馬娟娟 徐亞瓊 蘭西梅 王亞軍

1.陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021；2.西安市未央公安局分局，陜西 西安 710016

一、問題的提出

黨的十八大以來，創(chuàng)新和完善以維護公共秩序和提升公眾安全感為目標、以保護人民生活安全和生命財產(chǎn)不被侵害為宗旨、以多維度和多角度防控違法犯罪行為為手段的立體化社會治安防控體系已經(jīng)升級為國家治理和公安機關(guān)深化改革的重要內(nèi)容之一。2017年6月全國公安科技信息化工作會議上，孟建柱部長指出全國公安正在依托天網(wǎng)、天算、天智科技信息為支撐，實施警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在十九大報告中，習近平總書記再次提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”的要求。“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”，升級立體化社會治安防控體系，打造大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)是今后全國公安工作重要任務(wù)。

目前我國已有天津、浙江、山東、貴州等15個省級公安機關(guān)搭建了基礎(chǔ)云計算環(huán)境，但是包括陜西在內(nèi)的一些省份的警務(wù)云環(huán)境還在推進建設(shè)中，這無疑與公安部在全國建成一張感知網(wǎng)、構(gòu)建一片云環(huán)境、打造一個智能引擎的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局要求有距離。陜西省作為“一帶一路”的西部重要省份，必須要在這場升級立體化社會治安防控體系、打造大數(shù)據(jù)智慧警務(wù)的戰(zhàn)略改革中迎頭趕上。

二、陜西省立體化社會治安防控體系之大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)頂層設(shè)計得到了優(yōu)化

大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)體系建設(shè)正在推動，但設(shè)計理念略顯保守、融合共享的服務(wù)力度和社會化的參與程度不足。在上級有要求、實戰(zhàn)有需求、群眾有期求的形勢下，陜西省擬到2018年完成立體化社會治安防控體系的“6+5+X”升級版，即全面建成六張網(wǎng)、五項工作機制以及推進全省各地公安的X種改革創(chuàng)新。目前，這項建設(shè)工作已基本完成，陜西省的大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)建設(shè)也達到了前所未有的新高度。但是這個頂層設(shè)計中打造的“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”，其主體仍是一個致力于公安內(nèi)部警務(wù)的專網(wǎng)架構(gòu)，諸多數(shù)據(jù)要受到保密需求限制，只有部分數(shù)據(jù)邊界接入公眾網(wǎng)主頁，這極大限制了社會化治安力量的參與度，造成大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)建設(shè)融合共享的服務(wù)力度和社會化的參與程度不足。

(二)警務(wù)模式及工作機制由傳統(tǒng)型向智慧創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化

天網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)快步推進，但是整體還是存在共治程度和建設(shè)進度需要提升的問題。近年來，陜西各地公安機關(guān)的警務(wù)模式及工作機制不僅體現(xiàn)出服務(wù)實戰(zhàn)的鮮明特色，而且創(chuàng)新亮點紛呈。2016年西安市三環(huán)以內(nèi)68個派出所實現(xiàn)了“一室一站三隊”警務(wù)全覆蓋模式，警力前置并下沉街面及社區(qū)，不僅高效地接處警及處置突發(fā)性案(事)件，而且零距離地服務(wù)群眾。咸陽市開展“一村一警”活動，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，零發(fā)案社區(qū)和行政村數(shù)量顯著增多。寶雞市隴縣因地制宜推行的農(nóng)村社會治安“十小警務(wù)”，有效融洽了警民關(guān)系，提升了當?shù)氐纳鐣伟补芾硭?。渭南市大荔縣公安局推出動態(tài)布警的農(nóng)村社會治安分級管理模式，有效緩解公安工作警力少與任務(wù)重的矛盾。[1]安康市紫陽縣公安局推行“三位一體”警務(wù)創(chuàng)新模式，擴展便民服務(wù)效能，打造張敏警務(wù)工作室。2017年底西安灃東新城分局灃柳路派出所推行“一室五隊”警務(wù)模式，深入推進“平安西咸”、“智慧西咸”建設(shè)。但是，這些警務(wù)模式都存在著重警察走進社區(qū)的服務(wù)和輕群眾走進警務(wù)的參與，重以政府部門為主導(dǎo)的社會管理和輕凝聚社會力量的共同治理的現(xiàn)象。

在防控天網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方面，社會面視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)正在加強，感知系統(tǒng)建設(shè)處于探索發(fā)展中。2015年陜西省公安機關(guān)安裝的監(jiān)控探頭已達63.5萬個，到2016年9月寶雞、銅川、榆林、延安等地又進一步加大了對社會面視頻監(jiān)控建設(shè)的升級改造，重點加大了對城市背街小巷和農(nóng)村社區(qū)視頻智能監(jiān)控的覆蓋面，新增監(jiān)控探頭7.7萬個。[1]人民的安全感有了很大的提升，但是全省視頻監(jiān)控建設(shè)發(fā)展仍存在一些問題。如全省視頻監(jiān)控存在布局不盡合理、清晰度還需提高、資源仍需要整合，公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互通率未達百等問題。在感知系統(tǒng)建設(shè)上，西安市已經(jīng)開始將人臉識別、圖像識別這類新科技應(yīng)用在戶政、出入境、交管、治安等政務(wù)管理和審批領(lǐng)域，熱力圖感應(yīng)系統(tǒng)、電子圍欄、二代證讀卡器等技防設(shè)施開始應(yīng)用于部分的站區(qū)、商圈等人員密集場所及公安檢查站等。但是，陜西省其他地市的感知系統(tǒng)建設(shè)進度緩慢，甚至有的是處于零的突破。

(三)搭建、創(chuàng)新了多種在全國有一定影響力的大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)平臺

深化了智能應(yīng)用，但是存在平臺林立、便民服務(wù)功能有限、共建參與性和治安聯(lián)動性不足的問題。2015年8月由西安市灃東分局研發(fā)的全國首家物流寄遞治安管理手機app，實現(xiàn)了公安機關(guān)對物流寄遞業(yè)的源頭監(jiān)管，并為網(wǎng)上追逃、刑事犯罪打擊等提供強大的實戰(zhàn)研判和數(shù)據(jù)支撐。在2017年初，這個具有預(yù)警、導(dǎo)偵、定位、管控四大功能的手機app信息系統(tǒng)，一舉斬獲全國公安改革創(chuàng)新大賽金獎。2016年初，體現(xiàn)“020”的全省首家公安分局網(wǎng)絡(luò)微信便民服務(wù)平臺——“未央公安微警局”開始試水，平臺上線5個月，即為1788名群眾在線辦理了多項公安業(yè)務(wù)：戶政業(yè)務(wù)上，受理群眾登記戶口、申請辦理居住證812起；110報警上，在線報警求助66起；出入境業(yè)務(wù)上，有910名群眾預(yù)約辦理。在該微警務(wù)平臺上，群眾可以快捷地享受辦理戶口或居住證、一鍵報警、警情發(fā)布等多項業(yè)務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。2017年5月26日，陜西公安廳搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺新版門戶網(wǎng)站及“陜西公安”微信服務(wù)號同步上線運行。該公安政務(wù)平臺集合了網(wǎng)上受理、快速辦理、使用評價、服務(wù)決策等功能于一體，涵蓋了全省11個業(yè)務(wù)警種部門和361項辦事事項，而“陜西公安”微信服務(wù)號的微信報警功能模塊在全國尚屬創(chuàng)舉。[2]截止2017年底，據(jù)政府網(wǎng)站工作年度報表統(tǒng)計顯示，該政務(wù)平臺提供的政務(wù)服務(wù)事項為362項，其中有2項可全程在線辦理，辦件量總計1420103件，網(wǎng)站總訪問量為6872464次。

目前，全省各地公安機關(guān)已搭建了數(shù)量眾多的微信、微博、客戶端新平臺，但平臺建設(shè)存在缺乏統(tǒng)籌整合、無序發(fā)展和信息多頭采集問題。雖然這些“兩微一端”警務(wù)平臺的某些創(chuàng)新已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位，但是從其功能板塊設(shè)置及全程在線辦理業(yè)務(wù)范圍上看，存在以下不足：便民功能仍需提升才能真正實現(xiàn)多數(shù)業(yè)務(wù)事項“讓群眾只跑一次”的目標，社會治安力量的共建參與性和治安聯(lián)動性也明顯不足。

三、陜西省大數(shù)據(jù)+智慧警務(wù)建設(shè)的優(yōu)化路徑

(一)在頂層設(shè)計上發(fā)展理念和站位要立足于前瞻性

建立“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”公眾智能警務(wù)網(wǎng)，加大智慧警務(wù)建設(shè)開放、共享的社會化程度。根據(jù)黨的十九大提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的目標，未來的社會治理需要更為廣泛的社會化治安力量參與其中，需要建立起更為強大的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的公眾智能警務(wù)網(wǎng)。2018年是陜西省“6+5+X”立體化社會治安防控體系升級版建設(shè)收官之年，也是陜西省推動“三秦警務(wù)云”建設(shè)的關(guān)鍵之年。陜西省加速建成警務(wù)云，不僅有利于實現(xiàn)全省警務(wù)信息共享化、管理精細化、預(yù)警研判智能化、公安警務(wù)工作效能高效化及服務(wù)精準化，而且也將為公安部的全國公安大數(shù)據(jù)信息資源共享體系起到應(yīng)有的助力作用。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)順應(yīng)新形勢下的公共警務(wù)要求，建設(shè)起相對獨立于專網(wǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的公眾智能警務(wù)網(wǎng)，打通公安信息資源共享體系與社會數(shù)據(jù)平臺的對接，克服大數(shù)據(jù)運用存在的開放壁壘，為社會提供群眾需要的更為廣泛的公安服務(wù)，并有利于實時與群眾互動，為各種社會組織提供網(wǎng)上治安作業(yè)空間，打造一個所有熱心治安的組織和個人共建的公共智能警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。[3]

(二)服務(wù)實戰(zhàn)，提高警務(wù)模式的多元共治性，整合推進天網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)

提高警務(wù)模式的多元共治性，就是要求吸納廣泛的社會治安力量參與到社會治安防控與治理中，極大激發(fā)起“朝陽群眾”式社區(qū)治安群體的自主參與積極性。我們更加開放和社會化的的智慧警務(wù)模式不僅僅依托科技信息的支撐，還要發(fā)動群眾走進警務(wù)，并提供豐富的信息資源，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上繼續(xù)讓優(yōu)良傳統(tǒng)傳承發(fā)展。

在推進天網(wǎng)數(shù)據(jù)資源整合上，需要政府合理引導(dǎo)，多部門整體協(xié)調(diào)，多種社會力量共同參與，基礎(chǔ)建設(shè)足額資金保障，公安機關(guān)統(tǒng)籌兼顧運行。要建成數(shù)據(jù)資源共享體必須打通數(shù)據(jù)孤島和壁壘，縱向要實現(xiàn)各項警務(wù)信息的貫通化，橫向要擴展接入相關(guān)社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)信息，打通內(nèi)外的扁平化。公眾智能警務(wù)網(wǎng)對大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的共享交換，在動態(tài)感知和智能研判的基礎(chǔ)上，將發(fā)現(xiàn)的異常治安防控隱患信息直接預(yù)警推送到距離最近的社區(qū)民警的便攜警務(wù)平臺設(shè)備上，其服務(wù)實戰(zhàn)的功能將更為精準。對于民警而言有利于減輕無效的警務(wù)信息化負擔，提高工作效率。對于社會公眾而言惠民服務(wù)功能更為強大，參與體驗更強，滿意度更高。

(三)整合現(xiàn)有平臺，根據(jù)發(fā)展需求拓展平臺功能，最大限發(fā)揮數(shù)據(jù)的綜合研判能力

目前，多地公安機關(guān)搭建的“兩微一端”服務(wù)平臺涉及治安、戶政、交管、出入境、消防等公安政務(wù)服務(wù)板塊，并提供迅捷的平臺交流和發(fā)布相關(guān)的警務(wù)自媒體信息。在切實提供更加便捷的“鍵對鍵”惠民服務(wù)的同時，還提高了綜合警務(wù)的工作效率和擴展了法治宣傳陣地。面對平臺林立問題，全省應(yīng)當統(tǒng)籌整合平臺，不再鼓勵搭建類似平臺，著力打造陜西省公安廳的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺及“陜西公安”微信服務(wù)號的進一步建設(shè)。對于便民服務(wù)功能有限、共建參與性和治安聯(lián)動性不足的問題，改造現(xiàn)有的微社區(qū)警務(wù)平臺，以平安社區(qū)為主題，使居民能信息互動、決策溝通、問題處理、行動協(xié)作，使社區(qū)民警能方便快捷地建立起社區(qū)治安骨干群，打通讓群眾走進警務(wù)的最后一公里，共同建構(gòu)公共警務(wù)的平安微社區(qū)。將由基層警察負責組織和運維的手機移動終端平臺，打造成群眾版的網(wǎng)上治安聯(lián)動平臺，由民間治安力量擔當主力，通過網(wǎng)絡(luò)讓群眾走進警務(wù)，讓警察走進群眾，提高公眾的主動參與性。[3]