(西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所,西藏拉薩850000)

在新中國的歷史上，改革開放是關(guān)系社會主義中國前途命運的抉擇。改革開放這場新的偉大革命正是中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)歷史和現(xiàn)實的清醒認(rèn)識、是對國際形勢和歷史潮流的準(zhǔn)確把握，深刻體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一、黨的意志和人民愿望的統(tǒng)一。正是這場新的偉大革命，使國家擺脫了十年混亂所造成的困境，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、人民生活水平顯著提高、綜合國力和國際地位大幅提升，譜寫了中國歷史上最壯麗的史詩、最華美的篇章，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。以中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，中國經(jīng)濟改革已經(jīng)歷時40年；以安徽省鳳陽縣小崗村實行包產(chǎn)到戶為標(biāo)志，中國農(nóng)村的改革也恰好歷時40年。在西藏大地上，改革開放的春風(fēng)催生了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的進一步蛻變，奠定了農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)綜合改革政策的基石，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，成就了民主改革以來農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的一次又一次歷史性飛躍。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的光輝歷程

西藏農(nóng)牧區(qū)改革已經(jīng)走過40年的光輝歷程。40年來，西藏按照黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策和黨中央對西藏工作的一系列重要指示精神，堅持對外開放、對內(nèi)搞活，一切從西藏的實際出發(fā)，對農(nóng)牧區(qū)進行了自下而上、自上而下相結(jié)合的多方位改革，開創(chuàng)了農(nóng)牧區(qū)改革的光輝歷程。

(一)施行農(nóng)牧區(qū)休養(yǎng)生息政策

從1978年開始，在全國農(nóng)村改革大氣候的影響下，西藏著重考慮調(diào)整農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展問題。西藏自治區(qū)頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個政策的規(guī)定》，要求劃小生產(chǎn)和核算單位，擴大自留地和自留畜，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)。包產(chǎn)到戶、包干到戶的推行，以及聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的試行推廣，使農(nóng)牧民在發(fā)展生產(chǎn)上有了一定的自主權(quán)，家庭自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來。這些政策和責(zé)任制形式，都在相當(dāng)程度上對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高起到了有力地推動和引導(dǎo)作用。1982年6月，在人民公社體制下，全區(qū)部分生產(chǎn)隊開始建立雙包到戶、雙包到組、專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、小段包工、定額計酬、“五統(tǒng)一”下的分戶經(jīng)營、借畜還畜等多種形式的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1980年，自治區(qū)在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的特殊政策，概括為“放、免、減、?！彼淖址结榌注]放：即放寬政策。從1980年起，自治區(qū)、地(市)、縣不再下達指令性的生產(chǎn)計劃和種植計劃，由隊、組、戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、群眾生活和社會需要，安排自己的作物種植計劃，農(nóng)牧區(qū)社員的自留地、自留畜和家庭副業(yè)由自己經(jīng)營，產(chǎn)品由自己支配，他人不得干涉。免：即免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購。減：即廢除包括用工在內(nèi)的一切形式的攤派，減輕農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)。保：即保證口糧、油菜籽、酥油、毛類、皮張的必要供應(yīng)。。休養(yǎng)生息政策的實施，使全區(qū)種植業(yè)從1980年到1984年連續(xù)奪得豐收，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右；畜牧業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，肉類、奶類總產(chǎn)量分別達到6.21萬噸和12.76萬噸。

(二)落實“兩個長期不變”政策

按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，改革人民公社經(jīng)營管理體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)人民政府，嚴(yán)格實行政企分開，不再保留社隊組織，代之以家庭自主經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營和其它群眾自愿組織的經(jīng)濟實體，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和發(fā)展趨勢。1984年，中央第二次西藏工作座談會上提出，解決西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展中存在的嚴(yán)重依賴性、供給性、封閉性及效率不高等問題，必須從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)“一個解放、兩個轉(zhuǎn)變”[注]“一個解放”即：解放思想，放開手腳，充分發(fā)揮西藏實際情況的方針、政策；“兩個轉(zhuǎn)變”即：要從封閉式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟，增強自身活力，逐步實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)，要從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟，努力提高經(jīng)營者的積極性，提高經(jīng)濟效益。。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在總結(jié)農(nóng)牧區(qū)各類責(zé)任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“兩個長期不變”的政策。在堅持土地、草場、森林公有制的前提下，農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”的政策；牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有飼養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。1985年，全區(qū)撤社建鄉(xiāng)基本完成，鄉(xiāng)政府的建立，不僅從根本上改變了統(tǒng)一的集體單一經(jīng)營體制，也為深化農(nóng)牧區(qū)改革提供了體制上的保證。“兩個長期不變”政策的制定和實施，使農(nóng)牧民家庭自主經(jīng)營逐步成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制的主體部分，有力地保護、調(diào)動和發(fā)揮了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，糧油肉自給能力逐年增強。到1994年，全區(qū)種植業(yè)連續(xù)奪得豐收，畜牧業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到66.5萬噸、油菜籽2.9萬噸、肉類10.4萬噸、奶類16.2萬噸，分別比1984年增長34.4%、126%、67%和27%。

(三)深化農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟體制改革

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，從全局戰(zhàn)略的高度研究了西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，明確了新時期西藏工作指導(dǎo)方針，提出了到2000年實現(xiàn)糧油肉基本自給、基本完成脫貧任務(wù)、大多數(shù)群眾達到小康水平的奮斗目標(biāo)。中央第三次西藏工作座談會的召開既為西藏農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展提供了機遇，也為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革注入了新的活力。黨的十四大以后，西藏按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，進一步深化農(nóng)牧區(qū)流通體制改革。相繼成立國營聯(lián)營公司和縣供銷社聯(lián)社，并對基層供銷社免征營業(yè)稅、所得稅；鼓勵和扶持多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；擴大開放，興貿(mào)通邊；實現(xiàn)了改革總體上與全國框架一致，體制銜接的目標(biāo)。這些改革舉措，既與全國的框架銜接，又考慮到西藏的實際，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會的全面進步。隨著改革開放的不斷深化，放開搞活農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)從指令性計劃向指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)變，突破單純依靠外延擴大再生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，確立科技興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進了農(nóng)牧業(yè)科技進步，為農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收提供了有力的支撐。到2000年，全區(qū)糧油肉總產(chǎn)量分別達到96.2萬噸、4.0萬噸和15.5萬噸，分別比1994年增長44.8%、46.4%和49.2%。農(nóng)畜產(chǎn)品由過去長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓r(nóng)畜產(chǎn)品的市場供應(yīng)充足，基本實現(xiàn)了糧油肉自給目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)居民的基本溫飽問題得到了解決。西藏農(nóng)牧業(yè)進入了歷史上發(fā)展最好的時期之一。

(四)實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進入新世紀(jì)后，西藏同全國一道進入到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。面對農(nóng)牧業(yè)新的發(fā)展形勢，西藏及時把“三農(nóng)”工作的重心從增產(chǎn)向增收和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件轉(zhuǎn)移。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，會議提出鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，以調(diào)整農(nóng)牧區(qū)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重點，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，千方百計提高農(nóng)牧民收入。西藏將發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點，提出了“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”的工作思路和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的工作要求，集中各涉農(nóng)部門資金、技術(shù)力量，實施特色種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物資源開發(fā)和畜禽水產(chǎn)良種養(yǎng)殖等8大類農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。探索出符合西藏實際的國家補貼、群眾投入、企業(yè)參與和農(nóng)牧民為生產(chǎn)經(jīng)營主體、受益主體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效機制。形成了藏東北牦牛、藏西北白絨山羊、藏中奶牛、藏中北草地型綿羊、一江兩河中部優(yōu)質(zhì)青稞油菜、城郊縣(區(qū))優(yōu)質(zhì)蔬菜、藏東南林下資源基地等7個產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步趨于合理，特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展初具雛形。到2010年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量調(diào)整到91.2萬噸，比2000年減少5萬噸；蔬菜產(chǎn)量達到58.1萬噸，比2000年增長234.6%；油菜籽、肉類和奶類的總產(chǎn)量分別達到5.8萬噸、26.3萬噸和30.3萬噸，分別比2000年增長46.4%、76.2%和48.3%。農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入達到4123元，比2000年增長210.9%。

(五)構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營體系

自上世紀(jì)80年代后期起，那曲、阿里等主要牧區(qū)開始出現(xiàn)了一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種經(jīng)營模式以雙湖嘎措模式為代表，即牧民在自愿互利的原則下組成不同形式的互助組和聯(lián)營牧戶，按照畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要實行“五統(tǒng)一”[注]即：統(tǒng)一畜種改良、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一草場建設(shè)、統(tǒng)一草場管理、統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi)。。這一時期，在牧區(qū)還出現(xiàn)了牧工商一體化經(jīng)營方式，有的牧民自發(fā)組織起來從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)、簡單加工、流通等綜合經(jīng)營活動。各地農(nóng)牧區(qū)因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地扶持發(fā)展互助合作經(jīng)濟組織。到上世紀(jì)90年代后期，西藏借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，探索種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，從萌芽到雛形再到初具規(guī)模，將西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前推進。近年來，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地三項制度改革試點，全面實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)多元化，以農(nóng)牧民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社(含村集體經(jīng)濟組織)、新型龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體逐步發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，專業(yè)合作社成為新型經(jīng)營主體中數(shù)量最多的，2017年達到6800家，比2012年增加5820家，其中國家級專業(yè)合作社56家。2017年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達到125家，比2012年增加24家，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到36億元。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，全力推動青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種累計推廣面積達到185萬畝，糧食產(chǎn)量首次突破100萬噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個。

二、西藏農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就

改革開放以來，全區(qū)各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)的決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，采取了一系列強有力的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，繼續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)取得了重要進展，農(nóng)村民生得到了顯著改善，出現(xiàn)了許多標(biāo)志性的重大變化。

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到根本性提高

改革開放以來，西藏先后實施商品糧基地建設(shè)、拉薩河谷地區(qū)“3357”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的新面貌。同時，在牧區(qū)實施開發(fā)示范工程、藏西北白絨山羊基地建設(shè)、天然草地建設(shè)與保護、退牧還草等項目，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[1]。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提升，以水利為重點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體提速，以種植業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技不斷進步，以農(nóng)業(yè)機械化為重點的耕作方式加快變革(見表1)。2017年，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)全覆蓋，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達到250千公頃，比1978年增加了98.87千公頃。全區(qū)農(nóng)作物播種面積為255.29千公頃，其中青稞種植面積為137.81千公頃、蔬菜種植面積為72.73千公頃；實施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范和測土配方施肥示范面積123.33千公頃，推廣“藏青2000”“喜拉22號”等農(nóng)作物新品種123.72千公頃，建設(shè)農(nóng)作物良種繁殖基地14.27千公頃。2017年，全區(qū)完成機械化耕地面積155.0千公頃、播種面積130.0千公頃和收獲面積125.0千公頃，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范推廣面積2.67千公頃。改革開放以來，西藏實施退牧還草工程、人工草地建設(shè)、“三害”治理等項目，加強草場承包責(zé)任制經(jīng)營體制改革，推行“南草北牧”發(fā)展模式，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策和草原監(jiān)測制度，2013年實現(xiàn)了草畜平衡，草原生態(tài)保護與建設(shè)取得突出成效。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的根本改善為增強農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、實現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平邁上一個新臺階。

表1:西藏農(nóng)業(yè)水利化、化學(xué)化、機械化及農(nóng)村電力化情況

資料來源：根據(jù)《從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代——西藏農(nóng)村經(jīng)濟60年回顧與展望》[1]及2013—2017年《西藏統(tǒng)計年鑒》整理。

圖1:1978—2017年西藏主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量

資料來源：《西藏自治區(qū)輝煌50年》、2017年《西藏統(tǒng)計年鑒》和《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

改革開放以前，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力十分低下，供求矛盾十分突出。1978年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量僅為51.35萬噸，糧食自給率僅達到50%左右。從圖1可見，糧食總產(chǎn)量在2015至2017年連續(xù)3年突破百萬噸，肉奶類總產(chǎn)量達到歷史最高水平。全區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別比改革開放初期增長了1.01倍、5.38倍和3.53倍，農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問題得到根本改善，實現(xiàn)了主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本平衡，大部分地區(qū)實現(xiàn)自給有余。特別是“菜籃子”工程成效顯著，開創(chuàng)了高寒地區(qū)蔬菜生產(chǎn)的新紀(jì)元。全區(qū)蔬菜種植面積從改革開放初期的8千公頃增長到2017年的23.3千公頃，種植面積擴大了15.3公頃，菜種從蘿卜、白菜、土豆等個別種類增加到150多種，蔬菜總產(chǎn)量是1981年的26.87倍。人均蔬菜占有量達到215.72公斤，平均每人每天就能吃到0.59公斤蔬菜，有效緩解西藏城鄉(xiāng)居民吃菜難的問題。

圖2:1978—2017年西藏農(nóng)村居民人均可支配收增長情況

資料來源：《西藏自治區(qū)輝煌50年》、2017年《西藏統(tǒng)計年鑒》和《2017年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

(二)農(nóng)牧民收入實現(xiàn)歷史性突破

中國改革開放的豐富實踐經(jīng)驗是影響收入的一連串事件，收入增長、財富增加、分工深化、收入再增加，這就是各地人民夢寐以求的經(jīng)濟增長[2]。西藏經(jīng)過休養(yǎng)生息和試辦人民公社后，1975年底農(nóng)牧區(qū)基本上實現(xiàn)了人民公社化，但后期大部分社隊經(jīng)營管理差，農(nóng)牧民生活基本上處于溫飽不足狀態(tài)，1978年農(nóng)牧民人均可支配收入只有174元[1]197。在原來平均分配體制被打破后，一旦陷入貧困，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)，加之災(zāi)害等因素還造成了新的貧困，貧困人口開始大量出現(xiàn)[3]。改革開放以來，全區(qū)始終堅持把增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧民生活水平作為“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點和落腳點，尤其是進入新世紀(jì)后，千方百計增加農(nóng)牧民收入尤其是現(xiàn)金收入。2017年，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入首次跨越萬元大關(guān)，達到10330元，比上年增長13.6%。從圖2可見，進入新世紀(jì)以來農(nóng)牧民收入年均增長速度長期保持在10%以上，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長。特別是自2008年開始，農(nóng)牧民收入增速連續(xù)10年超過城鎮(zhèn)居民，是新時期以來持續(xù)時間最長的一次。堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一民生工程，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，脫貧攻堅取得了階段性勝利，貧困程度得到根本改善，農(nóng)村貧困人口從2010年的117萬人減少到2017年底的33.1萬人(見圖3)，貧困發(fā)生率下降到12.4%。作為衡量農(nóng)牧民生活水平重要指標(biāo)的恩格爾系數(shù)，2013年起降至55%以下，表明農(nóng)牧民生活水平整體上開始走向?qū)捲?。城鄉(xiāng)、區(qū)域居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)牧民生活持續(xù)改善，標(biāo)志著城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。

圖3:2010—2017年西藏農(nóng)村貧困人口變化情況

資料來源：根據(jù)《西藏打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的路徑選擇》[4]繪制。

(三)農(nóng)牧區(qū)社會面貌呈現(xiàn)新氣象

改革開放以來，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，農(nóng)牧民生活條件及生存環(huán)境迅速改善?；菁?30萬農(nóng)牧民的安居工程全面完成，以玉麥鄉(xiāng)為突破口的邊境小康村建設(shè)全面推進，2017年農(nóng)牧民人均自有住房面積達到33.9平方米。以農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，為農(nóng)牧區(qū)居民帶來了實實在在的利益，發(fā)展成果更多更好更公平地惠及農(nóng)牧民。堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從制度上實現(xiàn)了公共財政在農(nóng)牧區(qū)的全面覆蓋，著力辦好民生“十件實事”[注]民生“十件實事”主要包括：生產(chǎn)生活條件改善、擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)控物價、社會保障、醫(yī)療保障、文化惠民、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等。。集中力量解決農(nóng)牧民牽掛的難題，農(nóng)牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，率先在全國推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，社會保障水平不斷提高。農(nóng)牧區(qū)基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強，實現(xiàn)駐村工作全覆蓋，完成好建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事、落實惠民政策、推進扶貧開發(fā)等重點任務(wù)。開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建，做到聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收。各地在大力改善民生的同時，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力化解各類社會矛盾。黨的基層組織更加鞏固，干群關(guān)系更加和諧，群眾心情更加舒暢，社會更加祥和穩(wěn)定。這些可喜變化充分說明，廣大農(nóng)牧區(qū)居民對黨的政策是滿意的，黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步得到加強。

西藏農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的實踐，在保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，與時俱進推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。改革開放以來的這40年，是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的40年，是脫貧攻堅取得新成效、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷強化、農(nóng)牧民獲得感顯著增強的40年。西藏農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也積累了新形勢下做好“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大光榮使命

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。實施“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路；大力推進農(nóng)牧民奔小康，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入接近全國平均水平、農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧；大力推進農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。在全面建成小康社會的決勝階段，拉長農(nóng)牧業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)牧區(qū)這塊全面小康的短板，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以這五大發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

(一)以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，也是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)前，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨新舊動力轉(zhuǎn)換問題，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育更健康、更可持續(xù)的增長新動力，出路在于創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。以農(nóng)村土地制度改革為核心，堅持農(nóng)村土地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索符合西藏實際的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，不斷豐富“三個長期不變”政策內(nèi)涵。積極推動農(nóng)村宅基地制度改革。扎實做好積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。開展農(nóng)村“三資”清理工作，健全“三資”管理和收益分配制度，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的有效實現(xiàn)形式。注重金融服務(wù)創(chuàng)新，用活用足中央賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，增加信貸投放、擴大保險覆蓋范圍等措施，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

2.創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，大力推廣適合各地實際的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，依法推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營，將更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)牧業(yè)，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶”運行模式，積極發(fā)展多種形式的合作、聯(lián)合經(jīng)營方式，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。

3.加快培育新型經(jīng)營主體。在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，抓住培育壯大龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵，加快農(nóng)牧民合作社規(guī)范化建設(shè)，建強重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善支持政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，使其成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，在農(nóng)業(yè)機械推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快實施《西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展規(guī)劃》，大力推進特色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，培育一批具有較強市場競爭力的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)牧戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

4.促進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新科研和基層農(nóng)技推廣人才激勵機制。建立專家聯(lián)系基層制度，幫助基層解決實際問題，繼續(xù)實施科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)意見，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍。積極引進新品種、新工藝、新技術(shù)，加快推進良田良種良法良態(tài)相配套，農(nóng)藝農(nóng)時農(nóng)事相結(jié)合，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，為提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益提供強大支撐。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路，是補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的關(guān)鍵所在，也是“四化同步”的必然要求。在新的歷史條件下，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。要注重以協(xié)調(diào)均衡理念為引領(lǐng)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

1.促進農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全特別是青稞生產(chǎn)安全。著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。面向市場，積極發(fā)展高原特色蔬菜和高效經(jīng)濟作物。堅持生態(tài)優(yōu)先，在穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在保障畜產(chǎn)品供給上取得新突破。

2.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展具有高原特色的食(飲)品、藥品、保健品、飼草料等加工業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托西藏獨特的自然環(huán)境、高原風(fēng)光、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、藏民族文化等資源要素，大力培育休閑觀光特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)畜產(chǎn)品收購市場、集配中心建設(shè)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。創(chuàng)新營銷模式，鼓勵企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社大力發(fā)展連鎖店、直營店、收購站(點)，健全農(nóng)牧區(qū)流通體系。

3.促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，盡快建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)拓展，提高基本公共服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加快編制城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，特別要破解鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化瓶頸制約，制定資金、技術(shù)、人才、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等向農(nóng)牧區(qū)傾斜的具體措施，切實增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

(三)以綠色發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

綠色發(fā)展是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是西藏農(nóng)牧業(yè)獨特的優(yōu)勢所在。讓農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村綠起來，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的必要條件，是包括農(nóng)牧民在內(nèi)的全體西藏各族人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是推進美麗西藏建設(shè)的重大任務(wù)。耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態(tài)產(chǎn)品的提供者。在推進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的征程中，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著重大責(zé)任。

1.服從生態(tài)安全屏障建設(shè)。加快實施國家生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃。加強水、森林、草原等資源的保護和合理利用，深入推進重點生態(tài)工程建設(shè)，加強草原保護和建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能上取得新突破，為建設(shè)美麗西藏增綠添彩。

2.促進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。要力爭國家生態(tài)綜合補償機制在西藏先行先試。開展?jié)竦?、自然保護區(qū)、水生態(tài)等生態(tài)補償試點，加快構(gòu)建林、草、水一體的生態(tài)補償機制。引導(dǎo)草原生態(tài)保護補助獎勵資金更多用于生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力開展地力提升行動，鼓勵推廣使用有機肥。

3.實施農(nóng)畜產(chǎn)品安全戰(zhàn)略。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品使用，實現(xiàn)源頭上控制，保持西藏農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、無污染的優(yōu)勢。大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格落實強制免疫制度，確保不發(fā)生重大動物疫情。強化農(nóng)畜產(chǎn)品安全屬地管理責(zé)任，把保障農(nóng)畜產(chǎn)品和食品安全納入地縣鄉(xiāng)政府績效考核范圍。加快培育和發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立認(rèn)證登記獎勵機制。

(四)以開放發(fā)展拓寬農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間

開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村長足發(fā)展和長治久安的重要結(jié)合點。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的提高，一些土地密集型農(nóng)畜產(chǎn)品面臨巨大的市場壓力，這種壓力還會繼續(xù)加大。促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，不斷提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，不斷增強統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源的能力。

1.積極“引進來”。充分利用好區(qū)內(nèi)外兩個市場、兩種資源，研究制定引資、引技、引智的政策措施，著力創(chuàng)新思路和辦法，采取靈活有效的措施，注重風(fēng)險防范，積極穩(wěn)妥推進工商資本進入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村，鼓勵各類企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等形式，構(gòu)建協(xié)同投入、互利共贏的發(fā)展格局。

2.大膽“走出去”。充分發(fā)揮對口援藏省市和中央骨干企業(yè)的優(yōu)勢，組織內(nèi)地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與受援地開展技術(shù)、人才、信息等協(xié)作合作，利用區(qū)外的品牌、市場等資源，宣傳、推介、銷售高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴大我區(qū)特色優(yōu)勢和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的輸出力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動電子商務(wù)與農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的變革，搭建西藏特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)營銷增收。

3.充分挖掘潛力。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)價值、文化價值，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，注重引入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)牧民通過家庭旅館、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)增收。

(五)以共享發(fā)展推動農(nóng)牧區(qū)民生不斷改善

共享是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)牧民投身現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的強大動力。改革開放以來，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)牧民得到了實惠，成為改革的堅定支持者。但也要看到，農(nóng)牧民在分享改革發(fā)展成果方面還存在一些障礙，特別是到2017年底農(nóng)牧區(qū)還有33.1萬貧困人口，與全面建成小康社會的目標(biāo)要求相比，還有很大差距?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，形成有效的共享機制，讓農(nóng)牧民尤其是貧困群體有更多的獲得感。

1.打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的理論精髓，深入貫徹落實《西藏自治區(qū)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》和全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”“八個到位”的要求，建立完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直接抓、縣區(qū)全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村(居)落實到戶的扶貧開發(fā)管理體制和脫貧工作責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，真正把貧困人口底數(shù)和建檔立卡工作搞扎實，把致貧原因和扶貧措施搞清楚，把幫扶責(zé)任和幫扶任務(wù)落到位，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的59萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部如期脫貧。

2.提高基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善15年免費教育和“三包”政策，切實抓好“雙語”教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育；積極發(fā)展文化事業(yè)，加快基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系；健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高人均補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全醫(yī)療救助體系，出臺重特大疾病救助制度；加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系，各險種參保率保持在95%以上。將農(nóng)牧區(qū)新成長勞動力納入勞動預(yù)備制培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術(shù)。鼓勵和支持農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、到內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，購買護林、護草、護路等公益性崗位，重點解決困難群體就業(yè)。

3.加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。繼續(xù)深入實施水、電、路、訊、郵政、農(nóng)家書屋、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程。繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能改造，重點開展農(nóng)牧區(qū)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等治理。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護力度。加快鄉(xiāng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好、管好、護好、運營好農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展制約瓶頸。

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，打造支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的政策體系。以保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給、促進農(nóng)牧民增收、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)激勵機制，提高農(nóng)牧業(yè)支持保護效能。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)，不斷推動“三農(nóng)”工作再上新臺階，為全面建成小康社會作出新貢獻。