楊陌聰

浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江 杭州 310000

近些年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大，不正當(dāng)競爭與限制競爭行為在農(nóng)產(chǎn)品市場中時有發(fā)生，這直接損害了農(nóng)民的切身利益，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。鑒于此種情況，本文有必要對農(nóng)產(chǎn)品的流通問題進(jìn)行深入探討，找出產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，并從法律規(guī)制方面來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品在市場中的價格，以此維護(hù)民眾利益。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中存在的諸多不合理現(xiàn)象

(一)農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，存在盲目漲價現(xiàn)象

近些年來，我國農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度非常大，農(nóng)產(chǎn)品盲目漲價現(xiàn)象普遍存在，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，由于農(nóng)民無法對市場的銷售情況及供需情況進(jìn)行及時、全面的掌握與了解，致使農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植時，存在盲目種植問題，而盲目種植問題的產(chǎn)生必然會使某種類型的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量過多或較為稀缺，從而難以滿足供需平衡，致使許多農(nóng)產(chǎn)品都因賣不出去而大量浪費掉或根本滿足不了人們的生活需求，造成部分農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降，而有些農(nóng)產(chǎn)品的價格則急劇上漲，這無疑對農(nóng)產(chǎn)品的流通造成嚴(yán)重阻礙。例如，在2009年，北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品中，大蒜的市場批發(fā)平均價格為3.3元每斤，而在2010年后，大蒜的批發(fā)價格已經(jīng)上漲至4.25元每斤，從這就可以看出，2010年的大蒜價格相比于2009年的漲幅增長了200%以上，而農(nóng)產(chǎn)品的價格急劇增長與大幅下降所產(chǎn)生的流通風(fēng)險必然會由農(nóng)民自身承擔(dān)，從而造成許多農(nóng)民出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，這無疑給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在壟斷收購現(xiàn)象

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的整個流程包括生產(chǎn)、收購、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)中，主要是通過收購商與合作社的方式來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購的，雖然國家鼓勵農(nóng)民選擇合作社的方式來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購，但效果卻并不理想。這是由于農(nóng)民的自身文化程度相對較低，組織水平也較低，再加上農(nóng)民自身環(huán)境的影響而造成信息閉塞等原因，致使農(nóng)民在選擇合作社對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購時，經(jīng)常出現(xiàn)討價還價現(xiàn)象，而合作社作為一種機構(gòu)，是不允許討價還價的，這就對農(nóng)民的積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國各地存在的合作社數(shù)量大約有15萬個，而這些合作社中的農(nóng)戶數(shù)量加起來只有3400多萬戶，這些數(shù)量還不到全國農(nóng)戶總數(shù)量的14%。由此可見，農(nóng)民選擇合作社來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購的數(shù)量并不多，歸根結(jié)底的原因在于合作社和某些收購者利用了農(nóng)民文化程度較低、信息閉塞等缺點來故意壓低收購價格，或采取獨家收購協(xié)議的方式來進(jìn)行壟斷收購，而這便造成農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在大量的壟斷現(xiàn)象，而壟斷必然會造成農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動，甚至出現(xiàn)惡意囤積行為，這不僅不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，也給農(nóng)民的自身利益造成嚴(yán)重侵害。

(三)我國農(nóng)產(chǎn)品流通運輸成本較高

在我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中，運輸成本較高已經(jīng)成為普遍存在的問題，這是由于我國的農(nóng)產(chǎn)品主要是依靠公路運輸?shù)姆绞絹磉M(jìn)行流通的，而農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期通常較短，長途運輸必然會造成部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)腐爛、變質(zhì)等問題而無法銷售，進(jìn)而造成運輸成本較高。此外我國成品油及公路經(jīng)營的壟斷而產(chǎn)生的高額油價與高額的過路費，都直接使運輸成本大幅增長。再加上部分地方政府為了增加地區(qū)財政收入而采取的限制資源流動措施，也進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。

(四)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中自主定價與限制競爭行為普遍存在

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中普遍存在自主定價與限制競爭行為，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，部分銷售同種農(nóng)產(chǎn)品的商販組織起來與管理者共同制定各方都能接受的價格，以此避免價格競爭行為的出現(xiàn)，并限制或阻止其他商販進(jìn)行同種農(nóng)產(chǎn)品的銷售。其二，部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商通過威脅恐嚇等方式來排斥其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商參與競爭，以此實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品銷售的壟斷。其三，部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者通過賄賂管理者和行政機關(guān)的方式來為自身增加潛在的交易機會，還有些管理者或行政機關(guān)通過索賄行為來限制農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營商進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域法律規(guī)制探討

(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防機制方面缺乏立法

通過對上述我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中存在的現(xiàn)象進(jìn)行分析，之所以造成農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度大，存在盲目漲價現(xiàn)象，其原因歸根結(jié)底在于我國在風(fēng)險預(yù)防機制上缺乏立法工作，相比于世界其他發(fā)達(dá)國家來說，我國在風(fēng)險預(yù)防機制建設(shè)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。特別是在風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險分擔(dān)方面的立法工作嚴(yán)重欠缺，這就造成國家在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中難以發(fā)揮出應(yīng)有的宏觀調(diào)控功能，對農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏宏觀指導(dǎo)，致使農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在盲目發(fā)展現(xiàn)象。因此，要想提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展水平，就必須要加強風(fēng)險預(yù)防機制方面的立法工作，增強國家對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控功能。

(二)行政壟斷行為普遍存在，法律法規(guī)難以有效落實

農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的運輸成本過高問題，其從本質(zhì)上反映了我國存在大量行政壟斷現(xiàn)象，成品油與公路經(jīng)營權(quán)的壟斷都或多或少的對行政壟斷現(xiàn)象進(jìn)行了體現(xiàn)，致使成品油的價格與過路費大量增長，而這些增長的費用勢必會施加到的農(nóng)民當(dāng)中，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品在流通運輸過程中的運輸成本大大增加。如今，對行政壟斷現(xiàn)象的消除已經(jīng)成為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的必要手段。不過，由于我國自古以來都一直存在壟斷現(xiàn)象，這也使壟斷現(xiàn)象成為歷史遺留問題，對壟斷現(xiàn)象的解決仍舊任重而道遠(yuǎn)。從法律規(guī)制角度來看，雖然我國建立了《反壟斷法》，但該法執(zhí)行起來仍舊存在很大困難，此外，在該法的內(nèi)容上也有很多不合理之處，例如《反壟斷法》中的第七條規(guī)定就沒有對關(guān)系到國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)進(jìn)行明確界定，進(jìn)而造成行政壟斷行為有機可趁。雖然該法制定了大量的法律法規(guī)，但在落實實施過程中難免會受到人為因素影響，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂、力度不足等問題。

(三)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的法律體系仍舊有待完善

在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)法與價格法是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格的重要法律依據(jù)，其中在價格法中雖然明確規(guī)定了經(jīng)營者自主定價的權(quán)利及限制，但卻并沒有對定價幅度予以明確規(guī)定，進(jìn)而造成經(jīng)營者在自主定價時過于離譜，使農(nóng)產(chǎn)品的價格急劇增長，而這明確不利于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展。因此迫切需要一部具體的實施法律來對農(nóng)產(chǎn)品的價格進(jìn)行指導(dǎo)，以此完善我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的法律體系建設(shè)，這樣才能使農(nóng)產(chǎn)品在價格方面能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化調(diào)整，從而使農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域得到良好發(fā)展。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域法律規(guī)制的相關(guān)改進(jìn)措施

(一)強化風(fēng)險預(yù)防機制立法建設(shè)

我國在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域法律規(guī)制方面相比其他發(fā)達(dá)國家仍舊存在較大差距，其他發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險預(yù)防機制立法上要更為完善，美國在風(fēng)險預(yù)防機制立法上頒布了農(nóng)產(chǎn)品保險制度，從而在立法上極大程度的保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。日本則在風(fēng)險預(yù)防機制上相繼出臺了《農(nóng)作物保險法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》、《牲畜保險法》，這也使日本的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域得到了迅猛的發(fā)展，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險的分擔(dān)。而我國也應(yīng)充分借鑒其他國家在風(fēng)險預(yù)防機制立法中的經(jīng)驗來強化自身立法建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品種植及市場信息方面，應(yīng)通過政策上的立法來進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控，并對農(nóng)民在農(nóng)作物種植上提供必要指導(dǎo)，強化信息傳導(dǎo)機制，出臺農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)防保險法律法規(guī)，以此穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，分擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險。同時，各地政府還應(yīng)通過商業(yè)保險的形式來推出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，以此降低農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險。

(二)制定農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行政壟斷規(guī)則

我國應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行政壟斷規(guī)則，以此確保行政壟斷行為能夠具備規(guī)范性，需要對行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)范與責(zé)權(quán)明確，才能使農(nóng)產(chǎn)品的流通成本得到有效降低。為此，我國應(yīng)進(jìn)一步加強對《反壟斷法》的理論完善，對概括性條款進(jìn)行適當(dāng)增加來規(guī)范壟斷行為的滋生，并將全部抽象的行政行為納入到行政訴訟及行政復(fù)議當(dāng)中，以此實現(xiàn)對行政壟斷的司法審查，通過確立反壟斷法中的層級關(guān)系來構(gòu)建健全化、系統(tǒng)化的行政壟斷法律體系，明確《反壟斷法》的執(zhí)法機關(guān)及其責(zé)任與權(quán)利，加強《反壟斷法》的執(zhí)行力度，并由各級行政機關(guān)及相關(guān)單位共同配合來對行政壟斷規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。

(三)強化農(nóng)產(chǎn)品價格競爭立法工作

我國應(yīng)進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭立法工作，通過對價格法中的內(nèi)容進(jìn)行必要補充與細(xì)化來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的調(diào)整指導(dǎo)。此外，還要對自主定價的限度與方式進(jìn)行明確規(guī)定。在定價競爭行為規(guī)范工作中，應(yīng)明確價格競爭行為的執(zhí)法單位，避免執(zhí)法出現(xiàn)混亂，提高市場管理規(guī)范性，并充分借鑒其他國家在農(nóng)產(chǎn)品價格競爭規(guī)范方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗，來提高管理水平，以此不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系。

(四)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場方面，也應(yīng)通過法律規(guī)制手段來進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)通過對以往在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場中的管理經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)與吸取，來相繼出臺相關(guān)法律明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營、管理、稅收、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)等方面的內(nèi)容，并對市場各個參與主體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，大力推進(jìn)市場實現(xiàn)股份制改革，切斷工商管理在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的利益鏈條，通過企業(yè)制度來建立先進(jìn)的管理模式。

(五)明確農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域各個主體的職責(zé)與義務(wù)

我國在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中應(yīng)加強《反壟斷法》等相關(guān)法律的理論建設(shè)，并對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的各個主體的職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行明確，加強行政機關(guān)對市場競爭行為的監(jiān)管力度，強化行政機關(guān)廉政建設(shè)，加強法律法規(guī)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的法律宣傳工作，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的受制主體能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)及市場競爭行為進(jìn)行正確認(rèn)知，以此確保農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場中能夠得以良好流通。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的健康發(fā)展直接關(guān)系到國計民生，更關(guān)乎民眾的自身利益，只有找出農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的法律漏洞，并通過立法工作來進(jìn)行完善與彌補，才能推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中的不合理行為，維護(hù)民眾自身合法權(quán)益。