◎郭文力 張 旭

黨的十九大提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)重要方面為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中“生態(tài)宜居”建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，客觀上要求必須加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)治理和保護(hù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與維護(hù)。而要把這些農(nóng)村生態(tài)建設(shè)內(nèi)容落在實(shí)處，取得效益，首先要明確的是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營建設(shè)主體，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政策扶持對象是誰等問題?？v觀近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容特點(diǎn)，我們認(rèn)為，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中有著重要作用，而且也將會在以農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其重要的建設(shè)和保障主體的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的問題

近年來，無論是國家還是地方政府都加大了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的力度，出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政策文件，投入了大量的資金，配備了一些農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的設(shè)施與設(shè)備，使農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但由于建設(shè)責(zé)任主體不明確，不落實(shí)，存在缺位、越位、不到位的情況，使一些深層次和持續(xù)性問題并未得到真正的解決，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

（一）建設(shè)主體混亂、缺位，制約著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化、長期化的工程，短時(shí)間內(nèi)不可能一蹴而就。因此，培育一個(gè)扎根農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，致力于長期從事農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)治理的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)主體，對于從根本上解決農(nóng)村生態(tài)建設(shè)問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是極為重要和必須的。而就當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，建設(shè)主體的缺位、不落實(shí)，是制約著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，我們普遍采取的是政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會各方面齊抓共管的建設(shè)模式。在這種多頭主體共存的情況下，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)表面上看搞得轟轟烈烈，實(shí)際上是雷聲大，雨點(diǎn)小。政府部門熱衷于定規(guī)劃、發(fā)文件，相關(guān)職能部門僅僅到農(nóng)村露個(gè)臉，發(fā)發(fā)議論吃頓飯，社會各界關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)湊湊熱鬧，至于具體事情由誰干，怎么干，便沒了下文。由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的基本狀況就是：指手劃腳的多，真抓實(shí)干的少；觀敵料陣的多，沖鋒陷陣的少；搖旗吶喊的多，攻堅(jiān)克難的少；錦上添花的多，雪中送炭的少。建設(shè)主體的名譽(yù)化直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)建設(shè)責(zé)任落實(shí)的虛化和實(shí)際建設(shè)責(zé)任主體的缺位。多頭負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)，成績面前，個(gè)個(gè)爭先，有了問題互相推諉，五龍治水，年年發(fā)洪水。因此，從農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)地確認(rèn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的建設(shè)主體，明確其責(zé)、權(quán)、利權(quán)益是保障農(nóng)村生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

（二）管理主體越位制約著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)離不開政府的管理與指導(dǎo)，政府作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的管理主體其主要責(zé)任是管理和提供公共產(chǎn)品，通過制度建設(shè)，政策法規(guī)的實(shí)施來協(xié)調(diào)各方面利益，從宏觀上組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而不是直接插手農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的利益分配和資源配置。因?yàn)椋r(nóng)村的生態(tài)建設(shè)從根本上講是農(nóng)村、農(nóng)民自己的事，要靠農(nóng)民和農(nóng)村基層組織自己來做，不能由政府代包。但在目前的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中，由于政府長期形成的自我擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，習(xí)慣性的經(jīng)常強(qiáng)行越位干預(yù)、主導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的具體工作，從農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，到資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施，都是政府一手包辦，從而形成了政府干，百姓看，政府熱情高漲，農(nóng)民冷眼旁觀，最終在農(nóng)民心中形成了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)就是政府的事，所有的問題都應(yīng)由政府來解決的依賴觀念。農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織介入和參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性不高，影響了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的有效性和持續(xù)性。

（三）保障主體缺位制約著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持續(xù)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性不僅要求管理主體應(yīng)具有高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀把控能力，建設(shè)主體的持之以恒的執(zhí)行能力，還要求完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的治理的保障支撐能力，明確保障主體的責(zé)任。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的保障機(jī)制能力差，保障主體缺位，是影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)順利發(fā)展的重要因素。特別是，近年來，隨著國家推行農(nóng)村環(huán)境連片整治，國家和地方政府投入了大量的資金，陸續(xù)在部分農(nóng)村建設(shè)和配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施，力圖改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但是，這些設(shè)施誰來管，如何維護(hù)則不明確。正是由于這種保障主體的缺位狀況，缺乏有力的運(yùn)營和管護(hù)主體，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理既沒有明確的運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)，也缺乏管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)多的設(shè)備和設(shè)施被閑置與浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行主體不明確，機(jī)制不健全，科學(xué)有效的農(nóng)村生態(tài)治理評估和監(jiān)督機(jī)制尚未形成，農(nóng)村生態(tài)治理的獎(jiǎng)懲制度有待完善等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制的缺位，制約著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。因此，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中杜絕政府越位，明確和培育建設(shè)主體，完善保障主體的能力，是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的地位與作用

農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)問題不僅僅是個(gè)環(huán)境治理的事情，它實(shí)際上是涉及到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民文明觀念更新的系統(tǒng)工程。解決這些問題僅靠政府的蜻蜓點(diǎn)水式的指導(dǎo)和社會組織錦上添花式的服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的事必須由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自己來解決。因此，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織承擔(dān)起農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任，為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的順利發(fā)展提供可靠、持續(xù)、有力的建設(shè)主體和微觀保障。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體

隨著新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)共給側(cè)改革的深入發(fā)展，通過推廣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收益，滿足人民群眾對糧食安全的市場需求，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)共給側(cè)改革的重要內(nèi)容。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)民為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；剑鰪?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力而組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢出發(fā)，其本質(zhì)上具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加社員收益的理性沖動(dòng)。因此，自覺地參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極組織集體成員從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的重要選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不僅是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營主體，同時(shí)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體。國家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愿景，地方政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織這一建設(shè)主體的具體實(shí)施，才能落到實(shí)處。因此，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展大計(jì)，積極培育、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的建設(shè)主體作用，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的順利發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民生態(tài)文明觀的培育主體

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要讓農(nóng)民不是被動(dòng)地進(jìn)入到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中去，而是主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中去，農(nóng)民的生態(tài)文明觀的培育和養(yǎng)成是至關(guān)重要的。而要讓生態(tài)文明觀深入農(nóng)民心中，調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，僅靠政府文件和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的外在宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活之中，演變成為他們內(nèi)在的生產(chǎn)生活方式，才能使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明習(xí)慣。在這方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以利用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的便利，成為農(nóng)村生態(tài)文明觀的培育主體。一方面它可以要求組織內(nèi)成員按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求和操作規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在組織內(nèi)部培育生態(tài)文明理念。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的示范效應(yīng)，影響本村和周邊的農(nóng)民逐漸地接受生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生態(tài)文明的生活方式。在這一意義上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不僅能為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)要件，而且也能提供生態(tài)文明的精神要件。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，見效慢的工程。其既有農(nóng)藥、化肥過度使用導(dǎo)致的土地污染問題，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾隨意排放導(dǎo)致的村莊環(huán)境污染問題，還有天災(zāi)人禍引發(fā)的水土流失，植被破壞問題。這些問題，政府想管但因涉及面廣，財(cái)力、物力有限，短時(shí)間內(nèi)難以迅速解決。農(nóng)民個(gè)人因能力有限，很難承擔(dān)如此艱巨的工程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，則可以利用自己的組織化 、規(guī)?；瘍?yōu)勢，組織農(nóng)民有效地參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；瘍?yōu)勢，合理施肥，科學(xué)用藥，解決土地污染問題；可以通過集體的力量對荒山、慌水進(jìn)行連片開發(fā)，打 造綠水青山；可以通過承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾的集中治理，緩解村屯污染問題?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體，其在增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的組織化水平，提高農(nóng)村生態(tài)治理的效益發(fā)揮著十分重要的作用。

三、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅政策的對策

鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的重要作用，如何通過財(cái)政共給側(cè)改革支持和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的長足進(jìn)步，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是當(dāng)前政府必須考慮的問題。

（一）整合涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

目前，國家和地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政補(bǔ)貼雖然逐年增加，但由于政出多門，大錢散用，總體效益不佳，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級效果不大。為此，應(yīng)改變涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方式，統(tǒng)籌使用財(cái)政資源，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面的財(cái)政資助。一是設(shè)立農(nóng)村生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，對于從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村荒山、慌水、慌灘治理等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和治理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給予專項(xiàng)重點(diǎn)支持；二是對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合從事的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，按科研立項(xiàng)給與專項(xiàng)科研資助；三是對于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給與財(cái)政直接補(bǔ)貼。這方面可以借鑒國外相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)，如丹麥為推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)合組織提供了一系列國家直接補(bǔ)貼政策，如對于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作組織給與高達(dá)20%-70%的產(chǎn)值補(bǔ)貼，對于有利于生態(tài)治理的農(nóng)業(yè)合作組織的項(xiàng)目，如建沼氣工廠等給予20%的設(shè)備補(bǔ)貼和其它價(jià)格補(bǔ)貼。鑒于中國與丹麥的國家規(guī)模和國情差異，我國可實(shí)行以國家、省、市、縣按比例分?jǐn)傌?cái)政直補(bǔ)的方式。為避免地方政府的雁過拔毛行為，財(cái)政直補(bǔ)應(yīng)采取設(shè)立專項(xiàng)賬戶，實(shí)行閉合管理的形式，保障資金足額發(fā)放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織手中。

（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度，切實(shí)減免生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的稅負(fù)

早在2008年國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了給予農(nóng)民專業(yè)合作社的一系列稅收優(yōu)惠政策。目前對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來說，最需要的是把這些稅收優(yōu)惠落到實(shí)處，切實(shí)減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。一是推進(jìn)免稅認(rèn)證制度的落實(shí)，對于符合免稅條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，特別是從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，及時(shí)頒發(fā)免稅認(rèn)證；二是針對不同性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織采取細(xì)化、區(qū)別對待的稅收政策。對于主要從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公益性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)施稅收減免和優(yōu)惠；三是進(jìn)一步擴(kuò)大免稅范圍，減輕農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的稅負(fù)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，擴(kuò)大涉農(nóng)的稅收減免是普遍的做法。從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和狀況來看，進(jìn)一步擴(kuò)大包括營業(yè)稅、增值稅在內(nèi)的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的稅收減免，對于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

（三）加大政府購買社會服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長，往往形成政府顧不過來，個(gè)人又做不好的狀況。未解決這一問題，一是通過政府購買社會服務(wù)的方式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織積極參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。對于適合市場化運(yùn)作的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，按照公開、公正 、透明的原則，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的效率；二是涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的政府采購向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織傾斜，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性?！掇r(nóng)業(yè)合作社法》中明確規(guī)定“政府涉農(nóng)的相關(guān)建設(shè)可以交給有條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來做”，這就從法律、政策上明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在政府涉農(nóng)采購上的優(yōu)先地位。為此，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面的政府采購中，可以把諸如，農(nóng)村河道治理，鄉(xiāng)村綠化、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，交由符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織去做；三是政府投資，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織代為管理。鑒于政府人力緊張，難以顧及農(nóng)村日常生態(tài)管理的狀況，對于那些由政府直接投資建設(shè)的，如農(nóng)田水利設(shè)施，綠化防護(hù)林帶，排污設(shè)施等農(nóng)村生態(tài)建設(shè)設(shè)施可以委托有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行管理和維護(hù)，以提高其使用效率 和使用壽命。

總之，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體是農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，因?yàn)?，只有農(nóng)民和成長于農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才最了解農(nóng)村的實(shí)際情況，對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面能做出最為正確和切合實(shí)際的選擇。只有激發(fā)出農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展才能取得預(yù)期的效果。