近期，湖北省赤壁市財(cái)政局組織相關(guān)涉農(nóng)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人赴江蘇省宜興市和浙江省的安吉、遂昌三地學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過此次學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊了視野，啟迪了思維，找準(zhǔn)了差距，增強(qiáng)了加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

因村制宜，在美麗蝶變中留住鄉(xiāng)愁

堅(jiān)持高點(diǎn)定位。宜興以打造“全省最美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，堅(jiān)持面上規(guī)劃和點(diǎn)上規(guī)劃“兩手抓”，將該市自然村規(guī)劃定位為重點(diǎn)特色村、重點(diǎn)村、特色村和一般村，梯度建設(shè)美麗村莊。安吉堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體全方位建設(shè)，規(guī)劃上，將高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念充分體現(xiàn)到整體和專項(xiàng)規(guī)劃中；建設(shè)上，突出規(guī)劃龍頭，不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)不施工，確保建設(shè)質(zhì)量和品位；管理上，突出農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市物業(yè)管理進(jìn)農(nóng)村，全面實(shí)施村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理；經(jīng)營上，促管理帶建設(shè)轉(zhuǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村資源與資本、產(chǎn)品與市場、環(huán)境與實(shí)力相對(duì)接。

堅(jiān)持多方籌資。宜興在整治階段，安排2億元專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)鎮(zhèn)村推動(dòng)村莊環(huán)境整治，進(jìn)入長效管理階段，市財(cái)政每年又安排不少于3000萬元的專項(xiàng)資金用于長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)引導(dǎo)各鎮(zhèn)村積極對(duì)上爭取各類創(chuàng)建資金。通過鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建、村企結(jié)對(duì)等辦法，多方籌措資金，有效解決資金需求。

堅(jiān)持因村制宜。宜興堅(jiān)持因地制宜，形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型、文化保護(hù)型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型等新農(nóng)村建設(shè)類型，同時(shí)以培育“一村一文化”為著力點(diǎn)，發(fā)掘整理鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，目前已建成鄉(xiāng)風(fēng)文明特色村90個(gè)，全國文明鎮(zhèn)村7個(gè)。安吉堅(jiān)持將凸顯鄉(xiāng)村文化作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的生命力，注重對(duì)特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，相繼建成91個(gè)文化大禮堂、46家農(nóng)村數(shù)字影院、1個(gè)中心館和36個(gè)地域文化展示館。

堅(jiān)持以人為本。宜興始終堅(jiān)持“實(shí)處著手、普惠民生”，大力推進(jìn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、河道治理、污水處理、垃圾收運(yùn)、公共設(shè)施等相關(guān)配套建設(shè)。許多鎮(zhèn)村跳出整治搞整治，將農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)融合到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了龍頭農(nóng)家樂擴(kuò)容增收、農(nóng)戶享受分紅、村集體獲得資產(chǎn)租賃收益的“三贏”局面。

堅(jiān)持建管并舉。宜興按照村莊環(huán)境長效管理“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等“五位一體”建設(shè)，建成村莊長效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)積極嘗試市場化運(yùn)作新路子，將西渚、太華、官林等鎮(zhèn)（街道）村莊生活垃圾清運(yùn)和河道管護(hù)等項(xiàng)目服務(wù)外包。

創(chuàng)新思維，在環(huán)境整治中變廢為寶

完善政策體系。安吉在《安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，相繼編制完成《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》《農(nóng)村餐廚垃圾資源化處理指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，在制定和完善對(duì)村級(jí)考核、明確物業(yè)規(guī)范管理、指導(dǎo)農(nóng)戶分類投放等方面形成了一套較為完備的“指導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲”體系。

創(chuàng)新處理模式。安吉縣探索實(shí)行“農(nóng)村物業(yè)管理”新模式，農(nóng)村物業(yè)公司對(duì)全縣農(nóng)村、公路、河道、集鎮(zhèn)、村莊五大區(qū)域統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。2016年，該縣又創(chuàng)新開展“垃圾不落地”試點(diǎn)和“鄉(xiāng)村衛(wèi)士”APP監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村物業(yè)協(xié)會(huì)等工作。遂昌完善垃圾分類源頭可溯機(jī)制，推行垃圾“身份證”制度，對(duì)農(nóng)戶垃圾桶進(jìn)行“二維碼編碼”，并通過“垃圾超市”“積分換商品”“二維碼掃描評(píng)分”系統(tǒng)以及“保潔員考核”“有機(jī)垃圾處理遠(yuǎn)程APP”管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類運(yùn)維管理規(guī)范化和長效化。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。浙江省農(nóng)辦從2016年開始將農(nóng)村生活垃圾納入對(duì)各市縣考核，建立市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)制度，市對(duì)縣實(shí)行季查，縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補(bǔ)助掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)。充分利用各類媒體、宣傳櫥窗、網(wǎng)絡(luò)微信、移動(dòng)宣傳板等，全方位加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識(shí)納入學(xué)校教育實(shí)踐內(nèi)容和市民學(xué)校、民工學(xué)校、老年大學(xué)、農(nóng)村學(xué)院、環(huán)保志愿者組織等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責(zé)”的觀念。

科學(xué)治污，在河湖長清中高效建管

科學(xué)編制縣域規(guī)劃。安吉科學(xué)編制縣域農(nóng)村生活污水治理三年規(guī)劃，提出各年度農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)值、技術(shù)路線圖、項(xiàng)目書和時(shí)間表，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等農(nóng)村生活污水治理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求進(jìn)行具體化，提出推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的組織體系、政策體系、項(xiàng)目體系、資金籌措體系和績效評(píng)價(jià)體系。

因地制宜選擇模式。對(duì)區(qū)位條件允許的村莊進(jìn)廠處理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設(shè)施利用率；對(duì)不能進(jìn)廠處理的村莊，就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施，鼓勵(lì)人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理厭氧、兼氧、好氧等技術(shù)工藝，因地制宜推廣PEZ高效污水處理技術(shù)、日本凈化槽技術(shù)等一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)生活污水處理工程按工程設(shè)計(jì)、受益比率、隱蔽工程、項(xiàng)目主體、配套項(xiàng)目、長效管理等進(jìn)行細(xì)化，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、專業(yè)監(jiān)理四級(jí)監(jiān)管體系，出臺(tái)工程招投標(biāo)、管材供貨、納管接戶、工程驗(yàn)收等21個(gè)管理辦法，配備專業(yè)監(jiān)理公司、總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理和村級(jí)旁站監(jiān)理；專門制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施操作指南》等，提供通俗易懂的污水處理建設(shè)環(huán)保規(guī)范圖供基層使用，使污水處理設(shè)施建設(shè)做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

健全長效管理機(jī)制。制定《安吉縣農(nóng)村生活污水處理工程長效管理實(shí)施辦法》等文件，明確長效維護(hù)實(shí)施主體及責(zé)任。成立由相關(guān)部門組成的長效管理考核小組，制定相關(guān)的考核細(xì)則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行考核督查。

通過考察學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)，這些先進(jìn)地區(qū)的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法給筆者許多有益的啟迪。啟迪一：要把握好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。鎮(zhèn)、村履行主體責(zé)任，引導(dǎo)群眾搶抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞共建，改造自家房屋，整治莊前屋后，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟迪二：要把握好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的關(guān)系。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和村莊整治要求嵌入村莊整治規(guī)劃中，真正做到“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，杜絕“千村一面”現(xiàn)象。啟迪三：要把握好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與資金整合的關(guān)系。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，鼓勵(lì)吸引民間資本、社會(huì)資金和群眾自有資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。啟迪四：要把握好建設(shè)鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村的關(guān)系。啟迪五：要把握好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。在優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展現(xiàn)代文明，建成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的“美麗鄉(xiāng)村”。啟迪六：要把握好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。