◎鐘智利 王婉欣 李德金

從上世紀(jì)80年代初期確立家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制，到十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》賦予集體經(jīng)濟(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到黨和政府高度重視。但無法否認(rèn)，近些年來遼寧集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是壯大了，而是在重視與扶持的進(jìn)程中逐步趨于弱化。企望脫胎于人民公社時(shí)期，遍布計(jì)劃細(xì)胞的集體經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃，浴火重生，當(dāng)務(wù)之急，是按照市場規(guī)則深化改革，培育“新集體經(jīng)濟(jì)”。

一、現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)難以擔(dān)負(fù)共同富裕和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使命

有觀點(diǎn)認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)所面臨的問題，緣于家庭承包以來政策上過分重視了“分”而忽視了“統(tǒng)”。這種觀點(diǎn)的謬誤在于過分高估了外在推動政策對集體經(jīng)濟(jì)的影響卻沒有看到其體制深處的內(nèi)生動力不足問題。集體經(jīng)濟(jì)真正成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)綱力量，要旨在于適應(yīng)市場法則，由舊有的“政經(jīng)合一”組織變革為純粹意義的“經(jīng)濟(jì)人”。追根溯源，制約目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，恰恰在于其并不是新型經(jīng)營主體。

一是農(nóng)村集體經(jīng)營組織缺失。目前國家尚無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)范，相關(guān)政策亦未對集體經(jīng)濟(jì)組織作出具體規(guī)定，實(shí)踐中的農(nóng)民集體則更多地是有資產(chǎn)無經(jīng)營，有資產(chǎn)無組織，調(diào)查顯示，遼寧80%以上的村集體沒有成立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，主要由村民委員會代行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，作為集體所有基本單位的村民小組則沒有日常的資產(chǎn)管理人。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定不清。盡管法律賦予集體成員土地承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)屬性，但所有權(quán)與承包權(quán)之間存在何種關(guān)系并未明確，尤其是無法明確集體經(jīng)營負(fù)債時(shí)成員是否承擔(dān)清償責(zé)任，導(dǎo)致大量糾紛發(fā)生。至于有人主張的賦予集體組織法人地位則更是無從談起。

三是農(nóng)村集體組織力量薄弱。多數(shù)承包農(nóng)戶寧愿忍受分散經(jīng)營帶來的規(guī)模狹小、實(shí)力薄弱等諸多不便，也拒絕選擇集體統(tǒng)一經(jīng)營，從表象上看是集體缺乏帶領(lǐng)成員共同致富的基本要素所致，實(shí)質(zhì)上則是集體組織內(nèi)部利益配置不能調(diào)動成員共同經(jīng)營的積極性。

近年來，遼寧省內(nèi)各地千方百計(jì)謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，但成效并不理想，實(shí)踐反復(fù)證明，在沒有改革的地方，集體經(jīng)濟(jì)振興僅是夢想而已。

二、發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”是壯大集體經(jīng)濟(jì)必由之路

近年來，江蘇南部的無錫、常州等地區(qū)大量涌現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，被稱為蘇南“新集體經(jīng)濟(jì)”的崛起。概括其基本特點(diǎn)，一是產(chǎn)權(quán)清晰。集體企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資，股權(quán)界定，公平量化到每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)。二是政經(jīng)分開。農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，村委會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組成人員可交叉，但職能和賬目分開。三是管理民主。集體資產(chǎn)股權(quán)的賦予和與之配套的股份合作社決策及監(jiān)督機(jī)制將集體成員參與決策權(quán)利落到了實(shí)處。四是定位準(zhǔn)確，集體經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，主要提供資本經(jīng)營、資產(chǎn)租賃和承包經(jīng)營等服務(wù)，將競爭性產(chǎn)業(yè)交給有集體組織及其成員資產(chǎn)股權(quán)參與的股份制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，從而降低了風(fēng)險(xiǎn)，保證了收益穩(wěn)定和可持續(xù)。最后是分配公平。集體分配實(shí)行按股分紅和福利分配相結(jié)合，成員收益與自身貢獻(xiàn)及集體經(jīng)營收益緊密聯(lián)系，成員實(shí)惠更多，積極性高漲。

蘇南地區(qū)的“新集體經(jīng)濟(jì)”改革，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、共同富裕的重要途徑，對改善農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能人治理、民主管理也具有重大意義。其改革方向與實(shí)施措施具有很強(qiáng)的普適價(jià)值，符合2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出的改革要求，具有很強(qiáng)的借鑒意義。結(jié)合目前正在全國推開的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，遼寧發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”有望做到起點(diǎn)更高，建設(shè)更好。

三、“新集體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)在老工業(yè)基地振興中有所作為

作為東北老工業(yè)基地振興的排頭兵，遼寧省應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)突破，依靠“新集體經(jīng)濟(jì)”的制度創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)遼寧省實(shí)際，得出下面結(jié)論：

（一）以觀念變革作為發(fā)展“新集體經(jīng)濟(jì)”先導(dǎo)

一是要破除將集體所有權(quán)與集體成員承包權(quán)對立的觀念。在一些人的意識里，似乎強(qiáng)化了承包權(quán)，就意味著弱化所有權(quán)，進(jìn)而就動搖了集體所有制。其實(shí)大謬不然。賦予集體組織成員更多更有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及經(jīng)營權(quán)利，既是過往農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗(yàn)，又是未來深化改革的方向，通過公平賦權(quán)將集體所有權(quán)以股權(quán)形式落實(shí)到集體成員身上，集體經(jīng)營性資源隨之被激活為資產(chǎn)、資本、不僅集體成員由此成為有產(chǎn)者，當(dāng)上了股東，集體資產(chǎn)也在經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)保值增值，一舉多得。

二是要破除將集體所有制與多種經(jīng)濟(jì)成分對立的觀念。集體所有制作為社會主義公有制在農(nóng)村的基本形式，必須堅(jiān)持，但這種堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)的而非形式的，重在集體資產(chǎn)保值增值，重在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，重在集體內(nèi)部福利保障。形式上如同國有企業(yè)改革一樣，通過股份合作、合作經(jīng)濟(jì)乃至公司制經(jīng)營，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)，不但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還撬動了民間資本，放開經(jīng)營使集體經(jīng)濟(jì)引來一潭活水，何樂不為？

（二）以土地確權(quán)登記作為“新集體經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

一要合理確定集體組織成員。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，要嚴(yán)格認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，在“增人不增地、減人不減地”的制度安排下，對新生兒、新嫁娘、新落戶口等集體成員身份作出合理制度規(guī)定。

二要公平確定成員承包經(jīng)營權(quán)。按照我國《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)精神，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)不分男女長幼，人人平等。采取公平、公正的原則，以村民大會和村民代表大會意見為主，合理妥善予以處理對于解決第二輪土地承包過程中出現(xiàn)的分配不均等問題。

三要建立集體土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制。允許農(nóng)民進(jìn)入城市居住工作不與退出土地承包經(jīng)營權(quán)相掛鉤，允許集體成員有償退回承包經(jīng)營的集體土地，允許進(jìn)城居住工作的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)將登記確權(quán)之后新增人口納入社會保障體系，用以替代土地保障。

（三）以資產(chǎn)股權(quán)化作為“新集體經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營條件

一是積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)化的改革試點(diǎn)。借鑒蘇南及上海在集體經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索開展村集體資產(chǎn)股權(quán)化試點(diǎn)，允許村集體組織擁有保留部分股權(quán)、可以通過參股、出租等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營增值的權(quán)利。增值收益歸村集體成員共同所有，進(jìn)行開展或進(jìn)行村集體內(nèi)部的公益工作或其他事務(wù)，也可以進(jìn)行集體成員的分紅。

二是支持集體組織股權(quán)與民營經(jīng)濟(jì)合作，建立規(guī)范的公司制企業(yè)。本著尊重農(nóng)民意愿的前提和基礎(chǔ)，鼓勵(lì)村集體進(jìn)行參股經(jīng)營的股份合作的方式參與公司制企業(yè)運(yùn)行。

三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。建議相關(guān)政府職能部門能出臺建立覆蓋全遼寧省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評估、登記、招標(biāo)、拍賣等等管理制度，保障使用者合法權(quán)益最大化，保障村集體能夠?qū)崿F(xiàn)最大化收益。

四是健全集體資產(chǎn)管理制度。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)“一物一碼一證”管理方式、推行資源統(tǒng)一編碼方式；頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)證書，進(jìn)一步完善集體的資產(chǎn)管理；建立農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度，集體資產(chǎn)交易之前，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理制度，確保管理規(guī)范，監(jiān)督有序。

（四）以公共服務(wù)創(chuàng)新作為“新集體經(jīng)濟(jì)”的配套條件

一是作為配套措施，要求農(nóng)村公共服務(wù)管理向村級延伸，包括農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能改由政府承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益服務(wù)逐步變?yōu)檎┙o，在全省范圍推進(jìn)“村改居”，農(nóng)村公共建設(shè)應(yīng)由政府買單。

二是農(nóng)村社區(qū)公共管理相關(guān)事務(wù)由政府主導(dǎo)。社區(qū)公共管理事務(wù)的費(fèi)用應(yīng)由政府以購買服務(wù)的“委托管理”方式進(jìn)行，或者以“后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)”方式進(jìn)行補(bǔ)助，沈陽應(yīng)充分借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在城郊區(qū)率先推行“村改居”，并逐步向其他縣（市）全面推廣。

三是政府應(yīng)該承擔(dān)村集體的部分常規(guī)性公益支出。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不可避免要進(jìn)行一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)，可集體經(jīng)營性收益按照規(guī)定，是要以股權(quán)分紅的方式，歸屬農(nóng)民收入，集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的常規(guī)性公益項(xiàng)目，農(nóng)村組織內(nèi)部公益服務(wù)，建議由政府供給。

［1］萬寶瑞.新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2017年第1期.

［2］劉志彪.蘇南新集體經(jīng)濟(jì)的崛起：途徑、特征與發(fā)展方向 南京大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)）2016年.

［3］黃延信.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第7期.

［4］方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題［J］ 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2014年7月.

［5］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司課題組：《對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2014年第4期.

［6］石磊.試析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)視角下的村民委員會職能.當(dāng)代世界與社會主義，2013，5：151-155.

［7］王淑莉.中國農(nóng)地管理中村集體與農(nóng)民的行為分析.開發(fā)研究，2012，24（2）：80-84.