焦作土地承包管理問題與對策

農(nóng)村土地承包管理是保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。目前，河南省焦作市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場初步建立，具備為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同簽訂等系列服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的功能；全市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系已經(jīng)建立健全，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，農(nóng)村土地糾紛鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系初步建立。

農(nóng)村土地承包管理工作存在的問題

農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全，與承擔的任務(wù)極不相符。農(nóng)村經(jīng)營管理工作面大量廣，內(nèi)容繁雜，政策性、技術(shù)性都很強，工作的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村改革的深化、關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。這就要求必須有一個完整權(quán)威高效的機構(gòu)體系，有一個政策技術(shù)都精通的干部隊伍。但目前焦作市農(nóng)村經(jīng)營管理體系還很不健全，人員短缺，線斷、網(wǎng)破、人散的問題還嚴重存在，與其承擔的任務(wù)極不相符。其表現(xiàn)一是機構(gòu)不健全。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受機構(gòu)改革影響沖擊最大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的經(jīng)管部門，工作靠臨時抓差。二是市、縣隊伍力量薄弱。一些縣一級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)只有一兩個人，工作疲于應(yīng)付，連土地承包糾紛仲裁要求的仲裁庭也組建不起來。三是地位與承擔的工作職責不符。表現(xiàn)為一些地方政府重視不夠，沒有把農(nóng)村經(jīng)營管理工作列入應(yīng)有的高度，國家明確應(yīng)由政府財政列支的工作經(jīng)費落實不到位，工作手段落后。四是經(jīng)管隊伍待遇低、積極性不高。表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不合理，農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)序列中唯獨農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)不設(shè)正高崗位，影響了工作積極性?，F(xiàn)實情況是在農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位工作的技術(shù)干部，能跳出經(jīng)管系統(tǒng)的選擇跳出，不能跳出的選擇轉(zhuǎn)崗。

上次機構(gòu)改革后，焦作市全部取消了鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，造成基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)業(yè)務(wù)工作靠臨時抓差應(yīng)付，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，很難完成承擔的農(nóng)村土地承包管理工作的繁重任務(wù)。

土地承包政策落實不到位，隨意調(diào)整土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)村土地第一輪承包期間，焦作市與全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，都是按照人口增減的變化采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的方式對農(nóng)戶承包土地進行調(diào)整，以解決人地矛盾問題，《農(nóng)村土地承包法》實施后焦作市多數(shù)村違背法律規(guī)定仍延續(xù)了這種做法，甚至有個別村在完成確權(quán)登記頒證后仍然有調(diào)整土地的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，增加了土地承包管理工作難度。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，即村民之間私自進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，不報發(fā)包方備案。二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，甚至不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，只有口頭約定。三是將承包地隨其他買賣捆綁一起流轉(zhuǎn)，形成土地承包糾紛。四是規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場還沒有完全形成。這些情況的存在是造成土地承包糾紛的主要根源。

承包地確權(quán)測量現(xiàn)場

搞好農(nóng)村土地承包管理工作的建議

加大相關(guān)法律、法規(guī)的學習宣傳力度。要向農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》，特別是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的必要性、引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要性，同時各級農(nóng)村土地承包管理部門要不斷提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力，真正把搞好農(nóng)村土地承包管理作為鄉(xiāng)村振興的一項基礎(chǔ)工作抓實抓好。

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序。按照流轉(zhuǎn)雙方洽談、簽訂合同、合同鑒證、備案登記（變更）和收益兌現(xiàn)的流程規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。二要規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一格式的書面合同，包括流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶情況、面積四至、流轉(zhuǎn)期限、方式用途、權(quán)利義務(wù)、價款支付、違約責任等內(nèi)容。三要規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案管理。按照檔案管理的要求，及時整理歸檔流轉(zhuǎn)合同等資料。四要開展土地流轉(zhuǎn)專項治理，及時糾正和完善不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為。五要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，監(jiān)管、指導土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。

妥善解決農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛。一要把握好《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等解決土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的法律依據(jù)，依法解決糾紛。二要抓好土地承包中矛盾和問題的排查，摸清情況，分析成因，分類處理。對已暴露出來的問題，要制定方案，采取相應(yīng)的措施及時解決；對潛在的矛盾，要主動開展工作，把矛盾解決在萌芽中。三要落實土地糾紛調(diào)處屬地管理責任制，將土地糾紛的受理、調(diào)處及信訪等情況納入農(nóng)經(jīng)工作目標考核內(nèi)容，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決，做到不回避、不推諉、不拖延，盡可能把問題解決在村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，杜絕越級上訪和向上級推諉。四要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處機制。要建立健全鄉(xiāng)村兩級土地承包糾紛調(diào)解機構(gòu)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛中的積極作用。推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等調(diào)處機制不斷健全。五要充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。六要充分發(fā)揮司法保障作用，加強與基層法庭的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。