付少靜 申光明 崔方媛

東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040

上世紀(jì)五六十年代，國(guó)家工業(yè)化建設(shè)如火如荼，為了配合國(guó)家發(fā)展，黑龍江成立了大大小小的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，組建了一套完整的林業(yè)系統(tǒng)，林業(yè)局、職工居民區(qū)、林業(yè)醫(yī)院、林業(yè)學(xué)校以及其他的生活?yuàn)蕵吩O(shè)施等不斷建設(shè)，滿足著林區(qū)職工的生活需要，在“單位辦社會(huì)”的環(huán)境中，林區(qū)工人們將一片片原始森林砍到，源源不斷地供應(yīng)者國(guó)家的木材需求。1998年特大洪水，全國(guó)上下一片慘淡，人們開始意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)十分嚴(yán)重，于是國(guó)家開始調(diào)整政策，下令林場(chǎng)限額生產(chǎn)，到2014年，全面禁伐森林，并實(shí)施生態(tài)保護(hù)。天保工程、二期天保工程將大量資金用于生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。林業(yè)系統(tǒng)職工在國(guó)家“轉(zhuǎn)崗不下崗”的指導(dǎo)下紛紛轉(zhuǎn)業(yè)。在他們面臨生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的過程中，許多人難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，并引發(fā)了一系列問題。

一、國(guó)有林場(chǎng)居民生活現(xiàn)狀

(一)林區(qū)容納能力減小，人口外流

這里的村子是上世紀(jì)70年代建立的，剛開始只有三戶人家，于是叫做：三家村。后來，隨著人口的不斷增加，林區(qū)采伐事業(yè)的不斷繁榮，這里熱鬧了起來。而如今，在林業(yè)資源遭到粗放的開采用盡后，他們的生活也變得艱辛而不得不離開這里，昔日熱鬧的林場(chǎng)如今變得有些冷清，伴隨著次生林的生長(zhǎng)和恢復(fù)，林區(qū)生產(chǎn)頹勢(shì)已成，難以阻擋。

(二)林區(qū)職工下崗，生活水平下降

隨之而來不可避免的是原來林區(qū)職工們的下崗和轉(zhuǎn)業(yè)，據(jù)調(diào)查，這里的絕大多數(shù)年輕人都離開家鄉(xiāng)不遠(yuǎn)萬里到全國(guó)各地打工掙錢，加入農(nóng)民工的隊(duì)伍。目前林區(qū)家屬區(qū)僅有幾十戶人家居住，人們更傾向于居住在附近較為發(fā)達(dá)的高楞鎮(zhèn)，僅在有農(nóng)活的時(shí)候回到林區(qū)的房子里居住。就目前來說林區(qū)居住的多是退休的老職工，他們每個(gè)月能夠領(lǐng)到2000元左右的退休金，在封山育林之后，政府給他們每家每戶分了幾十畝土地，用來做生活來源。但是對(duì)于退休老人來說，干農(nóng)活兒終究會(huì)有干不動(dòng)的那一天，僅僅靠著每個(gè)月2000元左右的退休金，勉強(qiáng)度日尚且不足，可是又如何應(yīng)對(duì)疾病帶來的醫(yī)療費(fèi)用開支呢？農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)我們是曉得的，可這個(gè)連村子都算不上的臨場(chǎng)家屬區(qū)又何來醫(yī)保？何來社會(huì)保險(xiǎn)呢？

(三)林區(qū)居民社會(huì)保障體制不完善

現(xiàn)階段林區(qū)社會(huì)保障完成了行業(yè)統(tǒng)籌管理，社會(huì)保障問題的壓力主要是受保人員冗雜，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著人口老齡化的加劇，離退休人員增多林區(qū)富余職工人數(shù)眾多，林區(qū)職位出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。另外，社會(huì)保障資金監(jiān)管不到位，并且未全部納入財(cái)政預(yù)算，也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理，缺乏完善的保障體系，沒有充分發(fā)揮林區(qū)積極性。

(四)林區(qū)資源利用不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不健全

大多林場(chǎng)主要是通過苗圃經(jīng)營(yíng)，銷售一些木材，同時(shí)開墾土地種植經(jīng)濟(jì)作物。最近林場(chǎng)嘗試初建合作社，把土地合并起來經(jīng)營(yíng)，這樣效率比較高，又能提供一些工作機(jī)會(huì)。林場(chǎng)資源豐富，山林產(chǎn)品很多，野菜堅(jiān)果之類的品種繁多，但是缺少銷售渠道，很多都走不出大山。這些產(chǎn)品基本上沒有深加工的，首先是缺少資金建廠，購(gòu)買機(jī)器也需要一定的資金，貸款途徑很少，缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)人員。其次的問題就是當(dāng)?shù)厝硕枷胍叱鋈ィ藛T不斷流失，缺少勞動(dòng)力。最后政策扶持比較少，支持力度也不夠，林場(chǎng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

(五)林區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)潛力巨大，但人才缺乏

封山以后，林區(qū)的采伐停下來了。那么林場(chǎng)靠什么生存下去呢？林場(chǎng)職工的工資說是政府開的，可這畢竟是緩兵之計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久，唯一的長(zhǎng)久之計(jì)就是林場(chǎng)上下探索出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子來，我們觀察了解發(fā)現(xiàn)，這條新路子，已經(jīng)現(xiàn)出苗頭。比如，在這個(gè)林區(qū)，有林區(qū)工作人員，即20多個(gè)護(hù)林員，有放牛的，有養(yǎng)羊的，有養(yǎng)蜂的，有搞林下種植、養(yǎng)殖的，還有種地的(大面積的玉米和大豆)，只不過他們的經(jīng)營(yíng)較分散，需要一個(gè)力量把這些分散的經(jīng)營(yíng)組織起來，才能更好的充分利用好林區(qū)的自然資源，讓居住在這里的人們過上更好的生活。

二、國(guó)有林場(chǎng)衰落的原因

(一)政策實(shí)施層面

1.缺少以國(guó)有林場(chǎng)資源為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)的針對(duì)性策略

自國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》以來，方正縣國(guó)有林場(chǎng)按照改革要求，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)為保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，開始封山育林，嚴(yán)禁砍伐，明確林場(chǎng)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，但是沒有堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”的原則，使得林場(chǎng)改革模式千篇一律，林區(qū)發(fā)展沒有凸顯特色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.林場(chǎng)監(jiān)管體制不健全

在改革前，國(guó)有林場(chǎng)是政策性較強(qiáng)的資源經(jīng)營(yíng)性單位，存在政企不分的弊病。改革后林場(chǎng)雖然開始向企業(yè)化管理方向的轉(zhuǎn)變，實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極性難以調(diào)動(dòng)。林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案、生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際生產(chǎn)質(zhì)量之間存在脫節(jié)，降低了經(jīng)營(yíng)水平，并且林場(chǎng)居民的生活質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性提高。其次，雖然制定了收益分配方式，但仍存在落實(shí)不到位的情況。

3.沒有完善職工就業(yè)和社會(huì)保障體制

改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職工“內(nèi)部消化，多渠道就業(yè)”，方正縣林場(chǎng)目前在職職工116人，通過購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)林區(qū)的管理，其他富余職工沒有完全得到妥善安置，轉(zhuǎn)崗職工缺少再就業(yè)技能培訓(xùn)，職工社會(huì)保險(xiǎn)難以保障基本生活。困難居民的最低生活保障申請(qǐng)條件較多，步驟繁雜，范圍小，在“應(yīng)保盡保”方面做的不到位。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面

1.林區(qū)資源沒有得到充分的優(yōu)化配置

林場(chǎng)內(nèi)山林產(chǎn)品豐富，純天然，本該有廣闊的銷售市場(chǎng)，但是由于沒有形成以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群的發(fā)展模式，產(chǎn)品都是作為原料銷售，或者根本無法銷售，利潤(rùn)空間狹小，導(dǎo)致產(chǎn)品資源的極大浪費(fèi)。

2.忽略了品牌效應(yīng)

作為東北地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)，地大物博，并且有得天獨(dú)厚的自然條件，產(chǎn)品都具有地域特色，品質(zhì)優(yōu)良，但如果沒有良好的品牌宣傳，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品難以擴(kuò)大市場(chǎng)?，F(xiàn)在的方林縣國(guó)有臨場(chǎng)雖然建設(shè)的有自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)了旅游資源，但宣傳工作做的并不到位，影響力也就很小。

(三)社區(qū)建設(shè)方面

1.社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不完善

現(xiàn)在的林場(chǎng)社區(qū)是林場(chǎng)改革后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊社區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該因地制宜，與林場(chǎng)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，但由于缺乏具體的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致林場(chǎng)社區(qū)建設(shè)模式化嚴(yán)重，浪費(fèi)了當(dāng)?shù)靥厣淖匀缓腿宋馁Y源。沒有科學(xué)有效的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，就沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，造成社區(qū)建設(shè)缺少配套的服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施，忽略林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，限制了社區(qū)的充分發(fā)展。

2.社區(qū)建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的資金支持

目前的林場(chǎng)社區(qū)建設(shè)主要依靠政府的配套資金，政策導(dǎo)向性資金投入幾乎沒有，加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。資金投入不足會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善，進(jìn)而影響林區(qū)居民生活環(huán)境的質(zhì)量?，F(xiàn)在雖然政府號(hào)召“三社聯(lián)動(dòng)”，但缺少具體的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，社區(qū)建設(shè)未能獲得多元化的資金來源渠道。

3.林場(chǎng)居民缺少?gòu)?qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感、責(zé)任感

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括林場(chǎng)改革的實(shí)行，越來越多的居民都走出林場(chǎng)，外出尋找謀生渠道，或者定居在外，歸屬感漸漸消失。留下來的居民對(duì)社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)公共活動(dòng)的積極性不高，常常處于被動(dòng)參與的狀態(tài)，這也給社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和效果造成了一些消極的影響。

4.社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策不完善

一是對(duì)轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)缺乏鼓勵(lì)與培訓(xùn)，原有林場(chǎng)職工在改革后失去工作崗位，如果不能及時(shí)再就業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的流失和浪費(fèi)。二是林區(qū)的社會(huì)保障體制有待完善，原有的收入來源消失，基本生活需要難以保障，這就需要提高生活補(bǔ)貼，改善失業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障的執(zhí)行力度和范圍。三是需要豐富社區(qū)居民的文化生活，除了滿足物質(zhì)生活需要之外，更重要的就是滿足居民的精神需要，不僅要豐富居民日常生活，同時(shí)也要通過文化生活提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。

三、措施

(一)開展林區(qū)社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)“三社”一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)，社工和社會(huì)組織的聯(lián)合作用

1.調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性

吸引社會(huì)組織的形式是多種多樣的。首先，可以政府出資購(gòu)買服務(wù)組織，或者加大培育社會(huì)組織的力度，建立以社區(qū)為平臺(tái).公益性為宗旨的多元化社會(huì)組織體系，并且建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理體制，引導(dǎo)各方面社會(huì)組織積極參與林場(chǎng)居民生活改善工作。針對(duì)居家養(yǎng)老、扶貧攻堅(jiān)等多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù)，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的配套供給模式。不僅為居民衣食住行提供幫助，而且也要豐富林場(chǎng)居民的精神生活，健全價(jià)值觀和提升幸福感。根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)居民幸福感普遍較低，幾乎沒有精神需求，生活追求僅限于溫飽，過于安于現(xiàn)狀，因此我們要充分利用社會(huì)組織的廣泛性，在為人們基本生活保障提供基礎(chǔ)之外，豐富居民文娛生活。

2.充分發(fā)揮社區(qū)工作的重要性

組織社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，建立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，大力推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)化。社區(qū)可以建立一些放松室，沙盤室等一系列配套措施，幫助居民進(jìn)行心理放松。

3.引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才

積極開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，按需設(shè)崗、以崗定薪，落實(shí)社會(huì)工作師相應(yīng)的薪酬待遇，更有利于吸引人才，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法了解林場(chǎng)居民的生活困難以及其他方面的問題。針對(duì)居民的具體問題，制定工作計(jì)劃幫助居民解決問題，緩解他們的焦慮情緒。聯(lián)系各方資源，盡量幫他們解決問題。

(二)充分利用林場(chǎng)資源，形成林場(chǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

林場(chǎng)資源豐富，山林產(chǎn)品很多，野菜堅(jiān)果之類的品種繁多，并且蜂蜜香甜又營(yíng)養(yǎng)，但是缺少銷售渠道，很多都走不出大山。所以我們可以充分開發(fā)這些資源，邀請(qǐng)技術(shù)管理人員指導(dǎo)資源利用與開發(fā)。改變以往僅限于低價(jià)販賣原材料的銷售方式，應(yīng)改善生產(chǎn)方式，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術(shù)投入，獲得更高利潤(rùn)，一方面是資源充分利用，提高經(jīng)濟(jì)水平。另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必須要大量勞動(dòng)力，能夠?yàn)橄聧弳T工提供生活來源，可以使得居民不用遠(yuǎn)出工作，背井離鄉(xiāng)，促進(jìn)林場(chǎng)整體的發(fā)展。除此之外，我們也可以開發(fā)林場(chǎng)景點(diǎn)旅游，修繕鴛鴦峰景區(qū)、響水河漂流景區(qū)、休養(yǎng)度假中心等旅游景點(diǎn)，招商引資進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃包裝?？梢詫⒘謭?chǎng)露天場(chǎng)地進(jìn)行外包，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)增值，增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)充分調(diào)動(dòng)政府職能，完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善交通設(shè)施

林場(chǎng)交通極其不便，這不僅限制了林場(chǎng)內(nèi)部人員走出去，也限制了外部資源的流入。交通是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素，過于閉塞會(huì)導(dǎo)致與外界交流受限，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此政府應(yīng)加大投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的完善，使得外部資源充分流入，也可以推動(dòng)林場(chǎng)居民走出去，學(xué)習(xí)外界發(fā)展新信息，開闊眼界，共同促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。

2.完善娛樂設(shè)施

林場(chǎng)居民生活?yuàn)蕵贩浅Ｉ?，整個(gè)林場(chǎng)村落都沒有發(fā)現(xiàn)娛樂設(shè)施。政府應(yīng)建立娛樂設(shè)施，豐富林場(chǎng)居民的精神生活，感受個(gè)人價(jià)值，提高村民幸福感。只有當(dāng)人們精神世界富足，人們才會(huì)團(tuán)結(jié)起來，共同促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。

3.開辦基礎(chǔ)教育

林場(chǎng)的孩子由于林場(chǎng)沒有小學(xué)，只能外出就學(xué)，而且還要家長(zhǎng)陪讀，造成了很大的家庭負(fù)擔(dān)，更甚至有的孩子直接輟學(xué)。政府應(yīng)加大林場(chǎng)的教育投入，引進(jìn)教育人才，提高林場(chǎng)教育水平，為林場(chǎng)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，推動(dòng)林場(chǎng)未來發(fā)展。

4.完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施孟德斯鳩.論法的精神

林場(chǎng)居民面臨著看病難問題，這需要迫切的解決辦法，政府部門和衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)合作，完善林場(chǎng)醫(yī)療保障措施，提高林場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生水平，解決民眾實(shí)際困難。