楊 延
(天津教育科學(xué)研究院,天津300191)
天津職業(yè)教育始終在進(jìn)行著探索性實(shí)踐,在過(guò)去十幾年的時(shí)間里,經(jīng)過(guò)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,天津已經(jīng)逐步確立了一整套全新的管理體制與機(jī)制,形成了天津自身的突出特色,即天津特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。在社會(huì)發(fā)展方面,職業(yè)教育為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,每年6萬(wàn)多高職院校畢業(yè)生和3萬(wàn)多中職學(xué)校畢業(yè)生使得天津職業(yè)教育成為天津國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要支撐。但是我國(guó)改革的不斷深化,要求天津職業(yè)教育必須打破固有的發(fā)展模式,從內(nèi)外部視角進(jìn)行深入地分析,以期尋找科學(xué)的解決方案,探索建立更多系統(tǒng)化的制度與模式,以解決困境與問(wèn)題。
把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿(mǎn)意的教育是黨的十九大對(duì)教育提出的明確方向。職業(yè)教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分,按照國(guó)家的整體規(guī)劃,到2030年我國(guó)將要在教育普及水平、教育規(guī)模與質(zhì)量、治理體系與治理能力等方面全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此,職業(yè)教育的現(xiàn)代化也同樣面臨著整體發(fā)展能力與發(fā)展水平的提升。
職業(yè)教育是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型,因此天津職業(yè)教育的改革與發(fā)展必須緊密結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
按照中央對(duì)天津的“一基地三區(qū)”發(fā)展定位,天津的發(fā)展要滿(mǎn)足:全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)建設(shè)的需要;面向2030年,中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展需求,天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容是全面提升質(zhì)量,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展與天津城市國(guó)際化水平的提高,全面提升天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在推動(dòng)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)方面,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,以國(guó)家定位要求為依據(jù),著力在與先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的高端裝備、新材料、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深化改革。為此,迫切需要進(jìn)行職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。要實(shí)現(xiàn)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的這些發(fā)展目標(biāo),必須要有大量的高素質(zhì)的技術(shù)技能人才為其提供支撐。
2015年國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,并成為國(guó)家重大戰(zhàn)略,天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé),既是承接北京非首都功能的疏解地,又是引領(lǐng)支持河北省發(fā)展的輸出地。一方面,天津需要同北京的職業(yè)院校建立緊密地合作關(guān)系,保障首都北京職業(yè)教育資源在天津的可持續(xù)發(fā)展;另一方面,充分利用天津的國(guó)家中西部職業(yè)師資培訓(xùn)基地、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽資源轉(zhuǎn)化中心等條件,將天津國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)形成的國(guó)際化專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽裝備、先進(jìn)的教育教學(xué)模式等優(yōu)秀成果向河北省職業(yè)院校輸出,幫助其提升教育教學(xué)水平與辦學(xué)能力。
“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書(shū)記在2013年出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出的,為了提升教育的國(guó)際化水平,適應(yīng)“一帶一路”倡議的發(fā)展需求,中央和教育部先后制定發(fā)布了行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn),2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》,同一年教育部發(fā)布的配套文件《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,在這兩個(gè)文件中是提出了我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的工作目標(biāo)定位:到2020年,健全出國(guó)留學(xué)服務(wù)體系,提高來(lái)華留學(xué)質(zhì)量,拓展國(guó)際合作廣度和深度,提升參與教育領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定能力,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
與以往綜合性文件不同的是,在這一次的文件中把職業(yè)教育的國(guó)際化專(zhuān)門(mén)提了出來(lái),而且非常地具體化,緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》,開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的職業(yè)教育課程體系,積極參與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn),其實(shí)是確立了職業(yè)教育國(guó)際化的一個(gè)重要發(fā)展方向是要走出去,要參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,要使中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外獲得認(rèn)可。因此職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展方式需要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式,建立與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的新模式、新機(jī)制。
天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的建設(shè)需要同國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合。從2005年開(kāi)始,天津市政府與教育部就共同建設(shè)國(guó)家的職業(yè)教育改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和示范區(qū)的升級(jí)版,積累了十余年的成功經(jīng)驗(yàn)。因此天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)就是要圍繞示范區(qū)有關(guān)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的要求,結(jié)合天津市目前職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際,將天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展重點(diǎn)定位于在規(guī)模結(jié)構(gòu)、辦學(xué)實(shí)力、國(guó)際水平和服務(wù)能力等方面進(jìn)行優(yōu)化與提升,天津職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)包括四個(gè)方面:完成示范區(qū)升級(jí)版建設(shè)的11項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校治理能力的現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。全面完成天津市政府印發(fā)的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》中提出的建設(shè)目標(biāo):高水平建設(shè)與天津城市功能定位相適應(yīng)的,以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主,產(chǎn)教深度融合,國(guó)際深度合作,中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育緊密銜接,職業(yè)教育與普通教育相互融通,繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)便捷暢通,具有天津特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)提供技術(shù)技能積累、人力支撐和智力支持。
“魯班工坊”是天津市職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重大成果,是在天津市委市政府領(lǐng)導(dǎo),市教委帶領(lǐng)、教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下,探索出的創(chuàng)新型國(guó)際化項(xiàng)目,項(xiàng)目的定位是服務(wù)“一帶一路”倡議,服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作,其目的在于培養(yǎng)本土化的熟悉、了解認(rèn)知中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
從2015年啟動(dòng)項(xiàng)目,2016年第一個(gè)“魯班工坊”在泰國(guó)設(shè)立,三年的實(shí)踐探索“魯班工坊”這一項(xiàng)目已經(jīng)取得了巨大的成功,得到中外政府的高度認(rèn)可,2016年教育部陳寶生部長(zhǎng)在全國(guó)“現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)”上,提出國(guó)家社會(huì)不僅需要愛(ài)因斯坦,也需要愛(ài)迪生;中國(guó)要有孔子,更要有魯班。2017年原國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|將“魯班工坊”定位為中國(guó)對(duì)外人文交流的重要組成部分。2018年,在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽期間,國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭提出,借助“魯班工坊”這一載體將中國(guó)職業(yè)技術(shù)傳播到國(guó)外,服務(wù)國(guó)家一帶一路倡議,值得充分肯定。2018年9月3日,在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上,國(guó)家主席習(xí)近平在主旨講話(huà)中提出“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”,要在非洲設(shè)立10個(gè)“魯班工坊”,向非洲青年提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
“魯班工坊”作為天津職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重大成果,其對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展具有深遠(yuǎn)且巨大的意義與價(jià)值,因此,要借助“魯班工坊”這一國(guó)際化發(fā)展新模式,一方面通過(guò)對(duì)“魯班工坊”國(guó)際化項(xiàng)目的管理模式、建設(shè)模式、發(fā)展方式以及配套的保障機(jī)制等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究,使這一全新的國(guó)際化項(xiàng)目能夠成為在國(guó)際上享有聲譽(yù)的品牌項(xiàng)目。另一方面,借助“魯班工坊”的建設(shè),全面提升我市職業(yè)院校的國(guó)際化水平。
京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)頂層的科學(xué)設(shè)計(jì),借助三地政府之間的協(xié)同聯(lián)合制定適應(yīng)三地職業(yè)教育發(fā)展條件的發(fā)展規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。目前已經(jīng)設(shè)計(jì)出臺(tái)了多項(xiàng)雙邊、多邊的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,如2015年天津市教委與河北省教育廳簽署《天津市河北省關(guān)于加強(qiáng)津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)合作協(xié)議框架》,確立了建立職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)制度等11項(xiàng)工作任務(wù),為兩地之間的深度合作創(chuàng)造條件。2017年三地發(fā)布《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃》從政策保障機(jī)制、京津冀毗鄰地區(qū)教育統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)合作、平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面制定“十三五”期間的合作項(xiàng)目。2017年天津市出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,提出發(fā)揮示范區(qū)輻射功能,從四個(gè)方面加快京津冀職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合;開(kāi)展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng);加快推進(jìn)三地職業(yè)教育一體化發(fā)展;擴(kuò)大繼續(xù)教育資源開(kāi)放共享。
雖然頂層規(guī)劃已經(jīng)相繼出臺(tái),但是受到三地發(fā)展水平的差異限制,發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施面臨多種不確定因素的制約,因此,除了職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)劃之外,還亟待出臺(tái)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理制度、協(xié)同招生考試制度、師資流動(dòng)管理制度等一些列的配套制度體系,才能確保協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效實(shí)施。
建立相互協(xié)同的招生制度是京津冀三地人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展亟待建立的制度之一。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必然要求人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展,河北省由于辦學(xué)條件有限,大量專(zhuān)業(yè)無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué),非常需要天津的扶持與幫助,開(kāi)展分段教學(xué)的需求強(qiáng)烈,但是受到行政管理制度、相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策的不完善等問(wèn)題的困擾,使得天津市與河北省之間沒(méi)有建立有效的合作辦學(xué)機(jī)制,河北省的學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)在天津?qū)W習(xí)。目前天津?qū)颖笔〉穆殬I(yè)教育幫扶工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,在承德建立了天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校,天津職業(yè)大學(xué)在河北省威縣設(shè)立分校,但是如何通過(guò)分校使更多的河北學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)在天津升學(xué)或者分段學(xué)習(xí)的路徑還未打通,迫切需要探討招生指標(biāo)的設(shè)計(jì)、相關(guān)學(xué)分的認(rèn)證以及轉(zhuǎn)移支付的方法等系列政策的研究。
(1)普職融通問(wèn)題
現(xiàn)代化的教育體系要求除了職業(yè)教育自身系統(tǒng)內(nèi)部不同層次教育之間的銜接與溝通之外,還要求在職業(yè)教育與普通教育之間建立暢通的銜接與溝通。因此職業(yè)教育要面向普通教育開(kāi)發(fā)建設(shè)更多的適合普職融通教育的課程資源,讓越來(lái)越多的中小學(xué)生能夠借助職業(yè)院校的教育資源,接受職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)生涯教育,充分利用職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)課程等資源,對(duì)普通教育的中小學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能(素養(yǎng))學(xué)習(xí)體驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。
(2)技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系還有待完善
職業(yè)教育自身體系的完善問(wèn)題的核心在于建立暢通的銜接與溝通橋梁,保障更多的職業(yè)院校的學(xué)生可以順暢地升學(xué)深造。按照我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)定位,現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)教育與高等專(zhuān)科教育、應(yīng)用本科教育、碩士研究生教育相互銜接、相互溝通的教育體系,因此要打通職業(yè)院校學(xué)生從中職、專(zhuān)科高職、應(yīng)用型本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的上升通道,建立各個(gè)學(xué)段之間相互銜接的技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系。目前天津市已經(jīng)通過(guò)五年一貫制、分段銜接多種方式在中高等職業(yè)教育之間建立了比較暢通的人才成長(zhǎng)通道,但是在較高層次的應(yīng)用技術(shù)教育層面還缺乏完整的銜接機(jī)制,高等應(yīng)用技術(shù)本科面向中職、高職的招生考試制度,高等應(yīng)用技術(shù)碩士層面的招生考試制度還需要進(jìn)一步完善,真正建立區(qū)別于普通高等教育招生考試制度的適應(yīng)于職業(yè)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)的考試方式。這其中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括:一方面,職業(yè)院校對(duì)口招生的指標(biāo)問(wèn)題。目前雖然有春季高考和單獨(dú)招生考試等多種形式,中職升入高職的比例,高職升入應(yīng)用本科的比例仍然較小,還不能滿(mǎn)足廣大職業(yè)院校學(xué)生的訴求,因此亟待建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試制度,為職業(yè)院校的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)。另一方面,結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展與崗位需求,科學(xué)設(shè)計(jì)制定職業(yè)教育每一個(gè)專(zhuān)業(yè)在不同學(xué)段的人才培養(yǎng)定位問(wèn)題,目的是確保推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的有機(jī)銜接。
產(chǎn)教融合、校企合作的深度不足始終是制約天津職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸,必須從制度體系角度解決這一問(wèn)題,2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》,明確了我國(guó)高等教育、職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合的目標(biāo)、路徑。2018年天津市在全國(guó)率先出臺(tái)了《鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)在職業(yè)院校所有制形式、資本運(yùn)行方式、學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理模式、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作方式等諸多方面,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投資職業(yè)教育,建立開(kāi)放型的職業(yè)院系辦學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)力量與職業(yè)院校深度合作,共同研究開(kāi)發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè),建設(shè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體,提升其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力。
這一改革的重要突破點(diǎn)在二級(jí)學(xué)院,因此要努力在二級(jí)學(xué)院層面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的改革,建立真正意義上職業(yè)院校的混合所有制改革,職業(yè)院校股份制改革的關(guān)鍵在于,要確保社會(huì)力量以投入的資本、知識(shí)、技術(shù)等折合股份的合理性,要確保民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校享有同等的待遇,要制定科學(xué)合理的職業(yè)院校收費(fèi)管理機(jī)制等等,通過(guò)政府、學(xué)校、社會(huì)力量等多方面共同協(xié)商,科學(xué)論證逐步形成完善的制度體系。
目前天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是轉(zhuǎn)型升級(jí),諸多產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不再使用,代之以新技術(shù)、新工藝,因此職業(yè)教育要適應(yīng)這一發(fā)展需求,就必須調(diào)整原有的專(zhuān)業(yè)設(shè)置,開(kāi)發(fā)新技術(shù)下的相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接度;改革原有的教育教學(xué)模式,不斷將新的教育理念、教育模式以及教育技術(shù)融入到傳統(tǒng)教學(xué)方法之中,提高職業(yè)教育的教學(xué)效率與效益。
兩個(gè)突出的重點(diǎn):
一是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整問(wèn)題。按照國(guó)家的戰(zhàn)略定位,我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),因此職業(yè)院校就需要在這些方面重點(diǎn)研究,以原有的相關(guān)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ),對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)或者設(shè)置全新專(zhuān)業(yè),使其在專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)等諸多方面能夠全面滿(mǎn)足天津市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)還需要研究開(kāi)發(fā)靈活多樣的課程體系,可以隨產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與組合應(yīng)用。
二是人才培養(yǎng)模式的改革問(wèn)題。必須要改變傳統(tǒng)職業(yè)教育以課堂教學(xué)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式,產(chǎn)教融合、校企合作深化企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)改革,建立現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合等已經(jīng)被證明具有極大有效性的培養(yǎng)模式。
天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2018年6期