李桂榮

近年來，山東省諸城市積極探索放活土地經(jīng)營權的有效途徑，在引導農(nóng)民有序流轉土地經(jīng)營權的同時，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押融資服務，讓“轉”起來的土地經(jīng)營權“活”起來。

培育承租業(yè)主，讓土地經(jīng)營權“轉”起來

在全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作的基礎上，諸城建立了市、鎮(zhèn)街、社區(qū)“三級”土地流轉服務中心，搭建起土地流轉服務平臺。立足農(nóng)業(yè)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育土地流轉承租業(yè)主，諸城市出臺了一系列鼓勵扶持政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，主導產(chǎn)業(yè)明確、成方連片且管理規(guī)范，面積超過3000畝，當年投資1500萬元以上的，新流轉土地每畝補貼經(jīng)營主體200元。對家庭農(nóng)場參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，成方連片且管理規(guī)范，當年新流轉土地每畝補貼100元。目前，全市已發(fā)展農(nóng)民合作社2533家、家庭農(nóng)場1340家、濰坊市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家。全市已流轉土地67.15萬畝，土地流轉率達到44.3%。

實施登記頒證，為抵押融資奠定基礎

出臺登記頒證辦法。實施土地經(jīng)營權登記頒證，是抵押融資的基礎性工作。對此，諸城市出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權登記頒證管理暫行辦法》，明確了土地經(jīng)營權登記頒證范圍、申請主體、登記頒證程序等相關事宜，為土地經(jīng)營權抵押融資奠定基礎。

申請登記頒證的范圍。申請登記并頒發(fā)土地經(jīng)營權證書的土地，是指經(jīng)營者依法流轉、未改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂了土地流轉合同的農(nóng)戶承包土地。

申請主體。申請登記并領取土地經(jīng)營權證書的經(jīng)營主體，是通過市場監(jiān)督部門登記注冊的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和達到一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)村種養(yǎng)大戶。

申請程序。（1）經(jīng)營者向鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門提出申請，提交土地流轉合同、出讓方土地承包合同和《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》。（2）鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)部門對提報材料予以初審，符合規(guī)定的，向市級農(nóng)經(jīng)部門書面提出登記頒證申請。（3）市級農(nóng)經(jīng)部門對鎮(zhèn)街提報的申請材料進行審核，5個工作日內(nèi)作出是否頒證決定，符合規(guī)定的，登記備案；準予頒證的，自申請之日起15個工作日內(nèi)向申請人發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》。

申請抵押登記，辦理抵押貸款

簽訂抵押貸款協(xié)議。抵押人持《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》到相關涉農(nóng)銀行，提出抵押貸款申請，經(jīng)核準后抵押人與抵押權人雙方簽訂《抵押貸款協(xié)議》。

申請抵押登記。抵押人與抵押權人雙方到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心諸城分中心，提報相關手續(xù)，申請抵押登記。

頒發(fā)他項權利證書。諸城分中心按照接收、受理、審核、審批、發(fā)證程序，將相關資料審核無誤后上傳至齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，審核批準后向申請人發(fā)放《他項權利證書》。

抵押貸款。金融部門根據(jù)雙方簽訂的《抵押貸款協(xié)議》，以申請人《他項權利證書》為抵押，辦理相關貸款手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計，目前諸城市已辦理土地經(jīng)營權抵押貸款7000多萬元，為經(jīng)營主體增加收入1.5億元。