當(dāng)前，一些地方存在農(nóng)村新建房屋與老舊村舍并存的情況，部分地方政府大力推動(dòng)舊村改造，新、舊房屋統(tǒng)一拆遷。在舊村改造過程中，資金流動(dòng)量大，如果監(jiān)管存在空缺，就容易產(chǎn)生腐敗問題?，F(xiàn)以山東省L市部分農(nóng)村舊村改造拆遷與大額資金流動(dòng)問題進(jìn)行分析，并提出完善建議。

一、舊村改造中大額資金支付與監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題

由于舊村改造往往涉及面積較大，在大規(guī)模的舊村改造、拆遷還建過程中，由于土地征收、拆遷補(bǔ)償、新居建設(shè)等，在農(nóng)村出現(xiàn)了以前從未有過的金額高達(dá)幾千萬甚至上億的大額資金的支付使用情況。由于是新出現(xiàn)情況，和以前存在巨大差異，容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）村級財(cái)務(wù)內(nèi)部控制及內(nèi)部審計(jì)的組織建設(shè)及執(zhí)行力量薄弱。例如，有的村違反內(nèi)部控制中關(guān)于不相容崗位的規(guī)定，利用農(nóng)村廣泛存在的復(fù)雜的親友、鄉(xiāng)鄰等關(guān)系，“有意無意”地違反此項(xiàng)規(guī)定。雖然近幾年已實(shí)行了會計(jì)、出納人員的公職化，但其他如經(jīng)辦人、保管人等仍存在這一現(xiàn)象。

（二）建設(shè)合同糾紛多，導(dǎo)致個(gè)別村還建工程不能按期完成，甚至一拖多年，引起村民不滿。例如，在工程項(xiàng)目的巨大利益面前，有的投標(biāo)人借用資源投標(biāo)，中標(biāo)后不能很好地組織建設(shè)，村領(lǐng)導(dǎo)甚至在接受好處后，不依據(jù)合同依法辦事，導(dǎo)致工期拖后，有的村甚至一拖三年五年的都有，導(dǎo)致村民極大不滿。

（三）大額資金使用隨意。例如，有的村班子為了某些目的，打著為民謀利的旗號，隨意增設(shè)各項(xiàng)支出，分發(fā)大額土地款，對未來發(fā)展毫無規(guī)劃。據(jù)報(bào)道，某地一被查處人員，利用手中權(quán)力，將征地補(bǔ)償款上千萬元以“農(nóng)民新居”建設(shè)資金名義從鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心借出，用于其個(gè)人公司的支出。

（四）工程款支付隨意。例如，有的村的工程款支付不能嚴(yán)格依據(jù)合同執(zhí)行，支款前未能驗(yàn)收項(xiàng)目監(jiān)理的意見。

二、加強(qiáng)農(nóng)村改造過程中大額資金監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)村級重大事項(xiàng)招投標(biāo)管理

一些村在大額資金使用等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理上缺乏公正性，造成了群眾猜忌和不理解，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。從筆者多年的農(nóng)村工作體會看，村級組織是加強(qiáng)大額資金監(jiān)管的重點(diǎn)，出問題主要出在村級組織。強(qiáng)化村級組織的大額資金管理，重點(diǎn)是要制定完善的招投標(biāo)制度。

一是村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)通過招投標(biāo)確定，二是明確村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)民主程序，三是制定招投標(biāo)實(shí)施方案，發(fā)布招標(biāo)公告，四是進(jìn)行受理與審查，舉行評標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同。

（二）加強(qiáng)村級組織財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

1.建立村級內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度及組織體系。為應(yīng)對村級財(cái)務(wù)頻繁的資金往來使用，要建立健全村級內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)制度及組織體系，使工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，改變過去的舊思維，無制度、有制度不執(zhí)行，執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別要加強(qiáng)對村級主要領(lǐng)導(dǎo)的教育、監(jiān)督管理，使其帶頭執(zhí)行。

2.建立嚴(yán)格的大額資金審批使用制度。針對大額資金的使用問題，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批使用制度。除工程款外，其他大額資金使用方面，各村除履行正常審核簽批程序外，還要履行“四議兩公開”程序?！八淖h”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”會議記錄應(yīng)詳實(shí)記錄議事事項(xiàng)、應(yīng)參加人數(shù)、實(shí)際參加人數(shù)、表決方式、表決結(jié)果等內(nèi)容，由所有參會人員簽字確認(rèn)。公開公示材料要在村公開欄、人口居住密集地進(jìn)行張貼，每村張貼位置要不少于三處，確保群眾的知曉率，維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)。報(bào)賬時(shí)，“四議兩公開”會議記錄復(fù)印件（加蓋公章）、公開公示照片連同支出票據(jù)一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三資）委托代理監(jiān)管中心審核。各村不得為規(guī)避“四議兩公開”程序，把一項(xiàng)支出割裂成幾塊報(bào)賬。項(xiàng)目類資金支出報(bào)賬要有預(yù)決算和工程驗(yàn)收手續(xù)，超10萬元的項(xiàng)目要有審計(jì)報(bào)告。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級應(yīng)加強(qiáng)對村級組織大額資金使用的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級組織的直接上級管理單位，對村級大額資金的安全使用，負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對村級組織大額資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范村級大額資金支出管理。

1.建立村級招投標(biāo)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作，從源頭上防止少數(shù)干部以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)委、組織部、經(jīng)管站、規(guī)劃科、審計(jì)科、陽光辦、信訪辦、司法所等部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)做好對村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和合同的審查簽訂工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任一般可由經(jīng)管站站長兼任，經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)村級招投標(biāo)組織指導(dǎo)和管理工作，各村領(lǐng)導(dǎo)小組也要責(zé)成一名專人具體抓此項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理監(jiān)管中心要積極履職盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極履職盡責(zé)，加大工作力度，強(qiáng)化對村級大額支出的監(jiān)管。對每筆大額支出，都要安排工作人員與包村干部一起，進(jìn)村入戶走訪群眾，實(shí)地查看公開情況，核實(shí)支出的真實(shí)性。對支出票據(jù)載明事項(xiàng)與實(shí)際用途不一致或者故意制作虛假“四議兩公開”材料的，一律拒絕支付。

3.加強(qiáng)招標(biāo)工程后續(xù)管理。在舊村改造中，不可避免地涉及大量工程合同。應(yīng)加強(qiáng)對村級的指導(dǎo)、培訓(xùn)，并應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員加強(qiáng)對合同執(zhí)行的跟蹤、監(jiān)督、檢查，及時(shí)對出現(xiàn)的問題予以協(xié)調(diào)解決。工程款支付嚴(yán)格依據(jù)合同執(zhí)行，支款前驗(yàn)收項(xiàng)目監(jiān)理的意見。上級組建的專業(yè)部門對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查確認(rèn)后再支付，并保證農(nóng)民工的工資優(yōu)先支付。