(1.西藏自治區(qū)社會科學(xué)院民族研究所,西藏拉薩850000；2.西藏自治區(qū)社會科學(xué)院科研管理處,西藏拉薩850000)

改革開放，是我國走向繁榮富強(qiáng)的重要標(biāo)志和起點。改革開放40年，是中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服各種困難與挑戰(zhàn)，享受改革開放帶來的種種喜悅的40年。在這40年里，作為中華民族大家庭一員的西藏人民，經(jīng)歷了從“團(tuán)結(jié)、富裕、文明”的新西藏建設(shè)到而今與全國各族人民一同奔向小康社會、建成小康社會的光輝歷程。

今天，回顧改革開放40年中國各地所取得的成就，討論西藏民族工作所取得的成效，我們無時不能體會到西藏民族工作所取得成就跟黨中央與時俱進(jìn)、從西藏的實際出發(fā)作出的英明決策和全國各族人民支援西藏是分不開的。相比改革開放之初，西藏社會經(jīng)濟(jì)相對落后，現(xiàn)代教育有待發(fā)展的狀況，改革開放40年帶來的成效，是舉世矚目、有目共睹的。本文是在參閱歷屆中央西藏工作座談會相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、西藏問題相關(guān)的白皮書，結(jié)合筆者的親身體會撰寫的，不妥之處還望專家學(xué)者指正。

一、20世紀(jì)80年代的西藏民族工作

筆者第一次來拉薩是1981年，感覺拉薩很大，很繁華；第二次來拉薩是1986年，發(fā)現(xiàn)其實拉薩很小，有待發(fā)展的地方比比皆是。兩次進(jìn)拉薩城的感受截然不同，起因很簡單：第一次是從西藏的農(nóng)村來到了拉薩城，第二次是大學(xué)畢業(yè)從北京返回西藏，在拉薩參加工作。也許我的這種粗淺的感受，是黨中央、國務(wù)院自始至終明察秋毫的地方，是全國各族人民看在眼里，記在心里的大事，也是中央召開一系列西藏工作座談會的緣由吧。新中國成立后，中央人民政府自始至終十分重視西藏的民族工作，《十七條協(xié)議》的簽訂和民主改革的實施，廢除了封建農(nóng)奴制度，解放了百萬農(nóng)奴，砸碎了西藏人民身上封建農(nóng)奴制的枷鎖。但是，改革開放之初和黨中央召開第一次西藏工作座談會之際，西藏人民處于兩種束縛之下：一是封建農(nóng)奴思想依舊束縛著西藏人民；二是較長時間以來的“極左”思想束縛著西藏人民。跟全國各兄弟省、市、自治區(qū)比較，西藏實在是太落后了。若不再想方設(shè)法發(fā)展西藏、提高西藏人民的文化素質(zhì)，讓西藏人民富起來，毋庸置疑西藏會拖全國發(fā)展的后腿。

解放思想，投身改革開放的浪潮，勢在必行。鑒于西藏經(jīng)濟(jì)社會的實際情況，1980年3月14日和15日，中央召開了第一次西藏工作座談會。此次會議，是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會議。根據(jù)十一屆三中全會精神，與會人員座談討論西藏的工作，進(jìn)一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問題，堅持實事求是的思想路線，一切從西藏實際出發(fā)，從指導(dǎo)思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務(wù)和方針政策，并形成了《西藏工作座談會紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)?！都o(jì)要》明確指出，以“藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來”為奮斗目標(biāo)的中心任務(wù)[注]參見《第一次西藏工作座談會紀(jì)要》。。與此同時，《紀(jì)要》還提出了“發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、民族貿(mào)易和對外貿(mào)易，文化衛(wèi)生事業(yè)共同發(fā)展”為重點，“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)、多勞多得；密切各族人民關(guān)系，既要反對大漢族主義，也要防止地方民族主義；尊重信教群眾的正常宗教活動，又要積極對他們進(jìn)行思想政治和科學(xué)文化教育；糾正、解決冤假錯案和歷史遺留問題，鞏固和發(fā)展革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[注]參見《第一次西藏工作座談會紀(jì)要》。政策舉措。

第一次西藏工作座談會之后，中央根據(jù)西藏的實際情況和國家的經(jīng)濟(jì)情況，加大了對西藏的援助，并制訂了有利于西藏發(fā)展與西藏人民治窮致富的各種優(yōu)惠政策，如，三至五年內(nèi)免征、免購政策，“土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變”“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變”，對農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動免征一切稅收；實行比其它地區(qū)更為優(yōu)惠的對外開放政策，外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進(jìn)口商品等。

此后，根據(jù)中央指示，西藏自治區(qū)采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、實行休養(yǎng)生息的政策。通過這些政策實踐，西藏的社會經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。但是，西藏與全國有很大差距，一些地方仍被貧窮所困擾。于是，1984年3月，中央召開了第二次西藏工作座談會。會議經(jīng)過認(rèn)真討論，形成了1984年《西藏工作座談會紀(jì)要》，此次紀(jì)要提出：“西藏工作在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)的主要任務(wù)是大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運輸業(yè)；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展；努力辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；對外開放，對內(nèi)加強(qiáng)交流；高度重視和切實做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作；認(rèn)真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平?！盵注]參見《第二次西藏工作座談會紀(jì)要》。在總結(jié)自1980年以來的西藏工作的基礎(chǔ)上，此次會議提出：以“對西藏情況進(jìn)行‘再認(rèn)識’，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和藏語言、文學(xué)、史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作”為重點；為加快社會主義建設(shè)、堅持和鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[注]參見《第二次西藏工作座談會紀(jì)要》。，實行了符合西藏實際的特殊政策。

在新的歷史時期，西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是要下大力氣加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使西藏人民盡快富裕起來?！霸僬J(rèn)識”交通不便、長期封閉狀態(tài)、過去長期處于封建農(nóng)奴社會、宗教影響深刻等西藏的特殊性，以及西藏的社會歷史、自然環(huán)境和物質(zhì)條件的特殊性，黨和政府確定了一切工作必須從西藏實際情況出發(fā)的方針政策。認(rèn)真做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，大力培養(yǎng)民族干部，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏。中央組織國家各部委和兄弟省、市，在人、財、物上給予西藏大力支援，分兩批建設(shè)43項西藏迫切需要的中小型工程項目，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安奠定了堅實的基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)是藏族聚居地區(qū)，藏族人口占95%以上。其中絕大部分藏族在不同程度上信仰藏傳佛教，而藏語是全自治區(qū)通用的一種語言文字。在黨中央的親切關(guān)懷下，上個世紀(jì)80年代，黨的各項方針政策在西藏得到落實，西藏各族人民的宗教信仰自由受到法律的保護(hù)，正常宗教活動得到了保障?！皣易鹬睾捅Ｕ衔鞑馗髯迦嗣癜凑兆约簜鹘y(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利，尊重和保障按照自己的意愿進(jìn)行正常的宗教信仰、祭祀活動和參加重大的宗教和民間節(jié)日活動的自由。”[注]參見國務(wù)院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第150頁。西藏自治區(qū)人民政府依照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》維護(hù)和保障藏族人民和西藏自治區(qū)境內(nèi)使用藏語文的少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的權(quán)益，先后于1987年和1988年頒布實施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干(規(guī)定)》和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干(規(guī)定)的實施細(xì)則》，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的工作納入法制化軌道，對我國漢藏語系一個重要語言的保護(hù)與發(fā)展起到了推動作用，為全面提高西藏各族人民的文化水平起到了積極作用，西藏社會經(jīng)濟(jì)得到切實的發(fā)展與進(jìn)步。從此，西藏呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象，西藏人民跟隨全國各族人民共同邁向了改革開放的浪潮。

二、20世紀(jì)90年代的西藏民族工作

不論是第一次還是第二次西藏工作座談會，其中心目標(biāo)是要讓西藏人民擺脫貧困，走向富裕，建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各兄弟省、市、自治區(qū)的大力支援下，西藏自治區(qū)的首府拉薩市，從一個牛、狗、豬等牲畜滿街跑，到處拉撒的臟亂差的一個古城，建設(shè)成為初具現(xiàn)代模型的城市，人民的物質(zhì)與精神生活開始好轉(zhuǎn)，社會變得井然有序，但在境外反華勢力的慫恿下，80年代末，拉薩發(fā)生多起反革命騷亂事件，打破了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。加強(qiáng)社會穩(wěn)定工作已刻不容緩。于是，進(jìn)入90年代時，西藏民族工作的中心任務(wù)從之前設(shè)法解決的發(fā)展問題轉(zhuǎn)向了發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事并舉。

針對西藏發(fā)展和穩(wěn)定所面臨的不同挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中共中央、國務(wù)院于1994年7月20日至23日，在北京召開了第三次西藏工作座談會。會議以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，落實加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面為任務(wù)，出臺了一系列目標(biāo)和政策措施。會議討論并一致通過《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》，落實了全國支援西藏的投資總額達(dá)23.8億元的62個建設(shè)項目，圓滿完成了大會預(yù)定的任務(wù)。

江澤民同志在此座談會上指出，“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保社會的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。加快西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是把中央的大政方針同西藏具體實際結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革開放都要從國家的大局和西藏的實際出發(fā)，實事求是。這是做好西藏工作的一條基本原則。與此同時，要特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。既要弘揚藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又要吸收其他民族的優(yōu)秀文化，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化同現(xiàn)代文化成果結(jié)合起來，以利于西藏更好地發(fā)展社會主義新文化。西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步?！盵注]參見《江澤民在第三次西藏工作座談會上的重要講話》。江澤民同志號召全國各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)，要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識中央關(guān)于全國支援西藏決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。首先要認(rèn)真抓好中央確定的62個建設(shè)項目的落實工作，保證收到實效。針對西藏的穩(wěn)定問題，江澤民同志指出，西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上。西藏的穩(wěn)定，對于全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大的意義。我們與達(dá)賴集團(tuán)的分歧，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對分裂的問題。關(guān)于民族宗教問題，江澤民指出，西藏是藏族占總?cè)丝诒壤罡叩淖灾螀^(qū)，藏傳佛教在廣大群眾中有很久很深的影響，做好民族工作和宗教工作，對于維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，有著非常重要的意義[注]參見《江澤民在第三次西藏工作座談會上的重要講話》。。

因此，中央第三次西藏工作座談會對西藏今后的工作提出了新的目標(biāo)、發(fā)展重點和政策舉措，即把潛在的資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，到2000年國民生產(chǎn)總值比1993年翻一番，國民經(jīng)濟(jì)平均增長10%的目標(biāo)；以發(fā)展農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施。特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等為發(fā)展重點。為了完成未來幾年的工作目標(biāo)與任務(wù)，提出了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂，促進(jìn)各民族間相互幫助、相互依存、共同進(jìn)步，尊重宗教信仰自由、保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?，鼓勵僧侶多為社會主義建設(shè)出力；加強(qiáng)基層黨組織，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拿褡甯刹康恼叽胧注]參見《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》。。

中央第三次西藏工作座談會，是在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議，充分體現(xiàn)了黨中央對西藏發(fā)展、穩(wěn)定的高度重視，對西藏各族人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了全國各族人民對西藏的大力支持和幫助。中央第三次西藏工作座談會召開以來，黨中央、國務(wù)院，以及兄弟省、市、自治區(qū)的幫助下，西藏各族人民從事社會發(fā)展的能力、國家通用語言文字的運用能力，以及對國家認(rèn)同感和中華民族凝聚力等都得到了著實的提升。與此同時，1992年頒布的《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》，不僅客觀、公正、全面地闡明了西藏的主權(quán)問題、“西藏獨立”的由來、分裂活動的實質(zhì)、舊西藏的社會屬性等歷史問題，而且客觀公正地闡述了在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏人民享有的人身自由、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的改善、宗教信仰自由、教育和文化的發(fā)展、健康與人口發(fā)展、生存環(huán)境的保護(hù)，以及國家對西藏發(fā)展的特殊政策等8個現(xiàn)實情況，使西藏人民對自身歷史與黨中央、國務(wù)院的特殊政策與舉措及其成效等有了更加清晰、透徹的了解，對黨的忠誠、對兄弟省區(qū)的感恩之情得到了提升，走出了20世紀(jì)80年代騷亂事件的陰影，西藏的局勢穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了較大的改觀。

三、進(jìn)入21世紀(jì)后的西藏民族工作

在黨中央、國務(wù)院和兄弟省份的大力支持與幫助下，21世紀(jì)開始之際，西藏各族人民的文化素質(zhì)得到了很大提升，西藏社會經(jīng)濟(jì)有了舉世矚目的發(fā)展。西藏各族人民投身改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，依據(jù)《憲法》等相關(guān)法規(guī)賦予的權(quán)利，按照自己傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣生活進(jìn)行社會活動，享受著參與正常的宗教活動的權(quán)利。隨著社會的進(jìn)步和人們知識水平的提高，開始摒棄與封建農(nóng)奴制相伴的腐朽、落后、蔑視勞動群眾的舊習(xí)俗，追求現(xiàn)代文明和健康生活。各族人民之間的團(tuán)結(jié)更加緊密，藏語言和國家通用語言文字的運用能力得到了進(jìn)一步的提高，西藏社會邁向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會局勢穩(wěn)定的大好時期。正如江澤民同志所言：“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，全區(qū)各族群眾對祖國的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，局勢穩(wěn)定，邊防鞏固，人民安居樂業(yè)，是歷史上發(fā)展和穩(wěn)定最好的時期之一”[注]參見《江澤民在第四次西藏工作座談會上的重要講話》。。

但是，西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依舊落在全國之后，西藏社會有待進(jìn)一步的穩(wěn)定。于是，2001年6月25日至27日，中央召開了第四次西藏工作座談會。會議按照既定的任務(wù)指出，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。為了使西藏盡快跟上全國發(fā)展的步伐，提出了促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安的重要決策。維護(hù)西藏穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全，是西藏工作的一項重要政治任務(wù)。全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)的教育，積極保護(hù)和開發(fā)各民族的文化資源，繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸取新知識、樹立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會主義的一致性，全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護(hù)群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，打擊利用宗教進(jìn)行的分裂犯罪活動，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，認(rèn)真實施“科教興藏”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力采用先進(jìn)適用的技術(shù)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用等，成為完成這時期西藏民族工作任務(wù)的重要途徑。“為了使西藏能夠盡快趕上全國發(fā)展的步伐，中央和各兄弟省市支援西藏開展了187個項目，涉及農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難”[注]參見《朱镕基在第四次西藏工作座談會上的講話》。。

21世紀(jì)開始以來，依據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》的相關(guān)精神與西藏各族人民語言文字接受與運用能力的全面提高，西藏自治區(qū)開始全面推廣中華人民共和國國家通用語言文字。與此同時一如繼往地保障了學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字。西藏各族人民子女通過在各級學(xué)校中實施的漢藏雙語教育，普通話開始承擔(dān)之前唯有藏語言文字才能承擔(dān)的西藏各民族間的交際功能，以及各級部門完成黨和國家工作等眾多任務(wù)。與此同時，藏語言文字的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展得到了進(jìn)一步的保障，截止2008年9月25日，“已培養(yǎng)雙語教師15523人，各級各類學(xué)校有藏文專任教師10927人。西藏自治區(qū)已編譯完成從小學(xué)到高中共16門學(xué)科的181種課本、122種教學(xué)參考書和16種教學(xué)大綱。藏語文在西藏所有學(xué)校都得到了空前的普及”[注]國務(wù)院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第43頁。。藏語言文字在廣播、電視等媒體領(lǐng)域和社會用字等方面得到了進(jìn)一步的普及與廣泛運用。藏語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化取得重大進(jìn)展。2005年，審議制定了《新詞術(shù)語翻譯和借詞使用規(guī)則》。多年來各級出版社陸續(xù)出版了《藏漢口語詞典》《漢藏對照詞典》《藏漢對照詞匯》《市場經(jīng)濟(jì)藏漢對照詞典》《藏漢對照法律詞典》等眾多相關(guān)藏語文的工具書[注]國務(wù)院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第45頁。?！半S著現(xiàn)代的進(jìn)步與社會的發(fā)展，藏語文的詞匯和語法得到不斷充實、豐富和發(fā)展。藏語文專業(yè)術(shù)語規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了重大進(jìn)展。藏文編碼已正式通過中國國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，藏文的信息化正式走向世界”[注]國務(wù)院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第45頁。。

西藏的文化遺產(chǎn)與文物得到了保護(hù)、繼承與弘揚。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)制定，西藏頒布了《文物保護(hù)條例》等十幾個法規(guī)，使西藏的文物保護(hù)工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道，布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、薩迦寺、桑耶寺、江孜宗山抗英遺址等眾多文物單位和文物得到了有效的保護(hù)。

通過搜集、整理和研究，戲曲、音樂、舞蹈、民歌、民謠、諺語、故事等西藏民間文化藝術(shù)得到了有效傳承，特別是英雄史詩《格薩爾》的搜集、整理、出版工作取得了舉世矚目的成就。以西藏社會科學(xué)院為例，改革開放40年來，西藏自治區(qū)社會科學(xué)院“尋訪民間藝人57名，錄制藝人口述史詩120余部，其中整理、編輯和出版《桑珠藝人說唱本》45部48冊，填補(bǔ)了迄今尚無一個體說唱比較完整的《格薩爾》史詩的歷史空白，創(chuàng)造了世界史詩領(lǐng)域個體說唱最長的記錄、錄制、整理、編輯；出版了《民間藝人獨家說唱本》叢書14冊，錄制《格薩爾》音樂精選15碟，共118種代表藝人曲調(diào)，繪制《格薩爾》連環(huán)唐卡21幅，出版《格薩爾》學(xué)術(shù)專著、編著13部”[注]2018年4月16日，筆者專訪西藏社會科學(xué)院民族研究所所長、《格薩爾》學(xué)專家次仁平措研究員，文中數(shù)據(jù)由調(diào)研統(tǒng)計所得。。

然而，2008年，時逢首都北京舉辦奧運會之際，拉薩發(fā)生“3·14”打砸搶燒暴力事件，擾亂了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和欣欣向榮的發(fā)展景象。該事件受到了包括西藏各族人民在內(nèi)的全國各族人民和熟悉西藏歷史與現(xiàn)實并關(guān)注西藏命運的愛我中華民族的國外友人的強(qiáng)烈抨擊。

騷亂平息后，在黨中央、國務(wù)院和兄弟省市的大力支持下，政治局面安定團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)社會欣欣向榮，“西藏正在從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向跨越式發(fā)展，從相對封閉轉(zhuǎn)向全面開放，從單一的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從自然保護(hù)為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從解決溫飽轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會。同時，西藏發(fā)展還面臨許多特殊困難和問題?！盵注]參見《溫家寶在第五次西藏工作座談會上的講話》。因此，2010年1月18日至20日間，黨中央召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤同志發(fā)表重要講話。本次座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的，是以著力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)、確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)的重要會議，胡錦濤同志明確指出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和’三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。

胡錦濤同志明確指出，“做好新形勢下西藏工作，要解決好人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾和各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的矛盾。西藏現(xiàn)存的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。與此同時，“推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。

本次座談會提出，到2015年，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實。到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。為此，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項扶持”的財政政策，加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，對特殊民生問題實行特殊政策并加大支持。繼續(xù)實行“稅制一致、適當(dāng)變通”的稅收政策。加大金融支持力度，繼續(xù)維持西藏金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款利率和利差補(bǔ)貼等政策。加大中央投資力度，繼續(xù)擴(kuò)大專項投資規(guī)模，中央投資要向民生領(lǐng)域傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向農(nóng)牧業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悓I(yè)人才。落實西藏干部職工特殊工資政策，完善津貼實施辦法，并按全國規(guī)范津貼補(bǔ)貼的平均水平相應(yīng)調(diào)整西藏特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對口支援力度，繼續(xù)堅持分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換的辦法，進(jìn)一步完善干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局等政策舉措，促使西藏經(jīng)濟(jì)社會蒸蒸日上、欣欣向榮。

經(jīng)過五次西藏工作座談會的召開與黨中央針對不同時期西藏發(fā)展實際采取的相應(yīng)政策舉措的實施，西藏經(jīng)濟(jì)社會得到全面的發(fā)展，西藏各族人民的文化水平、國家認(rèn)同感、中華民族的凝聚力、對家鄉(xiāng)的熱愛、對來之不易新生活的幸福感等得到全面提升。時至召開第六次西藏工作座談會之際，西藏社會呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。隨著黨的十八大的勝利召開，在黨中央和兄弟省市區(qū)的無私幫助下，全面建成小康社會已是西藏各族人民共同的愿望和奮斗目標(biāo)。

2015年8月24日至25日，中央召開第六次西藏工作座談會，中共中央總書記習(xí)近平出席座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安定和長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。

習(xí)近平總書記指出，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，是在60多年的實踐過程中形成的黨的治藏方略[注]參見《習(xí)近平在第六次西藏工作座談會上的重要講話》。。

根據(jù)黨中央提出的要求與戰(zhàn)略部署，中央第六次西藏工作座談會出臺了“大力推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)，盡快改善特困人群生活狀況；社會主義價值觀教育融入到各級各類學(xué)校課程；實現(xiàn)更加積極的就業(yè)政策；堅持生態(tài)保護(hù)第一，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度；在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策”的重大舉措。

四、小結(jié)

根據(jù)不同民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同而實施與此相應(yīng)的政策，是中國共產(chǎn)黨自始至終踐行的舉措。從西藏的實際情況而言，和平解放與民主改革之前，西藏處于封建農(nóng)奴制，除了自給自足的農(nóng)牧業(yè)外，還沒有現(xiàn)代科技生根發(fā)芽，還沒有具有現(xiàn)代意義的學(xué)校教育，社會經(jīng)濟(jì)狀況極度貧困。自和平解放和民主改革，特別是改革開放以來，西藏各族人民除了享受《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法規(guī)賦予的權(quán)利之外，1980年至2015年間，根據(jù)不同時期西藏人民的需求和西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨中央特別為西藏人民的幸福召開了六次西藏工作座談會，以求西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與長治久安，是黨中央給予西藏人民的特殊關(guān)懷。改革開放40年的西藏經(jīng)歷，也許可以概括為“建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏”“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)安定團(tuán)結(jié)”“加快西藏發(fā)展到跨越式發(fā)展”“跨越式發(fā)展到全面建成小康社會”等四個階段。在這40年中，根據(jù)不同時期西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各民族人民文化素質(zhì)的提高，黨中央采取了不同的政策措施，在保障西藏各族人民享受經(jīng)濟(jì)、文化等基本權(quán)益的同時，大力發(fā)展了西藏的交通運輸、衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西藏各族人民的物質(zhì)生活得到了全面的提高。換句話說，如果上個世紀(jì)80年代，人們趕著馬車，為溫飽而奔波，而今大部分群眾不再為溫飽而發(fā)愁，甚至很多群眾都開著不同的車輛，昂著胸膛，為全面建成小康社會而奮斗。這是改革開放以來西藏民族工作取得的成效，我們要鞏固成效，繼續(xù)為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章不懈奮斗。