李靖

2018年9月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，為黨的十九大提出的“加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，指明了貫徹落實(shí)的方向?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，各地立即全文轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)，尤其9月25日正式發(fā)布之后，地方各級(jí)政府紛紛召開常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，研究部署預(yù)算績(jī)效管理的具體落實(shí)步驟。

《意見》指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，要“以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口”，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，達(dá)到“提高公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”的最終目標(biāo)。

一、預(yù)算績(jī)效改革啟動(dòng)七年以來，相關(guān)制度體系已逐步建立

2011年，國(guó)家財(cái)政部正式推行預(yù)算績(jī)效管理改革。財(cái)政部對(duì)2009年的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》做了修訂，并于4月2日正式發(fā)布。《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、概念、對(duì)象和內(nèi)容做出了界定，詳細(xì)闡釋了績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序等進(jìn)行了規(guī)范并給出了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和評(píng)價(jià)報(bào)告等樣本。隨后，財(cái)政部在7月5日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)），對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則、主要內(nèi)容以及具體的工作要求進(jìn)行了闡述。財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和指導(dǎo)意見，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。自此之后，各省財(cái)政廳、地方財(cái)政局開始成立績(jī)效相關(guān)處室，對(duì)財(cái)政支出分步實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。

2012—2015年，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）、《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)〔2014〕45號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕25號(hào)）、《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)），共6個(gè)文件，關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理制度體系已基本建立。2016—2018年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展2016年度中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》、《關(guān)于開展2017年中央部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于開展2017年度中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作的通知》，從項(xiàng)目支出試點(diǎn)、到部門整體預(yù)算，再到重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了我國(guó)各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理在不同領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基于多年預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，《意見》出臺(tái)成為里程碑式的亮點(diǎn)

自2015年新預(yù)算法實(shí)施以來，隨著預(yù)算管理體制的進(jìn)一步規(guī)范，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度、提升預(yù)算管理水平的必要性和迫切性日益凸顯，經(jīng)過近三年的探索和醞釀，《意見》的出臺(tái)終于將“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”這一具有劃時(shí)代意義的要求提出來，自此，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

（一）三類績(jī)效評(píng)價(jià)體系已基本建立

預(yù)算績(jī)效管理以目標(biāo)為導(dǎo)向、以政府公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為依據(jù)，進(jìn)行預(yù)算編制、控制以及評(píng)價(jià)等綜合管理，核心是通過制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。因此，目前我國(guó)各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理體系主要是針對(duì)財(cái)政支出建立的，總體分為三大類。

1、重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

主要包括社會(huì)廣泛關(guān)注、與重大政策相關(guān)和受各級(jí)政府重視的項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)的范圍，從最初的基建類、支農(nóng)類和社保類，不斷擴(kuò)大到財(cái)政政策、重點(diǎn)民生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等覆蓋財(cái)政支出的全口徑項(xiàng)目類型。根據(jù)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的周期特點(diǎn)，分為事前、事中和事后評(píng)價(jià)三類。績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年限為周期，對(duì)跨年度的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)方式上，以部門自評(píng)為基礎(chǔ)，采取財(cái)政評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，逐步建立了涉及重大規(guī)劃、政策實(shí)施的綜合性財(cái)政支出績(jī)效管理體制。

在財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中取得的成績(jī)主要有：一是重視制度建設(shè)，構(gòu)建工作構(gòu)架。對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、客體、方法、內(nèi)容及操作方式作了明確規(guī)定。二是健全指標(biāo)體系，提供技術(shù)支撐。一般市本級(jí)財(cái)政在開展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，已經(jīng)分行業(yè)、分部門建立了涵蓋一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等領(lǐng)域的指標(biāo)體系。三是引入第三方機(jī)制，科學(xué)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高政府公信力。同時(shí)，開展中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量審核工作，對(duì)評(píng)價(jià)方案和報(bào)告召開兩輪專家評(píng)審，有針對(duì)性地對(duì)方案、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和評(píng)審，提高中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的社會(huì)信服力。

2、部門預(yù)算管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

即財(cái)政部門對(duì)本級(jí)預(yù)算部門預(yù)算管理綜合績(jī)效所做的評(píng)價(jià)。部門預(yù)算管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)最初從試點(diǎn)單位開始，目前實(shí)施較好的省市，已從一級(jí)預(yù)算部門全覆蓋過渡到二級(jí)重點(diǎn)預(yù)算部門試點(diǎn)階段。由于評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到單位行政考核，對(duì)提升政府行政管理水平的促進(jìn)作用顯著。

為發(fā)揮考評(píng)工作的導(dǎo)向作用，財(cái)政部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)不斷完善考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)體系。一般來說，市級(jí)部門綜合考評(píng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金監(jiān)管、預(yù)算基礎(chǔ)管理工作共4大類一級(jí)指標(biāo)、20多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和100多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。充分考慮市級(jí)部門工作的需要，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、加大指標(biāo)的量化，才能使指標(biāo)更有針對(duì)性和操作性。為確保考評(píng)工作客觀、公正，將考評(píng)工作分為制定考評(píng)方案、下發(fā)考評(píng)通知、部門開展自評(píng)、財(cái)政部門組織再評(píng)價(jià)、確定考評(píng)結(jié)果、反饋考評(píng)問題、通報(bào)考評(píng)結(jié)果、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等8—10個(gè)階段。其中，在財(cái)政部門再評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，每年在11月份集中開展實(shí)地考評(píng)，對(duì)預(yù)算編制情況、資金監(jiān)管和預(yù)算基礎(chǔ)管理等進(jìn)行詳細(xì)查閱；在年底，按照決算報(bào)表匯總數(shù)據(jù)得出結(jié)果。

3、?。ɑ蚴校?duì)下級(jí)財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

一般指省對(duì)所轄市、區(qū)縣財(cái)政綜合管理水平進(jìn)行的年度考評(píng)。通常包括財(cái)政收入、預(yù)算支出、預(yù)算編制、綜合財(cái)政管理和財(cái)政改革推進(jìn)情況等考評(píng)內(nèi)容。其中，財(cái)政收入包括收入均衡入庫(kù)和收入質(zhì)量等指標(biāo)；預(yù)算編制包括完整性和規(guī)范性兩方面；支出預(yù)算執(zhí)行情況包括支出預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)支出保障、盤活存量資金和“三公”支出執(zhí)行等；綜合財(cái)政管理包括法制財(cái)政建設(shè)、財(cái)政資金使用監(jiān)管、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)資金監(jiān)管、預(yù)算管理信息編報(bào)、宣傳及培訓(xùn)、財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)管理、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、財(cái)會(huì)人員管理等十幾項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政基礎(chǔ)管理；財(cái)政改革推進(jìn)情況包括預(yù)算管理改革、預(yù)算績(jī)效管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)管理及其他財(cái)政管理創(chuàng)新改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容。

?。ɑ蚴校?duì)下級(jí)財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)以強(qiáng)化預(yù)算管理、完善工作機(jī)制、明確績(jī)效目標(biāo)、突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)、拓展結(jié)果應(yīng)用為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理工作。從現(xiàn)在執(zhí)行情況較好的省市來看，這類考評(píng)兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度較大，對(duì)于“從上到下”預(yù)算系統(tǒng)完善的推動(dòng)作用明顯。

（二）績(jī)效管理向“全面”縱深發(fā)展

從浙江等地方財(cái)政對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐算起，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理探索已經(jīng)過了20多年的歷程。在各級(jí)政府的推動(dòng)下，預(yù)算管理制度不斷完善，財(cái)政資金的使用效率也得到較快提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。為服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的更高要求，發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須按照全面深化改革要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問題，《意見》要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

1、構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

“全方位”包括三個(gè)方面：一是要求將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，即提出將預(yù)算“收入”納入實(shí)施績(jī)效管理的新要求，彌補(bǔ)了以前主要針對(duì)財(cái)政“支出”的績(jī)效管理。將“收入”納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍無論在我國(guó)還是國(guó)際上，都是重大突破，這不但因?yàn)椤笆杖搿卑囊蛩馗鼜V而帶來評(píng)價(jià)難度的增大，而且“收入”評(píng)價(jià)的結(jié)果，更多運(yùn)用在政策層面，具有全局性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，由于涉及到更高的政府管理層面，貫徹落實(shí)的難度也較大?！兑庖姟穼ⅰ笆杖搿奔{入全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，表明了我國(guó)致力于全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平的強(qiáng)大決心；二是實(shí)施部門和“單位”預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效考核將推進(jìn)到“單位”層面，考核范圍和深度進(jìn)一步加大。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門和資金使用單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果；三是將“政策”和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，糾正以往注重項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)?！罢摺痹u(píng)價(jià)比單個(gè)項(xiàng)目復(fù)雜得多，尤其對(duì)于實(shí)施期超過一年的重大政策，必須建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，從而做到實(shí)時(shí)監(jiān)管和及時(shí)矯正或清理退出。

2、建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

“全過程”不僅詳細(xì)闡述了預(yù)算績(jī)效管理“事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用”的五個(gè)環(huán)節(jié)，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了績(jī)效評(píng)估機(jī)制和績(jī)效目標(biāo)管理的“源頭”重要性。

績(jī)效目標(biāo)指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算執(zhí)行所期望的結(jié)果，包括預(yù)算執(zhí)行的資金投入、運(yùn)行規(guī)范、物質(zhì)產(chǎn)出和成效?？?jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的具體內(nèi)容，是績(jī)效目標(biāo)的分解和細(xì)化，也是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心要素，制定與目標(biāo)相匹配的指標(biāo)是績(jī)效管理的重要內(nèi)容。因此，績(jī)效目標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理體系運(yùn)行的前提。《意見》特別提出“強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理”，要求各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步下達(dá)，說明我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理將從源頭開始，邁向預(yù)算績(jī)效一體化的實(shí)質(zhì)性階段。

3、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

“全覆蓋”指除了以前建立的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，還要將政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。至此，財(cái)政預(yù)算資金全部納入了績(jī)效管理范圍，而且要加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。

對(duì)于一般公共預(yù)算績(jī)效管理，不但要把收入和支出兩方面做好，而且要積極開展與之相關(guān)的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)和政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。其他三本預(yù)算在績(jī)效管理方面也指出了重點(diǎn)：政府性基金要重點(diǎn)關(guān)注政策設(shè)立和地方政府償債能力，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)要重點(diǎn)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)和使用效果等，社會(huì)保險(xiǎn)基金則要重點(diǎn)關(guān)注各類基金收支的政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。

三、預(yù)算績(jī)效管理的全面推進(jìn)，將在國(guó)家治理層面得以充分體現(xiàn)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效途徑之一，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理將推動(dòng)政府治理方式發(fā)生深刻變革。

（一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高公共服務(wù)水平的關(guān)鍵和突破口

“一切政治問題都是財(cái)政問題”“跟蹤預(yù)算的線索，你可以知道事情的真?zhèn)巍保瑹o論理論還是實(shí)踐，都在說明“預(yù)算績(jī)效”是“政府績(jī)效”的核心這一論斷，甚至許多國(guó)家將預(yù)算績(jī)效直接等同于政府績(jī)效。一個(gè)國(guó)家的治理能力很大程度上體現(xiàn)在預(yù)算管理水平如何。

作為預(yù)算績(jī)效管理的首個(gè)中央文件，《意見》把預(yù)算績(jī)效管理放在建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來謀劃，突出全局理念和系統(tǒng)思維，做到整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)政策過程、預(yù)算過程、行政管理過程和績(jī)效管理過程高度融合，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位績(jī)效主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）突破西方績(jī)效理論和方法，構(gòu)建“五位一體”的綜合績(jī)效管理體系

西方國(guó)家尤其最早實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的美國(guó)和英國(guó)，在對(duì)績(jī)效理論研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索出很多績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如“3E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法等。其中，“3E”評(píng)價(jià)法是一個(gè)綜合性的方法。20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署把政府工作的審計(jì)重心從經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）并重的審計(jì)，形成了“3E”評(píng)價(jià)法。“3E”評(píng)價(jià)法較之前傳統(tǒng)模式下的單一財(cái)務(wù)和預(yù)算指標(biāo)有明顯的進(jìn)步意義，反映了公共組織目標(biāo)的多元化，是目前多數(shù)國(guó)家實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

然而，面對(duì)復(fù)雜的公共管理系統(tǒng)尤其進(jìn)入現(xiàn)代化治理階段的國(guó)家，“3E”評(píng)價(jià)法的“經(jīng)濟(jì)”傾向性還是較明顯，涵蓋的內(nèi)容不夠廣泛。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，《意見》的戰(zhàn)略定位放到了國(guó)家治理層面，我們貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，無論績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還是指標(biāo)體系的建立都要全面考慮數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本和效益等要素，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建綜合績(jī)效管理體系。

（三）將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府干部政績(jī)考核是《意見》的最終落實(shí)

預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門的工作績(jī)效。預(yù)算績(jī)效管理的核心是形成體制內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府與職能機(jī)構(gòu)都是預(yù)算執(zhí)行部門，所完成的工作和執(zhí)行的任務(wù)背后都需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。《意見》從提升績(jī)效管理層次和質(zhì)量角度，圍繞政策是否得到有效貫徹落實(shí)、政府及其職能部門是否有效履職、公共財(cái)政資源是否有效配置和使用，要求各級(jí)政府深度開展預(yù)算績(jī)效管理，而且在加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核中，要求各級(jí)政府將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。各級(jí)財(cái)政部門不但負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核，而且推動(dòng)政府要建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、耗時(shí)、費(fèi)力的工作，不是幾個(gè)部門所能完成的，要充分利用人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與績(jī)效管理。繼續(xù)發(fā)揮結(jié)果應(yīng)用的作用，大力推進(jìn)公開透明，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，只有建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果與同級(jí)政府對(duì)部門整體考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)政府行政整體績(jī)效水平的提升。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）