因此雖然礦業(yè)是國家限制類發(fā)展企業(yè)，但發(fā)展局限性暫時還不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營狀況及利潤分配情況還不明朗。目前，企業(yè)各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，后期發(fā)展值得期待。

二、發(fā)展存在的困難

（一）地勢偏遠(yuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

隴南地處秦巴山區(qū)，東接陜西，南通四川，扼陜甘川三省要沖，素稱“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”，自古交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對落后。而隴南復(fù)雜多樣的地貌形勢，使轄內(nèi)交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長期處于落后狀態(tài)，運(yùn)輸成本較高，這大大降低了外部要素進(jìn)入的機(jī)會，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資變得難上加難。

（二）可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目較少，對外資吸引力不足

目前，隴南投資資源較少，缺乏可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，種類較多但均難以形成規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品方面：品種多，但產(chǎn)量低，質(zhì)量參差不齊，集中交易市場少，收購時間較長，品牌意識不行，產(chǎn)品處于粗略加工階段，地理標(biāo)志申請的少。因此，對外商吸引力嚴(yán)重不足。

（三）企業(yè)自身實(shí)力不足、外資到位率低

隴南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)以微小民營型為主，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺少國家大中型企業(yè)支撐（石油、電力、銀行等壟斷行業(yè)除外），投資發(fā)展一直緩慢，情況不容樂觀。從目前實(shí)際情況來看，外商投資企業(yè)較多存在只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講規(guī)模，不講效益。究其原因，主要是政府引資調(diào)研不到位，“重引進(jìn)、輕管理”，具有盲目性。近年來，政府為引進(jìn)外資和國內(nèi)資金，向一些行政管理部門和領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)引資任務(wù)，并列入政績考核，導(dǎo)致許多外資并不具有持續(xù)經(jīng)營的前景，只是某些行政管理部門和領(lǐng)導(dǎo)完成引資任務(wù)，提高政績的手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些少數(shù)外資企業(yè)只為政府招商引資部門完成工作任務(wù)而設(shè)立，存在虛假投資意向，在辦理了所有的注冊登記手續(xù)后便無人問津。還有一些外資項(xiàng)目在引進(jìn)之初缺乏科學(xué)合理的前期市場調(diào)研，或?qū)鴥?nèi)法規(guī)政策了解不清，項(xiàng)目運(yùn)作操作性不強(qiáng)，致使企業(yè)后續(xù)注資進(jìn)展緩慢。

（四）外匯政策改革不夠徹底，實(shí)際操作存在局限

近幾年以來，資本項(xiàng)目可兌換漸漸得到實(shí)現(xiàn)，伴隨著出臺了一系列直接投資外匯改革政策，對宏觀政策的實(shí)施起到了“保駕護(hù)航”的作用，也為企業(yè)降低了總成本，更為投資者帶來了極大的便利，但同時也存在著一些問題。比如銀行對資本項(xiàng)目的外匯政策和操作流程不夠熟悉，企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制度落實(shí)不到位，在具體業(yè)務(wù)辦理中，存在為企業(yè)辦理結(jié)匯不及時的情況，客觀上造成了企業(yè)流動資金不足的問題。

三、相關(guān)建議

（一）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是影響我市引進(jìn)外資的主要原因之一。因此，在不斷改善其他投資條件的同時，也要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隴南要以經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)為前提，抓住一切機(jī)會有計劃、有重點(diǎn)地對全市交通、能源、水利、通訊和城市基礎(chǔ)建社進(jìn)行全面改善提高，不斷優(yōu)化區(qū)域配套能力。首先要創(chuàng)造良好的交通設(shè)施條件，為其他各項(xiàng)建社奠定基礎(chǔ)，與此同時，加快完善能源、通信、倉儲物流和水利等服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件的步伐。為外商提供一個功能相對完善、條件基本具備、市場相對樂觀的投資發(fā)展環(huán)境。

（二）利用“一帶一路”宣傳平臺，加大對隴南特色產(chǎn)業(yè)的正面宣傳

政府應(yīng)利用“一帶一路”影響力，對隴南特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)及特色旅游路線等切合我市實(shí)際發(fā)展的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳，將其作為吸引外資的一張牌打出去。利用外資開發(fā)旅游路線、提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展。

（三）完善外商投資企業(yè)金融服務(wù)體系

一是幫助企業(yè)解決融資難的問題。為企業(yè)積極爭取政策性貸款的扶持力度，以企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級為重點(diǎn)。同時，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保種類，為企業(yè)多樣的融資需求做保障。二是在對企業(yè)辦理貸款過程中精簡審批流程，提高辦事效率。三是外管和銀行要理清思路，積極推進(jìn)外匯管理改革，促進(jìn)資本項(xiàng)目便利化，全面提升外匯工作質(zhì)量和服務(wù)水平，有效支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建立一個商務(wù)、發(fā)改、外匯三方共享交互平臺

建議建立一個商務(wù)、發(fā)改、外匯三方共享交互平臺，在項(xiàng)目審批的時候以方便鑒別信息真?zhèn)危岣咿k事效率。雖然管制已結(jié)束，但仍應(yīng)加強(qiáng)防止資金外流和進(jìn)出入資金的合法性。endprint