柴麗

摘要：文章分析了已生育一孩的已婚育齡婦女的生育意愿，運(yùn)用詳盡的討論方式研究生育人群的生育意愿。研究表明，“全面二孩”政策對(duì)城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”再生育意愿的影響作用非常有限。加劇了在再生意愿在不同類型的“雙非”夫婦之間的對(duì)比分析，文章就是基于此展開論述，并制定相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；“單獨(dú)夫妻”；再生意愿

前言

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”階段在我國(guó)開始出現(xiàn)，凸顯出很多問題，例如“人口紅利消失、老齡化加速推進(jìn)、勞動(dòng)力資源匱乏”。結(jié)合國(guó)家人口的自身特點(diǎn)，國(guó)家明確了遵循從“單獨(dú)二孩”向“全面二孩”的轉(zhuǎn)變，著力于調(diào)整我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

一、我國(guó)生育現(xiàn)狀

相關(guān)學(xué)者從不同角度研究了居民生育的意愿，取得了一定的研究成果。隨著個(gè)體的成長(zhǎng)，城鎮(zhèn)獨(dú)生子女開始步入婚育年齡，此項(xiàng)目的重要研究意義表現(xiàn)在再生育意愿和影響他們?cè)偕庠阜矫?。生育政策的調(diào)整時(shí)機(jī)是重要影響因素，不是所有的生育政策調(diào)整都需要生育率富有彈性，但在當(dāng)下是需要的。

詳細(xì)評(píng)價(jià)生育政策的相關(guān)內(nèi)容涉及方方面面，預(yù)測(cè)以及分析政策效果的基礎(chǔ)資料是分析政策是否能夠激發(fā)育齡夫婦生育意愿的方式，同時(shí)，能夠了解不同特征的目標(biāo)群體中的生育意愿。長(zhǎng)久以來中國(guó)始終堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，在生育人口控制方面保持的比較平穩(wěn)。相關(guān)研究背景下逐漸在人們生育意愿方面具有顯著變化。當(dāng)前，相關(guān)學(xué)者研究了“單獨(dú)夫妻”的再生育意愿探討，掌握再生育政策發(fā)布后人們?cè)谏庠阜矫娴乃枷胱兓?。?dāng)然這方面的研究主要建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，這種方式所產(chǎn)生的結(jié)論，在政策整改效用方面的評(píng)價(jià)啟示效果并不明顯。

因此，將“單獨(dú)夫妻”在政策頒布前后的生育意愿進(jìn)行比較，在政策效果以及健全人口生育政策方面，都具有相對(duì)主要的評(píng)價(jià)借鑒的用途。

二、提升城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”再生育意愿的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”按政策生育。讓基層計(jì)劃生育人員詳細(xì)學(xué)習(xí)了解計(jì)劃生育政策調(diào)整的內(nèi)容，深刻解讀“全面二孩”政策與實(shí)施細(xì)則，保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體與政策執(zhí)行者之間的無障礙溝通，確保生育政策能夠高效執(zhí)行。此外還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、群眾性文化活動(dòng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員等宣傳主陣地作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”再生育奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)整傳統(tǒng)“一刀切”口號(hào)式計(jì)生政策的宣傳方法，根據(jù)城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”自身的特點(diǎn)，發(fā)掘群體中的新鮮事例，激發(fā)城鎮(zhèn)居民的再生育意愿，在實(shí)際行動(dòng)中采取積極鼓勵(lì)的方式，讓居民將想法轉(zhuǎn)向?qū)嶋H的生育行為。正面宣傳和引導(dǎo)育齡女性再生育行為，根據(jù)不同城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”再生育意愿的具體情況，采取差別化的宣傳策略，動(dòng)員低年齡女性家庭稍微推遲生育，積極鼓勵(lì)高齡女性家庭盡快生育二孩。

（二）保障職業(yè)女性的工作權(quán)益和生育權(quán)益

消除女性再生育的后顧之憂的方式是保障職業(yè)女性的工作權(quán)益以及生育權(quán)益。在基本經(jīng)濟(jì)收入以及醫(yī)療需求方面給予職業(yè)女性生育期間的照顧，增加生活津貼和生育醫(yī)療津貼，保障女性支援生育活動(dòng)順利開展，著力研究女職工的生育保險(xiǎn)政策，建立多層次生育保險(xiǎn)制度，將多重優(yōu)惠性生育保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。構(gòu)建完善的生育產(chǎn)假以及配偶產(chǎn)假制度，根據(jù)不同行業(yè)女性的工作性質(zhì)，完善二孩產(chǎn)假、育嬰假和哺乳假，與此同時(shí)，政府還要支付以及保障女性生育后用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)惠政策，減少由于女職工生育二孩給企業(yè)造成勞動(dòng)成本過大的現(xiàn)象。增強(qiáng)全社會(huì)支持城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”再生育的程度。社會(huì)力量通過專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)形式，幫助職業(yè)女性降低生育壓力以及生育的恐慌心理，在生殖保健知識(shí)、生育權(quán)益等方面，為職業(yè)女性提供專業(yè)的法律援助服務(wù)。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)供給力度

降低城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”生養(yǎng)成本的有效方式就是加強(qiáng)公共服務(wù)供給力度。在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源等公共服務(wù)方面加強(qiáng)供給，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源以及醫(yī)療資源。重視高齡產(chǎn)婦的健康體檢，提升高齡產(chǎn)婦醫(yī)療生產(chǎn)和康復(fù)服務(wù)水平，增加對(duì)高齡產(chǎn)婦和畸形兒童家庭的補(bǔ)助。增加針對(duì)生育二孩的城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”的政策扶持，制定相關(guān)生育的優(yōu)惠措施。例如，發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼、增設(shè)二孩子女補(bǔ)助金、減免經(jīng)濟(jì)困難家庭的稅收，以及運(yùn)用政府購(gòu)買的方式在社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行二孩家庭幫扶活動(dòng)，從而經(jīng)濟(jì)成本方敏，為打算生育二孩的家庭免去后顧之憂。著力發(fā)展托幼事業(yè)。制定關(guān)于托幼事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立健全的配套政策。在社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)中增加社會(huì)力量的參與、開辦質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的項(xiàng)目，政府應(yīng)該增強(qiáng)相關(guān)政策的執(zhí)行力度，例如，資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、質(zhì)量監(jiān)督等。

（四）采取差別化政策措施，縮小區(qū)域生育率差距

在實(shí)施政策的過程中，應(yīng)該運(yùn)用差別化的方法。對(duì)于生育成本低和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)采用綜合整改的方式，提升處理違法行為的力度，增強(qiáng)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)違法生育行為要嚴(yán)厲查處。針對(duì)生育意愿不強(qiáng)和生育成本較高的地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)符合條件的城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”按照政策生育，優(yōu)化關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)措施。

（五）加強(qiáng)生育檢測(cè)預(yù)警，完善政策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

政府應(yīng)該完善城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)生育檢測(cè)預(yù)警。生育意愿調(diào)查初期，政府采取的措施是加強(qiáng)生育檢測(cè)預(yù)警。研究表明大部分受訪者的再生育意愿并不強(qiáng)，這是由于當(dāng)前的生育政策具有一定滯后性，在政策長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施的過程中會(huì)影響生育者的積極性。所以，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)地區(qū)的信息資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”的基本情況、再生育意愿、再生育行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)不同情況的城鎮(zhèn)“單獨(dú)夫妻”進(jìn)行分類管理。積極引導(dǎo)夫婦們保持生育間隔，控制生育扎堆、生育大幅反彈的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)政策開放后出現(xiàn)的生育率分化效應(yīng)加劇的現(xiàn)狀，要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防控制度是計(jì)生部門應(yīng)該做的，評(píng)定生育率失衡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生概率、可能產(chǎn)生負(fù)面影響的情況，及時(shí)調(diào)整、完善生育率失衡的風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容、等級(jí)、防范措施等，這些環(huán)節(jié)要在具備準(zhǔn)確數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（六）引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理生育，將經(jīng)濟(jì)和生育統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的研究表明，“單獨(dú)夫妻”在生完第一個(gè)孩子后，影響其在生育意愿的主要因素就是在當(dāng)前社會(huì)中生育成本過高，家庭經(jīng)濟(jì)條件跟不上時(shí)代發(fā)展，即使很多“單獨(dú)夫妻”有再生育的意愿，也會(huì)因?yàn)檫@些原因放棄生二胎的打算，但是在很少一部分“單獨(dú)夫妻”中還是有生二胎的想法的。在這種現(xiàn)狀中，要保障國(guó)家人口的可持續(xù)增長(zhǎng)，又要兼顧“單獨(dú)夫妻”的生育意愿問題，就需要國(guó)家相關(guān)部門抓緊制定生育政策，平衡“單獨(dú)夫妻”的生育意愿與家庭現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的關(guān)系，同時(shí)制定政策的時(shí)候要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考慮，為“單獨(dú)夫妻”生育二胎減少阻礙因素。

同時(shí)針對(duì)積極響應(yīng)政府政策的“單獨(dú)夫妻”家庭給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，提升政府部門政策發(fā)布后的實(shí)際效力，實(shí)現(xiàn)二胎政策的真正價(jià)值。在這個(gè)過程中，降低生育二胎家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，提升“單獨(dú)夫妻”的生育意愿。保障社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建幸福愉快的家庭氛圍?；诖颂岢龅木唧w建議有：有中央政府部門牽頭，建立專門的財(cái)政劃撥支持部門，每個(gè)城市根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立符合“單獨(dú)夫妻”家庭標(biāo)準(zhǔn)的二胎生育補(bǔ)助規(guī)定，對(duì)其開放生育政策，發(fā)放生育孕嬰用品等，積極鼓勵(lì)“單獨(dú)夫妻”生育二胎，從而保障其能夠積極響應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)國(guó)家人口增長(zhǎng)。

（七）倡導(dǎo)鼓勵(lì)給予男性產(chǎn)假制度，減輕婦女的生育壓力

在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，女性基本上在家庭中扮演著重要的角色，大部分女性在家庭中承擔(dān)照顧整個(gè)家庭的重?fù)?dān)，一旦女性在孕育時(shí)間內(nèi)，還要操持家務(wù)就會(huì)增加女性壓力。因此，男性應(yīng)該提升承擔(dān)家庭責(zé)任的認(rèn)識(shí)，幫助女性減輕家庭負(fù)擔(dān)，使其能夠保持良好的狀態(tài)準(zhǔn)備生育。政府方面也應(yīng)該將這個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)考慮，深入分析研究后制定相關(guān)政策，生育問題不僅是女性的個(gè)人問題，更是整個(gè)家庭的重要組成部分，因此男性有責(zé)任以及義務(wù)去分擔(dān)女性在家庭生活以及生育中的壓力，這樣有利于建立和睦的家庭關(guān)系，從而促進(jìn)夫妻雙方更加融洽的生活。這方面國(guó)家計(jì)劃生育部門可以借鑒北歐國(guó)家在生育方面的政策，例如男性產(chǎn)假、父親育兒假制度等，不斷減少女性生育后的壓力。國(guó)家還應(yīng)制定具體的男性產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)，提升男性對(duì)家庭的關(guān)愛程度，促進(jìn)國(guó)家生育項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

綜合上述文章內(nèi)容，政府應(yīng)該加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障居民生活水平的穩(wěn)步提升，讓居民不再受到經(jīng)濟(jì)的束縛，改變婦女的生育理念。此外，研究表明教育對(duì)婦女的再生意愿具有較大的影響，因此應(yīng)該從教育人手，提升婦女的受教育程度，轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)婦女的生育意愿。