邢 穎

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

近年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療教育等方面都有了一定的改善和提高。但與此同時(shí)，基層社會(huì)領(lǐng)域中的非敵我性、非對(duì)抗性矛盾沖突不斷涌現(xiàn)，并且伴有逐步增多的高發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)大量的社會(huì)沖突發(fā)生在農(nóng)村基層社會(huì)，基層也是化解矛盾沖突的前沿陣地?；鶎由鐣?huì)沖突體現(xiàn)了民眾的政治觀念、社會(huì)秩序及農(nóng)村社會(huì)利益的重組，在某種程度上，它是公民權(quán)益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與政治、權(quán)益與供給沖突的表現(xiàn)。[1]其維穩(wěn)工作的成效直接關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局。[2]“四直為民”改革模式是貴州省遵義市鳳岡縣為解決“四風(fēng)”問題、推進(jìn)黨的群眾教育路線活動(dòng)、關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，形成的聯(lián)系服務(wù)群眾工作的新機(jī)制。鳳岡縣運(yùn)用“四直為民”改革模式對(duì)于執(zhí)政新理念的貫徹，既明確了工作要求和工作方向，也為當(dāng)前治理基層社會(huì)沖突提供了新方法、新思路。

一、鳳岡縣基層社會(huì)沖突概況

鳳岡縣位于貴州東北部，全縣轄有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個(gè)村，縣域面積1833平方公里，屬于武陵山片區(qū)。鳳岡全縣人口數(shù)有44萬人左右，其中非農(nóng)業(yè)人口約有4.15萬人，農(nóng)業(yè)人口約占39.85萬人，常住人口約有31萬人。2015年鳳岡縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到60.15億元，人均生產(chǎn)總值累計(jì)達(dá)到19335元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新的時(shí)代背景下，基層社會(huì)沖突仍就持續(xù)存在和發(fā)生，影響和干擾社會(huì)健康有序發(fā)展。[3]

根據(jù)基層社會(huì)沖突的涉及事件主題不同，可以將鳳岡縣基層社會(huì)沖突的類型分為議發(fā)展類、議法律類、議道德類、議和諧類四類。這四類主題的社會(huì)沖突事件主要集中在需要村民讓地修路、項(xiàng)目落地讓地建廠這類土地糾紛、鄰里糾紛以及籌資投勞這三個(gè)方面。[4]這幾個(gè)方面的社會(huì)沖突有時(shí)相互關(guān)聯(lián)，可以采取措施一并解決。

二、“四直為民”改革模式的內(nèi)涵及功能

(一)提出背景

進(jìn)化鎮(zhèn)中心村是“四直為民”工作機(jī)制的發(fā)源地。2005年，進(jìn)化鎮(zhèn)中心村開始修建中心組至雙龍組的通組公路，由于投工投勞、集資及占地等方面群眾未達(dá)成統(tǒng)一意見，四年多沒有修建成。2009年，在村支“兩委”的支持下，群眾自己選出了自己的當(dāng)家人——議事小組，由村民在黨員的帶領(lǐng)下開展議事，自主解決了以上問題，修成了這條路。

2009年，鳳岡被列為全省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)，通過廣泛調(diào)研，將以上做法列為改革課題進(jìn)行研究，創(chuàng)新提出以村民小組為單位建立民主議事會(huì)，并以“五議五促進(jìn)”為核心內(nèi)容開展議事。組議事會(huì)形成了“四直為民”的雛形。

鳳岡縣“四直為民”改革模式共分為三個(gè)階段：首先是改革實(shí)踐催生議事會(huì)的產(chǎn)生。其次是議事會(huì)的不斷推進(jìn)催生了黨群直議制的產(chǎn)生。由于村莊改建后村級(jí)區(qū)域面積變大、村組織服務(wù)半徑過大、基層自治組織與基層黨組織之間的配合度、協(xié)調(diào)度不夠。導(dǎo)致了黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主開始面臨新的挑戰(zhàn)，為此，黨群直議應(yīng)運(yùn)而生。最后是黨群直議制催生“四直為民”改革模式的產(chǎn)生。

(二)具體內(nèi)涵

鳳岡縣以黨群教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著重從大處著眼，小處入手，踐行“十破十立”、開展“五個(gè)梳理”，在實(shí)現(xiàn)“零距離”聯(lián)系服務(wù)群眾的道路上不斷前行。經(jīng)過深入實(shí)踐調(diào)研，鳳岡黨員干部與群眾共同探索出了“四直為民”實(shí)踐模式?！八闹睘槊瘛睂?shí)踐的內(nèi)容有“黨群直議話民事、干群直通連民心、縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利、民生直辦解民憂”；實(shí)現(xiàn)途徑有通過完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)黨型組織服務(wù)平臺(tái)、信息化服務(wù)功能，建立聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四直為民”制度保障、效果評(píng)價(jià)、考核績(jī)效體系；主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)群眾，做到精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)；核心是“為民”；黨群直議制直接促成了“四直為民”改革模式的形成，其中，黨群直議為基礎(chǔ)、干群直通為前提、縣鄉(xiāng)直達(dá)為手段、民生直辦為目的。四個(gè)實(shí)踐模式的關(guān)系是互為關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的有機(jī)整體。

具體內(nèi)涵主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)黨群直議話民事

鳳岡縣基于農(nóng)村事務(wù)行政干預(yù)過多、村民群眾與黨員干部與自主參與議事和民主監(jiān)督意識(shí)薄弱現(xiàn)象，探索出了“黨群直議制”。包括發(fā)展直議、法律直議、道德直議、風(fēng)氣直議、和諧直議。

(2)干群直通連民心

鳳岡縣立足于新形勢(shì)，依托互動(dòng)電視平臺(tái)、“新華鳳岡”宣傳平臺(tái)、群眾工作平臺(tái)、大力推進(jìn)“百名領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)村寨、千名干部下到基層、萬名村民群眾心連心”的“百千萬”工程，實(shí)現(xiàn)了群眾與黨員干部面對(duì)面、心連心。包括平臺(tái)直通、信息直通、聯(lián)系直通。

(3)縣鄉(xiāng)直達(dá)惠民利

為解決縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)群眾工作、服務(wù)發(fā)展上權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題，充分發(fā)揮上下兩個(gè)積極性，集聚發(fā)展合力。[5]包括政策直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、技術(shù)直達(dá)、監(jiān)管直達(dá)、人才直達(dá)。

(4)民生直辦解民憂

主要將個(gè)人事項(xiàng)審批權(quán)限、服務(wù)項(xiàng)目開展、項(xiàng)目實(shí)施管理、等工作的中心下放到鄉(xiāng)村。[6]包括民需直辦、民訴直辦、民盼直辦、民急直辦、民意直辦。

(三)功能

黨群直議是化解基層社會(huì)沖突的有效途徑。其工作措施之一是圍繞“五議五促進(jìn)”進(jìn)行議事，目的在于明確基層組織服務(wù)方向。其中一議是團(tuán)結(jié)和諧促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。這一議圍繞農(nóng)村如何消除矛盾、搞好團(tuán)結(jié)、增進(jìn)友誼開展議事，及時(shí)化解因農(nóng)村低保、養(yǎng)老補(bǔ)助、危房改造、鄰里關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、占地、籌資等帶來的矛盾。為更好理解“四直為民”改革模式對(duì)解決基層社會(huì)沖突所具有的顯著功能，此處將引入兩個(gè)案例做進(jìn)一步的闡釋與分析。

1.案例描述

案例1：連心的黨群力量大

王寨鄉(xiāng)土璜村位于鳳岡縣王寨鄉(xiāng)東南部，該村地處偏遠(yuǎn)、群眾思想相對(duì)落后、發(fā)展瓶頸較大。2012年6月，王寨鄉(xiāng)土璜村通過招商引資引進(jìn)了大理石加工廠，預(yù)計(jì)投資1000萬元，首期已投資300萬元，該項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行了大量的考察與調(diào)研，選定落戶于土璜村黃家壩組，此時(shí)一些村民卻強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為項(xiàng)目組對(duì)于土地的利用會(huì)威脅到自己的利益。

但是一個(gè)好項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貛淼陌l(fā)展前景是百年不遇的，土璜村黃家壩組組長(zhǎng)找來村內(nèi)黨員大家一同商議，大家一致認(rèn)為必須抓好發(fā)展機(jī)遇，然后又經(jīng)過與6名議事會(huì)成員進(jìn)行商議，決定通過廣泛宣傳、召開群眾會(huì)、走家入戶做群眾工作，最終群眾解放了思想、理清了思路、從被動(dòng)趕著發(fā)展到主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)展，項(xiàng)目最終得以落戶。

案例2：“黨群直議”是化解矛盾糾紛的有效途徑

永安鎮(zhèn)田壩村勝利組幾十戶人家矛盾糾紛不斷，經(jīng)多次解決未果，成為一個(gè)歷史遺留問題。通過“黨群直議制”，組里的黨員和議事會(huì)組織雙方的村民代表座談，各姓都有代表參加。通過講政策、講發(fā)展、講和諧，最后大家握手言和，不到一天時(shí)間就解決了十多年來的歷史積怨。

自從“黨群直議制”實(shí)施以來，組里的矛盾糾紛事件便由黨員和群眾共同商議后決定，這減輕了基層干部的工作壓力，提高了工作效率，加強(qiáng)了公民參與，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎用裰鲄f(xié)商形式的發(fā)展?！包h群直議制”實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織管理與村民群眾自我管理的有機(jī)結(jié)合。

2.案例分析

以上兩個(gè)案例均體現(xiàn)了“黨群直議制”實(shí)踐模式對(duì)于處理基層社會(huì)沖突的有效作用。在過去，由于交通不便、信息閉塞等原因，百姓表達(dá)自身訴求的方式和渠道較為單一。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高、交通愈加便利、科級(jí)持續(xù)進(jìn)步，電話、電視等信息傳播媒介走入了老百姓視野，這使得村內(nèi)的大事小情、村民組長(zhǎng)的單方面的個(gè)人指令受到了群眾的質(zhì)疑，催生了群眾對(duì)事關(guān)自身權(quán)益的民生意識(shí)、參與意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。群眾要有知情權(quán)、也要參與、監(jiān)督、決策，還可以行使投訴權(quán)，更要求組織做到公平公正公開。新時(shí)期村民群眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，村組對(duì)一些政策的落實(shí)和兌現(xiàn)也要重新審視群眾滿意與否。在這樣一種時(shí)代背景和條件下議事會(huì)和議事組就應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)此，我們得出對(duì)“黨群直議制”的幾點(diǎn)啟示，首先要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，創(chuàng)新設(shè)置村民自治組織，規(guī)范各類組織的議事職能，調(diào)整優(yōu)化基層組織。其次要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于引領(lǐng)人民民主的作用。“黨群直議制”進(jìn)一步拓寬了基層黨內(nèi)民主渠道。再次是學(xué)會(huì)運(yùn)用思想教育、民主、經(jīng)濟(jì)、法制等各種方式方法帶領(lǐng)農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)群眾意愿與黨的主張的有機(jī)統(tǒng)一。以上無不印證了“黨群直議制”是來自基層的發(fā)明創(chuàng)造，是廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶。[7]

經(jīng)過上述分析，可以總結(jié)出鳳岡縣基層社會(huì)沖突的一些新特點(diǎn)和新情況，第一，社會(huì)沖突的多元化特征更加明顯。社會(huì)沖突的主體、種類均呈現(xiàn)多元化特征。基層社會(huì)沖突的主體已由過去主要是單純的公民之間，擴(kuò)大到了法人與公民，法人或公民與政府、其他社會(huì)組織團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織之間的雙方甚至是多方的多元特征。在社會(huì)沖突的類型方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，征地拆遷類、矛盾糾紛類、投資投勞類不斷增多。第二，社會(huì)沖突的趨利性特征更加明顯。通過上述案例我們可以看出導(dǎo)致基層社會(huì)沖突的大多數(shù)事件，其核心是當(dāng)事人受到經(jīng)濟(jì)利益的損失而引發(fā)矛盾沖突?；鶎由鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了精神文明的進(jìn)步，人們的價(jià)值取向、思想觀念更加多元化，更注重追求維護(hù)自身利益和權(quán)益，追求與自己相關(guān)的實(shí)際利益。因此，由利益沖突、利益受損引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越多，基層社會(huì)的趨利性特征明顯增強(qiáng)。第三，社會(huì)沖突的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性更加明顯。因此，面對(duì)基層社會(huì)沖突出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新情況，總結(jié)“四直為民”改革實(shí)踐中處理社會(huì)沖突的科學(xué)方法顯得尤為重要。

三、結(jié)論

從“四直為民”處理基層社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)作用來看，“黨群直議”踐行了把矛盾沖突消滅在基層的美好愿景，對(duì)基層的有效治理取得了突破性的進(jìn)展?！翱h鄉(xiāng)直達(dá)”進(jìn)一步優(yōu)化和理順了縣鄉(xiāng)兩級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系?！案扇褐蓖ā痹诟刹颗c群眾之間架起了一座有效溝通的橋梁?！懊裆鞭k”提升了群眾對(duì)政府的信任，減少了基層社會(huì)沖突的發(fā)生。[8]總的來看，“四直為民”自實(shí)施以來，對(duì)完善基層社會(huì)沖突的解決機(jī)制上取得了一定程度的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。但是也存在著議事主體力量薄弱、改革深層次矛盾凸顯、政府能力有限等方面的問題。以上三點(diǎn)如果處置不當(dāng)或放置不管很有可能導(dǎo)致社會(huì)沖突現(xiàn)象的發(fā)生?；诖?，筆者認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、深化行政體制建設(shè)以及加大群眾教育力度等幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。