張昊

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展模式，是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎?？h域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色金融承擔(dān)著無(wú)可取代的作用。文以甘肅省民樂(lè)縣為例，對(duì)綠色金融體系促進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，闡述綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 金融機(jī)制

一、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）民樂(lè)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.工業(yè)循環(huán)體系更加完善。全縣著力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，先后培育了甘肅愛(ài)味客馬鈴薯加工有限公司、甘肅銀河集團(tuán)、甘肅錦世化工公司等各具特色的循環(huán)型示范企業(yè)，合理規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例進(jìn)一步提高形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地，帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。民樂(lè)縣深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，打造了具有地方鮮明特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育中藥材、馬鈴薯、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的復(fù)合型循環(huán)體系?！靶螽a(chǎn)品—特色農(nóng)副產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物”、“養(yǎng)殖—沼氣—種植—養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在建設(shè)全省七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地之一的張武定特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的同時(shí)，民樂(lè)縣依托龍頭企業(yè)，把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用水平，進(jìn)一步打造了農(nóng)產(chǎn)品和草畜產(chǎn)品精深加工及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)參與全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套項(xiàng)目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）綠色金融對(duì)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效

1.拓展綠色金融領(lǐng)域。隨著城市的轉(zhuǎn)型，綠色金融的不斷發(fā)展，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少了對(duì)“兩高一剩”行業(yè)及企業(yè)的貸款，更多的信貸資金投放到支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)了解，國(guó)有銀行對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貸款，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、景區(qū)建設(shè)、資源綜合利用等項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提高全縣的保險(xiǎn)覆蓋率，積極推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，多項(xiàng)綠色金融措施已落實(shí)。

2.轉(zhuǎn)變信貸資金的流向。民樂(lè)縣依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)、改造的項(xiàng)目日益增多，對(duì)綠色金融的需求也日趨旺盛。各金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款，綠色金融有利支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。上半年，全縣支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、水力發(fā)電等項(xiàng)目貸款余額達(dá)13.05億元，較上年同期增加1.65億元，增長(zhǎng)14.42%，高于全縣貸款增速6.28個(gè)百分點(diǎn)。

二、綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

（一）金融行業(yè)的短期行為導(dǎo)致縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)起步困難

縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的資金，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的周期較長(zhǎng)。目前一些銀行投放資金為追求收益，往往忽視企業(yè)的長(zhǎng)期回報(bào)。這就造成了企業(yè)籌措資金的困難，難以完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。企業(yè)因無(wú)法籌集資金，不得不占用流動(dòng)資金，這就造成了資金短缺的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)難度增加。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資瓶頸制約了綠色金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度融合

1.當(dāng)前民樂(lè)縣的有效信貸資金短缺，存貸比處于高位運(yùn)行狀態(tài)。上半年，全縣銀行也金融機(jī)構(gòu)存貸比高達(dá)112%，各行存貸比一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，但仍無(wú)法滿足縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的信貸需求。

2.不良貸款比率上升，影響了綠色信貸的投放。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及其上下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)下滑，致使企業(yè)出現(xiàn)違約行為。各行從控制風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生角度出發(fā)，貸款的審批和發(fā)放條件變得更加苛刻，綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)效性和充實(shí)度有所折扣。

（三）缺乏有效的保障機(jī)制致使致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到約束

1.縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制落后，金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)較重。民樂(lè)縣沒(méi)有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資及補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)基金，未能與金融機(jī)構(gòu)信貸缺位形成有力補(bǔ)充，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是致力于開(kāi)發(fā)利用新能源新技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展是急需要銀行提供信貸支持，資金缺口巨大。

2.擔(dān)保機(jī)構(gòu)體制單一，金融機(jī)構(gòu)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)壓力。全縣正常運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保公司僅有一家，與巨大的信貸需求相比，全縣融資擔(dān)保體系面臨著總規(guī)模過(guò)小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，補(bǔ)償機(jī)制缺失等困難，難以發(fā)揮支撐和引導(dǎo)作用。同時(shí)，由于銀企信息的不對(duì)稱，銀行對(duì)擔(dān)保公司承保企業(yè)很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，造成了銀行對(duì)擔(dān)保公司和承保企業(yè)信心不足，影響了放款的積極性。

三、推動(dòng)綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

1.完善相關(guān)政策制度，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，制定綠色金融支持企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)免稅、貼息等政策，確立總目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、扶持內(nèi)容等。提高金融行業(yè)在縣域低碳行業(yè)的引導(dǎo)能力，積極發(fā)揮綠色金融在引導(dǎo)企業(yè)行為、重新分配資源的積極作用。

2.建立健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。明確金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)金融行業(yè)綠色金融貸款占比率、綠色金融貸款傾斜程度、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方式等進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)，政府或人民銀行應(yīng)予以政策優(yōu)惠，樹(shù)立模范作用，鼓勵(lì)綠色金融的大力發(fā)展，支持其壯大縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貸款制度

1.完善綠色貸款制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念，提高對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的信貸額度和利率優(yōu)惠政策。將企業(yè)節(jié)能減排能力、廢物再次處理等納入貸款的考核指標(biāo)內(nèi)，實(shí)行差別的利率政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.建立適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)辦法。實(shí)事求是地評(píng)價(jià)相關(guān)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景、償債能力及信用記錄等要素，綜合評(píng)價(jià)信用等級(jí)，作為銀行對(duì)企業(yè)信貸決策的依據(jù)。

（三）拓寬綠色金融支持縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資渠道

1.直接加大投融資力度，對(duì)縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的上市融資提供指導(dǎo)，扶持企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的融資，為企業(yè)發(fā)行債券提供相應(yīng)的便利條件。

2.對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融的影響力，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)基金，通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資，加快縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色金融的發(fā)展對(duì)縣域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于綠色金融體系的支撐。我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展綠色金融，多方面加大綠色金融對(duì)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升。

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