高曉紅

摘 要：高校治理是我國(guó)高等教育發(fā)展和改革的重點(diǎn)，內(nèi)部控制是高校治理結(jié)構(gòu)的基本要素。針對(duì)如何構(gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制，我們提出了一些針對(duì)性的建議。而外部治理結(jié)構(gòu)與高校、政府有關(guān)，想要優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，就必須明確高校與政府、高校與社會(huì)的聯(lián)系，深化體制改革，從而完善高校經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：高校；治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化

隨著高校的自主權(quán)利不斷擴(kuò)大，從以前依靠國(guó)家撥款，變成采取多渠道的籌措方式進(jìn)行教育拓展，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，高校治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部控制也越來越被重視。我們需要對(duì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，努力協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使權(quán)力的配置不斷優(yōu)化，進(jìn)而使高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源的采購以及后勤保障等各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠健康順利地進(jìn)行。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是公立高校領(lǐng)導(dǎo)體制。它體現(xiàn)為高校和社會(huì)之間、高校內(nèi)部不同利益群體之間的權(quán)力配置以及作用關(guān)系。我國(guó)公立高校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度的施行在一定的條件下有利于學(xué)校秩序的穩(wěn)定。如今，隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及社會(huì)需求的變化，高校領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端日益凸顯，如以黨代政、政校不分等各種缺陷。校長(zhǎng)雖然是學(xué)校的法人代表，但是決策施行的卻是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此，對(duì)高校管理模式多樣化的探索是目前調(diào)整局面的重中之重，政府的主管部門要放下權(quán)力，尋找市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高校自治，構(gòu)建多元化的組織結(jié)構(gòu)。

外部治理結(jié)構(gòu)

外部治理結(jié)構(gòu)是指在法律上重新認(rèn)識(shí)和建立高校與政府之間的關(guān)系。政府通過制定與其他社會(huì)組織的合作規(guī)則并且執(zhí)行這些規(guī)則，對(duì)其進(jìn)行宏觀管理。這種管理，在一定程度上擺正了政府與高校之間的行政與民事關(guān)系，而在以前的公立高校的管理中，因?yàn)闆]能基于這樣的重要層面來考慮公立高校的法律地位，所以也就沒有辦法從根本上考慮政府與高校之間的法律關(guān)系。在這種新的治理結(jié)構(gòu)下，投資者由政府演變成不同的社會(huì)組織；在管理方面，政府也不再是依靠行政命令來管理高校，更多的是依靠行政合同使公立高校成為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，公立高校則獲得了更獨(dú)立自主的創(chuàng)辦學(xué)校的權(quán)利，這樣也就真正地使政校分離了。

高校治理結(jié)構(gòu)的缺陷與阻力

高校領(lǐng)導(dǎo)的阻力

大部分的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著一定的抵觸。因?yàn)槭芨咝８g的關(guān)系影響，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)有著矛盾的依賴心理，在接受新事物方面的能力逐漸降低，只想著依靠政府，這種思想已經(jīng)根深蒂固，從而對(duì)高校結(jié)構(gòu)調(diào)整治理保持著觀望的態(tài)度，想要其積極主動(dòng)地去參與高校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索幾乎是不可能。從個(gè)人利益的角度來看，如果要按照現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)制度進(jìn)行調(diào)整，然后施行去行政化的多種治理方案結(jié)構(gòu)，一定會(huì)削弱政府在高校中的管理權(quán)，權(quán)力的削弱意味著行政權(quán)力、行政地位以及薪酬消失，部分行政人員為了尋求自身利益的最大化，會(huì)對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的全面改革進(jìn)行抵制，拖延高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)改革的時(shí)間。

政府的阻力

在一些官員的觀念里，認(rèn)為如果高校獲得更多的自主權(quán)就代表著自身權(quán)力的喪失，在思想上會(huì)對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的改革有著抵觸的心態(tài)，這也就是為什么政府不愿意接受“統(tǒng)治”到“治理”的觀念轉(zhuǎn)換。再者，政府的職能正在慢慢轉(zhuǎn)變，行政體制改革并不深入也不全面，政府仍然掌握著高校的發(fā)展，而高校依舊遵循著政府的行政指令。雖然先后出現(xiàn)了不少有關(guān)措施和法律法規(guī)，但是缺乏制度保障，基本上難以落實(shí)。因此，政府職員的思想觀念和政府職能的緩慢轉(zhuǎn)變，對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)的提升有著很大的阻礙。

其他相關(guān)利益者的阻礙

社會(huì)和市場(chǎng)也是高校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力，社會(huì)和市場(chǎng)的部分利益相關(guān)者思考問題時(shí)只注重表面，認(rèn)為參與高校結(jié)構(gòu)的治理獲得的利益較小或者幾乎沒有，并不看重這方面的付出，由于封建思想根深蒂固，認(rèn)為高校發(fā)展前途和責(zé)任是依靠政府和高校本身，與自身的聯(lián)系較小，缺乏參與的積極性。所以無論是哪種因素，都在思想上有著很大的阻礙，高校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)。

優(yōu)化高校的治理結(jié)構(gòu)

從高校的外部治理結(jié)構(gòu)來看，必須要清楚政府與高校、社會(huì)與高校之間的關(guān)系，不能使高校依附政府，影響高校治理能力的提高。高校的本質(zhì)是生產(chǎn)知識(shí)、傳授知識(shí)，而政府就是要為高校服務(wù)、為促進(jìn)高校的發(fā)展而制定方針，不能想方設(shè)法地去控制高校、阻止高校結(jié)構(gòu)能力的提升，要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和法律保障，使市場(chǎng)和社會(huì)真正到參與到高校治理當(dāng)中，建立高校外部的多元治理格局。

高校結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變更需要思想上的轉(zhuǎn)變。思想的轉(zhuǎn)變使政府能夠明確自己所處的位置，消除封建思想，減少對(duì)高校的控制，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到高校擁有自主權(quán)利的重要性，自主創(chuàng)新，敢于踏進(jìn)改革的深水區(qū)，將改革貫徹到底，完善制度，掃清障礙，提高高校的治理能力。

（作者單位：大興安嶺職業(yè)學(xué)院）

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