孫曉鳳

摘要：人們生活質(zhì)量的快速提高給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在高速公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式難以確保高速公路日常養(yǎng)護(hù)的合理性，經(jīng)常會(huì)造成成本浪費(fèi)等問(wèn)題，因而對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行討論，提出了合同選擇考核管理的方式，進(jìn)而幫助高速公路的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：高速公路；道路養(yǎng)護(hù)；市場(chǎng)管理

一、前言

現(xiàn)在我國(guó)高速公路已經(jīng)突破了一個(gè)又一個(gè)里程關(guān)，高速公路的普及化應(yīng)用為我國(guó)交通運(yùn)輸狀況的改善做出了極大貢獻(xiàn)，在這一過(guò)程中顯著提高了國(guó)內(nèi)交通水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。但是在這一過(guò)程中也要確保高速公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)于高速公路要進(jìn)行高效可行的養(yǎng)護(hù)，因而提高高速公路養(yǎng)護(hù)方面的管理水平迫在眉睫。高速公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)的管理過(guò)程中，有關(guān)的效率和合理程度將直接影響到高速公路運(yùn)營(yíng)的效率以及成本問(wèn)題，因而需要對(duì)于高速公路的日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行規(guī)范化管理。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的問(wèn)題

現(xiàn)在我國(guó)在高速公路的養(yǎng)護(hù)管理方面主要存在兩種主要的模式，一種是運(yùn)營(yíng)管理方對(duì)于高速公路進(jìn)行管養(yǎng)一體的自養(yǎng)模式，另一種則是對(duì)于高速公路維護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)包的管養(yǎng)分離的模式，這兩種模式具有不同的特點(diǎn)，與此同時(shí)均和大中修的管理模式具有相當(dāng)大的區(qū)別。在實(shí)際的高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程當(dāng)中，通常養(yǎng)護(hù)過(guò)程的單次作業(yè)量都很小，而呈現(xiàn)出連續(xù)性和周期性的特點(diǎn)，因而對(duì)于這類工程的管理方法也必須進(jìn)行周期性的管理過(guò)程，而這樣就存在了相當(dāng)大的突發(fā)性，因而具有相當(dāng)大的難度，所以國(guó)內(nèi)目前高速公路的日常養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)依然會(huì)采用管理自養(yǎng)的模式。在運(yùn)營(yíng)管理自養(yǎng)模式的傳統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，運(yùn)營(yíng)公司采用企業(yè)內(nèi)部的一體化管理方式，在這一過(guò)程中企業(yè)交易的談判協(xié)商和簽約等管理成本都得到了大幅度降低，但是與此同時(shí)也帶來(lái)了一些管理費(fèi)用和管理效率的損失。一些公司采用了這種模式，就必須要購(gòu)置大量的機(jī)械設(shè)備，這些機(jī)械設(shè)備也帶來(lái)了大齡的維護(hù)保養(yǎng)需求，因而成本進(jìn)一步提高，同時(shí)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍就進(jìn)一步增大，這也導(dǎo)致了管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中的管理人員沒(méi)有足夠的工作積極性，養(yǎng)護(hù)工作管理人員同時(shí)擔(dān)任了生產(chǎn)者和監(jiān)督者兩個(gè)職業(yè)。這一過(guò)程中就存在了大量的責(zé)任交叉問(wèn)題，導(dǎo)致職責(zé)不清的問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)影響到實(shí)際工作過(guò)程中很多人有著十分隨便的工作態(tài)度，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，責(zé)任就會(huì)被來(lái)回推諉，導(dǎo)致最終無(wú)人負(fù)責(zé)。這一問(wèn)題會(huì)影響到實(shí)際工作過(guò)程中人們對(duì)于細(xì)節(jié)的不夠重視問(wèn)題，因而養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升過(guò)程受到阻礙。高速公路養(yǎng)護(hù)體系逐漸進(jìn)行改革的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制起到的作用也在逐漸增加，高速公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改善提升也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的關(guān)鍵，這一過(guò)程的最終目標(biāo)就在于對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程的市場(chǎng)化，就要將公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)工作放在市場(chǎng)當(dāng)中，不將其中的利潤(rùn)全部包攬?jiān)谧杂屑瘓F(tuán)當(dāng)中，用合同管理的方式來(lái)完善管理過(guò)程，與此同時(shí)僅僅以管理者的身份參與到工程維護(hù)的造價(jià)管理等管理作業(yè)當(dāng)中，而非直接參與到施工的作業(yè)和組織當(dāng)中。這樣一來(lái)高速公路運(yùn)營(yíng)公司雖然放出了一定的施工利潤(rùn)，但是與此同時(shí)也減少了對(duì)于有關(guān)維護(hù)項(xiàng)目的管理難度，還能提高高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)而減少技術(shù)等成本，與此同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了培養(yǎng)專業(yè)化的高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)會(huì)，能夠有效促進(jìn)企業(yè)對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)概念與相應(yīng)的服務(wù)水平。

三、日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程的規(guī)范

在日常的養(yǎng)護(hù)過(guò)程當(dāng)中，要采用市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程，就要根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程管理的具體指導(dǎo)過(guò)程來(lái)選擇合適的合同管理模式。通常來(lái)說(shuō)，高速公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程和其新建工程當(dāng)中存在了大量的不同，其中主要在于新建工程在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中要求在短時(shí)間內(nèi)完成盡可能多的任務(wù)量，而日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程，尤其是經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化管理的養(yǎng)護(hù)過(guò)程，則應(yīng)當(dāng)采用激勵(lì)的政策來(lái)強(qiáng)化承包商對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程積極主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而減少日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的工程量，從多個(gè)方面減少不必要的支出。對(duì)于法寶人員來(lái)說(shuō)，能夠獲得最為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)就能有效降低工程實(shí)施過(guò)程中的修理需求，進(jìn)而能夠從側(cè)面提高高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要的經(jīng)費(fèi)。這些因素綜合起來(lái)，就保障了高速公路的養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的水平，進(jìn)而發(fā)包人和承包商都能各取所需。

四、合同選擇過(guò)程

對(duì)于高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程從某個(gè)方面進(jìn)行理解，可以認(rèn)為是對(duì)于合同的簽訂和盧星的過(guò)程，這也可以體現(xiàn)出合同管理對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的印象。

1.合同選擇和單價(jià)合同

合同管理對(duì)于市場(chǎng)管理來(lái)說(shuō)意義非凡，尤其是對(duì)于貫徹管理的思想來(lái)說(shuō)，更具有重要的意義。在市場(chǎng)化的前提下，采用不同的合同都需要在履行過(guò)程中注意到不同合同規(guī)定的特異性的問(wèn)題。在公路建設(shè)過(guò)程中一般會(huì)根據(jù)計(jì)價(jià)方式的差異來(lái)劃分合同種類，包含總價(jià)合同單價(jià)合同以及單價(jià)與總價(jià)相結(jié)合的合同。其中工程建設(shè)的過(guò)程中使用最為頻繁的就是單價(jià)合同，單價(jià)合同指承包商和發(fā)包人首先確認(rèn)工程清單，然后由承包商在清單的各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中申報(bào)固定報(bào)價(jià)的單價(jià)，隨后合同履行的過(guò)程中由發(fā)包人來(lái)根據(jù)承包商完成的工序以及完成情況合格量來(lái)進(jìn)行定量付款，承包商完成工程越快越好，則得到的工程款數(shù)目也就越大。所以在這一過(guò)程中要堅(jiān)持正確的養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)思路，就要采取盡可能使用的管理方法來(lái)確保承包商能夠在確保工程總量的前提下盡可能的減少工程量以擴(kuò)大企業(yè)獲利。合格的養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)從采用盡可能好的管理方法來(lái)對(duì)承包商進(jìn)行引導(dǎo)，確保其在施工過(guò)程中為了保障企業(yè)利益，主要通過(guò)維護(hù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量前提下進(jìn)行工程量的節(jié)約施工，而非通過(guò)增加工程量來(lái)獲利。所以單價(jià)合同并不適合應(yīng)用于高速公路的日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中。

2.總價(jià)合同

總價(jià)合同的主要形式在于不同項(xiàng)目組成同一個(gè)標(biāo)，同時(shí)雙方對(duì)于總價(jià)進(jìn)行商定和支付。總價(jià)合同一般適用于一些很難確定總共造價(jià)且具有一定工程技術(shù)難度，但是又沒(méi)有很大風(fēng)險(xiǎn)的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目當(dāng)中。高速公路一班是具有長(zhǎng)期未知的性質(zhì)，因而養(yǎng)護(hù)工程量具有不可預(yù)測(cè)性，這種工程量的變化過(guò)程和新建時(shí)的施工質(zhì)量以及交通量的不同息息相關(guān)，因而養(yǎng)護(hù)工程量通常是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。因而如果全過(guò)程采用總價(jià)合同，則發(fā)包人和承包商都會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以不能采用總價(jià)合同的方式。

3.總價(jià)與單價(jià)結(jié)合的合同

因?yàn)楦咚俟返酿B(yǎng)護(hù)過(guò)程具有特異的特點(diǎn)，而且具有特殊的工作內(nèi)容，所以無(wú)論是只采用單價(jià)合同，還是只采用總價(jià)合同，都無(wú)法有效滿足高速公路日常養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化當(dāng)中的合同規(guī)劃過(guò)程。所以對(duì)于總價(jià)與單價(jià)相結(jié)合的合同進(jìn)行研究就自然而然的提上日程。這種合同需要發(fā)包人對(duì)于自身情況進(jìn)行詳細(xì)研究，然后給出承包商具體的承包范圍和有關(guān)說(shuō)明，這種說(shuō)明包括了合同當(dāng)中哪些緩解可以采用總價(jià)合同管理，哪些單獨(dú)列出來(lái)進(jìn)行單價(jià)計(jì)量。

4.日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)包合同的選擇

對(duì)于高速公路的檢查保養(yǎng)維修以及對(duì)于災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急措施，一共四大基本工作，這些工作從本質(zhì)上進(jìn)行再分類可以分為主要消耗人工的養(yǎng)護(hù)以及主要消耗人工材料以及設(shè)備的保養(yǎng)工作。對(duì)于消耗人工為主的保養(yǎng)工作可以用總價(jià)合同直接全部發(fā)包給承包商，與此同時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)和突發(fā)事件的養(yǎng)護(hù)過(guò)程因?yàn)榫哂邢喈?dāng)大的隨機(jī)性和不可預(yù)測(cè)性，可以通過(guò)單價(jià)計(jì)量的方式單獨(dú)列出來(lái)單獨(dú)發(fā)包，具體可以采用計(jì)日工和機(jī)械臺(tái)班等方式進(jìn)行單價(jià)發(fā)包。要確保承包商在發(fā)生應(yīng)急事件的時(shí)候能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集來(lái)充足的忍受和設(shè)備，發(fā)包人需要進(jìn)行一定的額外支付來(lái)用于緊急調(diào)用人員器械。出現(xiàn)高速公路的輕微損壞和病害等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的管理辦法來(lái)定性問(wèn)題進(jìn)行分類，與此同時(shí)由于分類標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中存在了大量的模糊分類級(jí)別，比如輕微、嚴(yán)重、個(gè)別等詞匯都給合同管理的過(guò)程帶來(lái)相當(dāng)?shù)牟槐阒帯Ｒ_保合同管理過(guò)程中語(yǔ)句表達(dá)足夠明確準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些損壞的具體情況進(jìn)行定量化，通過(guò)準(zhǔn)確的數(shù)量描述來(lái)準(zhǔn)確定位損壞情況，確定一個(gè)科學(xué)的定量范圍，來(lái)將范圍內(nèi)部的工作全部劃歸總價(jià)包干的合同書(shū)當(dāng)中，與此同時(shí)將范圍之外的損壞劃分到單價(jià)的計(jì)量合同當(dāng)中。

五、結(jié)語(yǔ)

高速公路的日常管理進(jìn)行市場(chǎng)化管理，在這一過(guò)程中指導(dǎo)原則的改變，合同的選擇方式以及對(duì)于工程的考核方法都對(duì)于高速公路的整體養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)具有重要意義。文章對(duì)于高速公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化過(guò)程進(jìn)行研究，指出指導(dǎo)原則，并以該原則作為基礎(chǔ)，研究了市場(chǎng)發(fā)包過(guò)程中對(duì)于合同的選擇以及對(duì)于管理方案的管理考核過(guò)程。最終得出結(jié)論，高速公路的日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化管理對(duì)于高速公路的運(yùn)營(yíng)管理改革來(lái)說(shuō)具有合理性有效性和經(jīng)濟(jì)性，如果能制定切實(shí)可行的高校管理方案，則可以有效的提高管理水平，進(jìn)而降低管理過(guò)程中養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。