近年來(lái)，山東省青島市不少地方頻繁出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶毀約退租現(xiàn)象，特別是自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的地方，退租問題尤為突出。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體隨意終止土地流轉(zhuǎn)合同，不但給自身造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響了自己的信譽(yù)度，也破壞了正常的契約關(guān)系，影響農(nóng)民增收，因此必須引起重視，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)加以正確引導(dǎo)和監(jiān)管，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)把握好經(jīng)營(yíng)方向和土地流轉(zhuǎn)的“度”，避免因盲目流轉(zhuǎn)再次出現(xiàn)集中毀約退租問題。

種糧大戶退地現(xiàn)象值得深思

頻繁棄耕退租原因何在

自身定位不準(zhǔn)，缺少總體規(guī)劃。有的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地目標(biāo)不明確，盲目跟風(fēng)從眾，缺少總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；有的沒有對(duì)自身經(jīng)營(yíng)能力和掌握的資源進(jìn)行正確分析定位，盲目求大求快，導(dǎo)致后繼無(wú)力，甚至資金鏈斷裂；有的沒有選準(zhǔn)行業(yè)和介入時(shí)機(jī)，高價(jià)流入土地，陷入被動(dòng)；有的不能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇了不適合的行業(yè)；有的沒有客觀全面評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)趨勢(shì)等考察分析不夠，對(duì)所流轉(zhuǎn)土地的水源、交通、勞動(dòng)力等相關(guān)情況評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

政策預(yù)期過高，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本過高。有的經(jīng)營(yíng)主體確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，預(yù)期國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)扶持政策力度將不斷增強(qiáng)，結(jié)果為享受國(guó)家政策扶持而高價(jià)流入土地。如即墨區(qū)有的種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)高峰時(shí)以每年每畝1200元大面積流入土地，一旦扶持政策減弱或者遭遇災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷等不利因素，便進(jìn)退兩難，最后不得不協(xié)商降低租金標(biāo)準(zhǔn)，甚至違約退租。

游資炒作土地資源，被動(dòng)增加土地流轉(zhuǎn)成本。近幾年，在房地產(chǎn)賺錢效應(yīng)帶動(dòng)下，大量城鎮(zhèn)商業(yè)資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，盯上了農(nóng)村土地、水面等自然資源，囤積土地坐等升值，造成土地價(jià)格大幅上漲，最終增加了真正做農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)成本，壓縮了其利潤(rùn)空間，甚至導(dǎo)致其虧損。

抗御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)，遇上持續(xù)的自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將遭受巨大損失。如近幾年，膠東地區(qū)連續(xù)幾年大旱，農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)減收，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，一些資金實(shí)力相對(duì)較弱的土地流轉(zhuǎn)大戶連年虧損，經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂，導(dǎo)致不得不協(xié)商降低流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者干脆違約跑路，有的甚至因此破產(chǎn)。

頻繁棄耕退租如何應(yīng)對(duì)

明確經(jīng)營(yíng)方向，突出經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)客觀、綜合地分析自身經(jīng)營(yíng)能力及所掌握的技術(shù)、信息、營(yíng)銷、品牌等資源，準(zhǔn)確把握經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確選擇經(jīng)營(yíng)方向并長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展，找準(zhǔn)突破口。要堅(jiān)持“不熟不做”，只在熟悉的領(lǐng)域做大做強(qiáng)。如擅長(zhǎng)種菜的，不要跟風(fēng)去種糧；擅長(zhǎng)銷售或育種、育苗的，不要去搞利潤(rùn)低的大田種植。要專心研究拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，在主業(yè)和專業(yè)上下功夫，堅(jiān)持在某一行業(yè)、某一地域成為龍頭，才會(huì)獲取更高收益，不沖動(dòng)、不跟風(fēng)，切忌當(dāng)前什么賺錢就干什么，避免撿了芝麻丟了西瓜的短視行為。只有這樣，才能做到方向明、走得穩(wěn)、后勁足。

控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化配置資源。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)類似于木桶盛水的“短板效應(yīng)”，能實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是盲目追求“規(guī)?！倍亲⒅亍岸取钡陌盐眨谝欢ń?jīng)營(yíng)規(guī)模下，生產(chǎn)效率能顯著提升，但經(jīng)營(yíng)效益卻無(wú)法無(wú)限地同經(jīng)營(yíng)規(guī)模同步持續(xù)增長(zhǎng)，超越拐點(diǎn)，會(huì)呈現(xiàn)出“收益遞減”現(xiàn)象，這也是中央提倡“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本意。土地流轉(zhuǎn)管理部門可以發(fā)布本地區(qū)不同行業(yè)合理的土地面積指導(dǎo)區(qū)間，供經(jīng)營(yíng)者參考，如對(duì)種糧、種菜的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，發(fā)布與從業(yè)人數(shù)、投資額相對(duì)應(yīng)的土地面積參考數(shù)值，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合自身實(shí)際，確定適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。相關(guān)部門要搞好政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)工商資本把農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域、機(jī)械化、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，尤其要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面更好地發(fā)揮作用，重點(diǎn)在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面謀篇布局，重點(diǎn)發(fā)展一家一戶干不了、干不好的服務(wù)項(xiàng)目，做粗做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)收益水平。要做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，采取措施限制城鎮(zhèn)資本炒作土地行為，堅(jiān)決制止工商資本流轉(zhuǎn)土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，引導(dǎo)土地流向真正做農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)要抓好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)造成的矛盾糾紛，積極營(yíng)造健康規(guī)范的流轉(zhuǎn)環(huán)境。要搞好風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)其根據(jù)自身生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷能力，控制好經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，突出一個(gè)“穩(wěn)”字，防止急功近利、盲目求大求快，有效防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體正確認(rèn)識(shí)和利用國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策，將扶持政策向真正搞農(nóng)業(yè)的實(shí)干家傾斜。國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)萬(wàn)事俱備只缺資金的真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，是東風(fēng)，是甘霖，但對(duì)沒有發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理能力、單純?yōu)闋?zhēng)取國(guó)家扶持資金而流轉(zhuǎn)土地者而言，將得不償失。

加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需求和遇到的困難，為其解難濟(jì)困。重點(diǎn)抓好以下幾方面：一是努力解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題，結(jié)合“三權(quán)分置”，拓寬融資渠道，降低信貸門檻，簡(jiǎn)化貸款程序手續(xù)，延長(zhǎng)貸款期限，并適度提高信貸額度、降低貸款利率。二是進(jìn)一步加大政策扶持力度，為其提供信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，對(duì)農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排，適度傾斜扶持。三是將其作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)參保對(duì)象，有效降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、品牌創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)應(yīng)用等方面，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)扶持。

創(chuàng)新方式方法，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門要大力支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，樹立和宣傳“花錢買服務(wù)”理念，實(shí)踐和推行“花錢買服務(wù)”模式機(jī)制，以專業(yè)化分工促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為主要服務(wù)對(duì)象作為發(fā)展方向，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全面、周到的社會(huì)化服務(wù)，這樣既能促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)服務(wù)組織的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系目標(biāo)，又能提質(zhì)增效，有效降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。要積極創(chuàng)新服務(wù)方式方法，突出服務(wù)重點(diǎn)，可探索在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，發(fā)展土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，又可減少土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和資源利用率。