本刊記者
2月5日,國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀受邀解讀2018年中央一號(hào)文件。韓俊介紹,今年的中央一號(hào)文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。文件全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署,描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。
韓俊介紹,今年一號(hào)文件一是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù);二是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措;三是要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
在回答記者提問時(shí),韓俊指出,鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí),也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,也就是從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,所以說把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”,新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
韓俊表示,今年一號(hào)文件的主線和靈魂是中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“七個(gè)之路”。即重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,走共同富裕之路;深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路;堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路;打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國(guó)特色減貧之路。
韓俊表示,就定任務(wù)和定政策而言,今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。文件包含了大約50多項(xiàng)重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程,構(gòu)成了“四梁八柱”的政策體系。其中,最重要的三個(gè)基礎(chǔ)性支撐是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制;抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
韓俊在回答記者提問時(shí)表示,深化農(nóng)村土地制度改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實(shí)黨的十九大的精神,今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重要部署。主要是四個(gè)方面的改革任務(wù)。
一是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策?,F(xiàn)在,中央已經(jīng)明確,第二輪土地承包到期以后,再延長(zhǎng)30年。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策,真正給農(nóng)民吃上“長(zhǎng)效定心丸”。二是全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非?;A(chǔ)性的一個(gè)工作,現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn),加快修改完善有關(guān)法律。
針對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革,韓俊指出,社會(huì)上對(duì)宅基地制度改革關(guān)注度非常高,改革是要鼓勵(lì)大膽探索,但必須守住底線,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出,一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”,即不得違規(guī)違法買賣宅基地,要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí),在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中,要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”?韓俊強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的“硬投入”。今年中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng),總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面:
第一,明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。需要說明的是,要規(guī)范地方政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。
第二,農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向,健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù),要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署,下一步還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。
第三,拓寬資金籌措渠道。長(zhǎng)期以來,土地出讓收益,可以說是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”,直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出,要嚴(yán)格控制未利用地開墾,集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀在回答怎么把“人”留住、把人才支撐落到實(shí)處的提問時(shí)指出,要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略,就要匯聚全社會(huì)的力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個(gè)方面的工作:一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優(yōu)惠的政策留住人才,用共建共享的機(jī)制用好人才,掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。
對(duì)此,中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出具體政策部署:一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制,全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵(lì)機(jī)制,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式,參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體政策:第一個(gè)是要研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職;第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。主要是“三大機(jī)制”:第一是多方并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制,第二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制,第三是城市醫(yī)生、教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。