廖治華

(拉薩師范高等?？茖W校語文和社會科學系，西藏拉薩850000)

改革開放40年以來，西藏自治區(qū)高等教育改革取得了顯著的成就，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實以習近平總書記為核心的黨中央的系列決策部署，初步建成了與社會主義市場經濟相適應的高等教育體系，有力推動了西藏教育的跨越式發(fā)展。同時，西藏高等教育也面臨著許多機遇、挑戰(zhàn)和使命。改革開放40年西藏高等教育的回顧和展望，具有非常重要的意義。只有不忘初心，牢記使命，砥礪前行，教育事業(yè)才能取得長足進步和發(fā)展。

一、西藏高等教育改革的回顧(1978—2018年)

1965年，西藏民族學院成立，標志著西藏從此有了高等教育?！拔幕蟾锩遍_始后，西藏民族學院于1970年一度被撤銷，剛剛起步的西藏高等教育受到干擾和破壞。20世紀70年代初西藏民族學院恢復后，西藏師范學院、西藏農牧學院和西藏醫(yī)學院相繼成立[1]。

(一)恢復與新建階段 (1978—1993年)

在十年“文化大革命”之后，我國的高等教育以1977年恢復高考為標志進入了一個新的歷史時期，西藏的高等教育事業(yè)也得到了恢復與發(fā)展。同年，西藏民族學院藏語文專業(yè)開始招收本科生，這是西藏高等教育發(fā)展歷史上本科教育的開始[2]25。

1972年秋，西藏民族學院部分專業(yè)遷往林芝，成立西藏民族學院林芝籌建處。1978年4月，經國務院批準，林芝分院與西藏民族學院分立，并于同年9月正式成立西藏農牧學院。1983年，中共中央提出在西藏師范學院的基礎上建立西藏大學的建議。1985年7月20日，西藏大學正式成立，設立了包括藏語言文學在內的7個系部。1989年9月，西藏大學藏醫(yī)系和西藏藏醫(yī)學校合并成立了西藏大學藏醫(yī)學院。 1993年2月，經國家教委批準，藏醫(yī)學院從西藏大學分離出來，單獨成立西藏藥王山藏醫(yī)學院，正式列入全國高等院校名單。

(二)改革與發(fā)展階段(1994—2006年)

1994年7月，中央第三次西藏工作座談會的召開，標志著西藏的高等教育進入了一個新的階段。1995年，全區(qū)高校基本形成了本、?？平逃?、成人高等教育、高等職業(yè)技術教育、預科教育、非學歷教育和研究生教育并存的辦學格局。西藏農牧學院、西藏藏醫(yī)學院初步形成集教學、科研、生產開發(fā)為一體的辦學模式[3]。

1998年6月，國務院學位委員會批準西藏藏醫(yī)學院設立藏醫(yī)學碩士授予點，開設藏醫(yī)學研究生專業(yè)。次月，批準西藏大學設立中國少數(shù)民族史(藏族歷史)、中國少數(shù)民族語言文學(藏語言文學)2個碩士學位授予點。西藏大學和藏醫(yī)學院成為西藏自治區(qū)第一批碩士學位授予單位。此后到2004年國務院學位委員會批準西藏民族學院為碩士學位授予單位，西藏三所本科院校均成為碩士學位授權單位[2]28。

2001年9月西藏農牧學院與原西藏大學合并組建新西藏大學。2003年9月8日，西藏警官高等?？茖W校正式掛牌并開始招生。2006年2月14日，經國家高校設置委員會批準，將拉薩市師范學校升格為拉薩師范高等?？茖W校。西藏職業(yè)技術學院2006年9月正式掛牌，隸屬自治區(qū)教育廳。至此，西藏高等教育形成了3所本科院校，3所高職、大專院校的新格局。

(三)快速發(fā)展與崛起階段(2007—2018年)

中央第五次西藏工作座談會于2010年1月18日至20日在北京舉行。會議強調：“西藏要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須推動經濟社會更好更快更大發(fā)展，夯實建設社會主義新西藏的物質基礎。”加快經濟建設，人才是第一生產力，高等教育是人才的重要儲備基地，必須切實建設好高等教育體系。2013年7月19日，西藏大學接到國務院學位委員會學位(2013)15號文件通知:經國務院學位委員會第三十次會議決定，正式批準西藏大學成為博士學位授予單位，民族學、中國語言文學、生態(tài)學三個一級學科獲批博士學位授權點。2016年6月，教育部致函西藏自治區(qū)人民政府，同意在西藏大學農牧學院基礎上建立西藏農牧學院。2018年，西藏藏醫(yī)學院獲批中醫(yī)學(藏醫(yī)學)博士學位授予點。2018年西藏教育工作會議在拉薩召開，會議強調，要努力辦好高質量教育，加快補齊職業(yè)教育短板，切實做好控輟保學工作，持續(xù)加強教師隊伍建設，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化西藏新征程提供堅實的人才和智力支撐。2007年至2018年以來的12年間，西藏高等教育飛速發(fā)展，在辦學規(guī)模、辦學條件、學科建設、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面都取得了顯著的成績。

二、改革開放以來西藏高等教育 所取得的成就

(一)高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，逐步實現(xiàn)高等教育大眾化

西藏的高等教育從1965年西藏民族學院掛牌起正式起航，據1978年統(tǒng)計，4所高校共開設有23個專業(yè)、2個培訓部和3個預科專業(yè)。共有在校生2081人，其中少數(shù)民族在校生占50．8%，共有教職工1399人，其中專任教師438人，占教職工總數(shù)的31%[4]113。此時的高等教育存在招生數(shù)量少，培養(yǎng)能力低，設施與管理不夠規(guī)范等問題。2006年全區(qū)高校增加到6所，高校在校生23683人(碩士研究生356人，本專科生23327人)。根據2017學年—2018學年初《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，截止2018年上半年，西藏共有普通高等學校7所,其中?？茖W校3所。高校在校生37447人(博士研究生94人、碩士研究生1710人、普通本科生24212人、普通?？粕?1431人)。區(qū)外西藏籍高校在校生51233人 (博士研究生43人、碩士研究生540人、普通本科生35358人、普通專科生15292人)。高等教育毛入學率由2000年的4.5%迅速提高到了34.4%。

(二)學科建設與時俱進

我區(qū)4所本科院校,3所高職高專院校，涵蓋博士研究生教育、碩士研究生教育、普通本科教育、高等職業(yè)教育。相較1978年4所高校的23個專業(yè)，2018年最新數(shù)據統(tǒng)計顯示，全區(qū)共有民族學、中國語言文學、生態(tài)學、中醫(yī)學4個博士學位授權一級學科，12個博士學位授權二級學科，25個碩士學位授權一級學科和16個專業(yè)碩士學位授權類別，41個碩士學位授權二級學科，145個本科專業(yè)和89個?？?高職)專業(yè)。其中本科專業(yè)覆蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、外語、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學和藝術學13個學科門類。研究生專業(yè)覆蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、軍事學、管理學和藝術學13個學科門類。根據2017學年—2018學年初《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，全區(qū)現(xiàn)有2個國家重點學科(二級)，2個國家重點(培育)學科，4個省、部級重點學科(一級)，35個省、部級重點學科(二級)。

(三)教師隊伍建設不斷加強

2018年1月，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的印發(fā)具有里程碑意義和戰(zhàn)略意義，為我國全面加強教師隊伍建設提供了千載難逢的歷史機遇，為全面深化教師隊伍建設改革打造了堅實的平臺。據文獻記載，1998年全區(qū)共有高校職工1843人，專任教師849人，教授、副教授共107人，講師375人，助教248人[4]127。根據2017—2018學年初《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，截止2018年初，全區(qū)普通高等學校專任教師2484名，是1998年的3倍，其中教授236名，副教授807名，講師990名，助講和其他教師451名。目前，有3人為“長江學者獎勵計劃”特聘教授，1人入選“青年千人計劃”。其中專任教師中有博士、碩士研究生學歷的由2000年的41人增加到2017年的2484人。教師隊伍建設的加強不僅僅體現(xiàn)在職稱、學歷結構的優(yōu)化和高層次人才的增加，更體現(xiàn)在對“好老師”評價理念的深層次理解。黨的十八大以來，習近平總書記從國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展的大局出發(fā)，明確提出成為一名黨和人民滿意的好教師要具有“四有”“四個引路人”和“四個相統(tǒng)一”標準。目前，全區(qū)教育系統(tǒng)都將師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，堅持育有德之師，樹有德之人，踐行“四個回歸”。2018年10月全區(qū)教育工作者都參加了由西藏自治區(qū)教育廳主辦的“西藏自治區(qū)全區(qū)教師師德師風網絡培訓”課程，通過研修更進一步明確了習近平總書記提出“三個四”理論的重要內涵和對教育、教師的指導意義。

(四)人才質量培養(yǎng)持續(xù)深化

2018年9月習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，全面總結了黨的十八大以來教育改革發(fā)展實踐中形成的新理念新思想新觀點，圍繞為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，提出明確要求，做出戰(zhàn)略部署，為民族教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

人才質量是教育發(fā)展的重要支撐力，改革開放以來全區(qū)先后實施了針對提升高校教師綜合素養(yǎng)的“國培計劃”“區(qū)培計劃”“智力援藏計劃”和“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”。還有為了擴充高校教師隊伍，提升高校教師質量的“人才引進計劃”和“援藏計劃”。同時實施了為本地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才的“免費師范生計劃”“農村訂單定向免費醫(yī)學生專項計劃”“非西藏生源定向西藏就業(yè)計劃”“軍警生計劃”“昌都籍專項計劃”“高海拔定向專項計劃”“農牧林水地礦類免費師范生計劃”“大學生實習支教計劃”和“西藏大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”。2018年10月在致西藏民族大學建校60周年的賀信中，習近平總書記指出：“西藏民族大學建校以來，貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，為黨和人民、為西藏各項事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部和專業(yè)技術人才?！边@是對改革開放40年來西藏教育人才質量培養(yǎng)工作的肯定和贊賞，大力鼓舞了全區(qū)的教育工作者。在今后的人才質量培養(yǎng)工作中，必須踐行習近平總書記在“賀信”中的指示，加強愛國主義教育和民族團結教育，提升政治認同、情感認同和理論認同，以“全人”為培養(yǎng)目標，為全區(qū)培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設者和接班人。

(五)高等教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善

黨的十八大以來，民族教育事業(yè)得到黨和國家的更多關注和高度重視。國務院召開了第六次全國民族教育工作會議，印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》，對民族教育事業(yè)發(fā)展做出全面部署。中央財政對民族教育投入大幅增加，特別是中央財政轉移支付和重大教育項目實施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對口支援力度不斷加大，民族教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標與內地的差距不斷縮小。1976年全區(qū)教育事業(yè)經費占全區(qū)財政投資總額的2.7%，1980年占6.39%，1983年占9%，1984年占10%，另外，從1980年至1984年，國家撥給教育基建費共4680萬元，改善辦學條件的各項專款共3500萬元[5]。根據2017—2018學年初《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，截止2018年初，全區(qū)教育事業(yè)費投入約237億，校舍建筑總面積由1984年的13.3萬多平方米增至3.5億多平方米。全區(qū)高校共有紙質圖書3.99萬多冊，電子圖書411萬多冊，電子期刊48萬多冊，計算機1.8萬多臺，教室808間，固定資產總值約29.9億元。

(六)黨建和思想政治工作得到加強

習近平總書記在2017年全國高校思想政治工作會議上強調，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。

西藏高校處在反分裂反滲透的第一線，是達賴集團與我區(qū)爭奪青年、爭奪下一代的主陣地。

高校思政工作肩負著培育和弘揚社會主義核心價值觀，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結進步教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺維護民族團結的重要使命。全區(qū)思政工作認真貫徹了自治區(qū)《關于加強和改進全區(qū)高校思想政治工作的意見》，堅持立德樹人這個根本任務，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的社會主義新西藏有用之才。全區(qū)大力實施“靈魂塑造工程”,同時高校思政工作持續(xù)深入開展“三聯(lián)三進一交友”活動，省級領導干部帶頭，高校黨員干部主動跟進，定期開展走訪交流活動，突出思想政治引領。黨建和思想政治工作的加強，使得西藏高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。目前,全區(qū)教育系統(tǒng)基層黨組織達到了2035個，教職工黨員比例達67%，大學生黨員比例達17%。

三、西藏高等教育改革面臨的挑戰(zhàn)和任務

根據教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國建標準》，雙一流大學的建設是當前教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！半p一流”即世界一流大學，一流學科。由于經濟歷史等諸多因素，我區(qū)的高等教育和內地還有很大的差距，面對這一挑戰(zhàn)，全區(qū)高等教育系統(tǒng)必須立足本位，加強頂層設計，以“一流學科”建設為抓手，以優(yōu)化師資隊伍建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為助力，逐步實現(xiàn)“雙一流”大學這一目標。

(一)加強頂層設計，創(chuàng)建“一流學科”

我區(qū)高校還存在辦學定位不明確，學科專業(yè)布局不夠合理，專業(yè)重復設置導致資源浪費等系列問題。由于缺乏科學的專業(yè)評價體系，不具備動態(tài)調整專業(yè)設置體系的能力，導致部分專業(yè)并不符合市場需求，而一些緊缺專業(yè)又沒有及時設立。目前全區(qū)只有西藏大學憑借“生態(tài)學”入選“一流學科建設高?！?。針對這一現(xiàn)狀，首先全區(qū)各高校要加強頂層設計，明確辦學定位，突出地方性、應用性和服務性；其次,分層建設“優(yōu)勢、特色、緊缺”學科，鞏固優(yōu)勢學科，打造特色學科，發(fā)展緊缺學科；再次,以社會需求為導向，調整學科專業(yè)結構，增設緊缺專業(yè)，合并同類專業(yè)、減少低就業(yè)專業(yè)，停招實力薄弱、發(fā)展乏力且就業(yè)困難專業(yè)，轉出與辦學層次不符的專業(yè)(本科院校轉出專科專業(yè))；最后，建立科學的專業(yè)自我評估體系，定期調研學生就業(yè)情況和市場需求，增強學科專業(yè)動態(tài)調整能力。

(二)優(yōu)化師資隊伍

2018年2月教育部在京召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，教育部黨組書記、部長陳寶生希望各地、各區(qū)合建高校并能打造一支扎根西部高校的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。目前全區(qū)高等院校普遍存在師資隊伍不合理的情況。一是部分學科缺乏高水平領軍人才，高水平人才引進困難。二是部分專業(yè)嚴重缺乏師資，重度依賴對口援藏教師。三是“雙師型”教師培養(yǎng)機制不健全，本校教師由于課時工作繁重難以派出，而企業(yè)人員由于薪酬待遇和政策影響，不愿到學校兼職。為了盡快實施人才強校戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化師資隊伍，全區(qū)普通高等院校要完善四點工作。首先，加大高層次人才引進優(yōu)惠政策和引進力度；其次，增加人才引進政策的彈性，根據實際聘請兼職教授和客座教授;再次，為“雙師型”教師培養(yǎng)提供制度保障，完善考評機制;最后，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，特別是中青年教師。除了國培、區(qū)培等項目，還應建立校際聯(lián)盟共同培養(yǎng)體系，創(chuàng)設西藏人才庫(兼職、客座教授)，共享優(yōu)質人才資源和信息資源，由專家?guī)鞂＜覍W者切實發(fā)揮傳幫帶的作用。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

要培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才，基于當下全區(qū)高等教育現(xiàn)狀考量，關鍵在于培養(yǎng)模式改革,形成多元合作新格局。一是構建高校聯(lián)盟培養(yǎng)模式。依托聯(lián)盟實施分類指導，引導聯(lián)盟高校分類抱團發(fā)展，共建學科專業(yè)，共享優(yōu)質資源，共商辦學標準[6]。實施聯(lián)盟高校之間選課和學分互認機制，聯(lián)合互助培養(yǎng)人才模式。二是構建校企合作培養(yǎng)模式。針對應用性較強的專業(yè)開展校企合作聯(lián)合培養(yǎng)模式，學校和企業(yè)共制培養(yǎng)目標，鼓勵學校與企業(yè)合作聯(lián)合開設“訂單式”企業(yè)定向班。這一培養(yǎng)模式也有利于“雙能型”“雙師型”師資的培養(yǎng)。三是不同層次院校學歷教育的有效銜接。突破大專高職院校與本科教育缺乏銜接的難題，增設“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式的學科專業(yè)。目前我區(qū)專升本學科專業(yè)覆蓋面較小，無法滿足我區(qū)人才提升這一培養(yǎng)需求，也無法滿足區(qū)內市場人才需求。因此我區(qū)本科院校需通過調研，逐步增設“3+2”培養(yǎng)專業(yè)，增強我區(qū)人才“造血”能力。

四、未來西藏高等教育改革的展望

(一)“十三五”時期西藏各高校的發(fā)展

1.西藏大學：教育部在京召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，部署啟動部省合建工作。會議強調，要通過部省合建這一新的機制和模式，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點支持河北大學、山西大學、內蒙古大學、南昌大學、鄭州大學、廣西大學、海南大學、貴州大學、云南大學、西藏大學、青海大學、寧夏大學、新疆大學、石河子大學等14所高校建設[7]。自治區(qū)政府高度重視西藏大學的部區(qū)共建，在外部保障方面已啟動跨河與西藏大學納金校區(qū)的整體規(guī)劃項目，內部保障方面以“一流學科”建設為依托，積極實施“一流本科”建設計劃，力爭把西藏大學建成世界一流大學。

2.西藏民族大學：統(tǒng)籌碩士學位點建設與本科專業(yè)建設，在現(xiàn)有22個碩士學位授權點的基礎上，在“十三五”時期，爭取獲批民族學、中國語言文學、基礎醫(yī)學3個一級學科博士學位授權點。堅持錯位發(fā)展、分層建設的指導思想，按照一流學科、特色優(yōu)勢學科、扶持學科三個層次重點建設一批優(yōu)勢特色學科，為西藏發(fā)展建設提供強大智力保障，為本科專業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3.西藏藏醫(yī)學院：在“十三五”期間，爭取成功更名為“西藏藏醫(yī)藥大學”，完善醫(yī)學一級學科(藏醫(yī)學)博士授權點和中藥學一級學科(藏藥學)碩士授權點的內涵工作建設。制定并實施學科專業(yè)長遠發(fā)展頂層規(guī)劃，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢學科專業(yè)，深化特色學科專業(yè)，拓展細化交叉學科專業(yè)，并積極申報省部級重點學科。引進和培養(yǎng)高端學科帶頭人，并組建高質量的學科團隊。力爭創(chuàng)建“一流學科”，將藏醫(yī)藏藥發(fā)揚光大。

4.西藏農牧學院：堅持立足高原，面向西藏，服務“三農”，以本科教育為主，積極拓展研究生教育。做強傳統(tǒng)涉農專業(yè)，建設優(yōu)勢特色專業(yè)。著眼于西藏農、牧、水、電行業(yè)發(fā)展和“新農科”建設，以現(xiàn)代科學技術改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)涉農專業(yè)，為西藏脫貧攻堅提供技術與智力支撐。

5.拉薩師范高等?？茖W校、西藏職業(yè)技術學院、西藏警官高等專科學校：在“十三五”期間，將建立完善的專業(yè)動態(tài)調整機制；推動人才培養(yǎng)質量不斷提升，強化學生創(chuàng)新和實踐能力；全面深化教育教學改革。同時拉薩師范高等?？茖W校積極籌備升本工作，現(xiàn)已基本完成遷址新建前期工作，力爭早日升格為有特色的民族師范本科院校。

(二)基本實現(xiàn)教育信息化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確指出“信息技術對教育發(fā)展具有革命性的影響”[8]。“十二五”期間，西藏高等教育共投入44820萬元，實施西部高校校園網工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、基礎教育信息化建設和“三通兩平臺”試點工程。“十三五”期間，西藏高等教育將深入推進教育的現(xiàn)代化進程，爭取達到全國高等教育現(xiàn)代化平均水平。加快建成安全、高效、資源廣、應用寬的高等教育信息化體系，建設全區(qū)教育信息數(shù)據資源中心，建設、應用和共享優(yōu)質數(shù)字化教育資源，增強信息化應用與服務能力。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進人才培養(yǎng)質量全面提高。

(三)學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)初見成效

在“十三五”期間，重點培養(yǎng)全區(qū)大學生就業(yè)觀念和就業(yè)渠道多元化，使大學生具備一定的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力。繼續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，優(yōu)化高校實踐教學平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍專業(yè)素養(yǎng)，普及大學生孵化基地并完善其孵化功能。建立大學生“雙創(chuàng)”信息平臺，對大學生自主創(chuàng)業(yè)進行系統(tǒng)地跟蹤指導，為大學生給予適時的智力支持和經濟援助。