張 振

(天津大學(xué)國(guó)際合作與交流處， 天津 300072)

中國(guó)人才流散與回流問題探析

張 振

(天津大學(xué)國(guó)際合作與交流處， 天津 300072)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高技術(shù)人才全球性流動(dòng)加劇，基本趨勢(shì)是從發(fā)展中國(guó)家流向知識(shí)密集型國(guó)家。中國(guó)是高科技人才輸出大國(guó)，人才流失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。通過對(duì)于人才流動(dòng)趨勢(shì)與動(dòng)因進(jìn)行介紹和分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建立健全相關(guān)機(jī)制體制，人才流失到一定程度就會(huì)走向人才回流。流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)使得海外優(yōu)秀智力匯聚成我國(guó)一個(gè)巨大的高端人才庫，成為推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)提供重要智力支持。

人才流散； 人才回流； 流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)

一、 人才流散與人才回流

人才流散并非新的社會(huì)現(xiàn)象，特別是“游學(xué)”的學(xué)者可追溯到中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期和古希臘的著名哲學(xué)家蘇格拉底。人才散流對(duì)應(yīng)也稱人才外流或人才流失。人才外流是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)專門人才，在國(guó)內(nèi)完成學(xué)業(yè)后遷移到其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的一種國(guó)際移民活動(dòng)[1]。知識(shí)資本化、編碼化，知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)化背景下，人才或智力資源流動(dòng)呈現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合之態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高科技人才流動(dòng)關(guān)系日益緊密。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新能力決定了國(guó)家持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?guó)家間科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為對(duì)于優(yōu)質(zhì)智力資源的爭(zhēng)奪。其直接結(jié)果是高技術(shù)人才全球性流動(dòng)越來越頻繁，基本趨勢(shì)是從科技教育不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家流向知識(shí)密集型國(guó)家[2]。

國(guó)際優(yōu)秀智力資源爭(zhēng)奪中的“馬太效應(yīng)”，使發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國(guó)家處境十分不利。截至目前，美國(guó)在人才戰(zhàn)爭(zhēng)中是最大的贏家。高級(jí)技術(shù)移民已成為美國(guó)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占1/3。美國(guó)七大頂級(jí)癌癥研究中心的科研人員，42%出生于海外[3]。對(duì)于中國(guó)、印度這樣高等教育規(guī)模發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家而言，高技術(shù)人員流失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不是那么明顯；而在高等教育欠發(fā)達(dá)的部分非洲國(guó)家，高技術(shù)人才的大量流失，尤其是醫(yī)療護(hù)理人員，使得本就岌岌可危的醫(yī)療系統(tǒng)幾近癱瘓狀態(tài)。從而促使人才流失再度成為研究界和政策界的關(guān)注重點(diǎn)，引起眾多國(guó)際組織(世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等)及相關(guān)國(guó)家政府的高度重視[4]。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球性人才流動(dòng)，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)新的理論，這就是“人才回歸論”。由于欠發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中，缺乏高技術(shù)的人才和人力資本，這樣相比發(fā)達(dá)國(guó)家具有更好的機(jī)會(huì)和利潤(rùn)空間。研究逐漸表明，人才流失是可以變?yōu)槿瞬呕亓鞯摹Ｈ瞬呕亓鲙в袕?qiáng)烈感情色彩或價(jià)值取向，“回”即回家，有歸屬之意。全球人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)變得更為復(fù)雜，曾是智力主要輸出地的亞洲地區(qū)已出現(xiàn)“人才回流”，特別是諸如中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，其部分專業(yè)和領(lǐng)域科技人才，特別是海外留學(xué)生，已呈現(xiàn)出從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家回流的趨勢(shì)。

二、 中國(guó)的人才流散

中國(guó)國(guó)際移民呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告，到2013年，中國(guó)移出移民為934.2萬人，而移入存量為84.9萬人，赤字高達(dá)849.4萬人，已成為世界第四大移民輸出國(guó)。近年來，中國(guó)人口流出呈現(xiàn)以留學(xué)生、技術(shù)移民和投資移民為主的“新移民”，以知識(shí)精英和富裕階層為主力軍，具有層次高、學(xué)歷高等特點(diǎn)[5]。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2016年底，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)458.66萬人，265.11萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展[6]。

中國(guó)一直是世界最大的高端智力流失國(guó)。美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告顯示在日本的外籍科學(xué)家33.7%來自中國(guó),美國(guó)的海外科學(xué)家16.9%來自中國(guó),澳大利亞海外科學(xué)家12.5%來自中國(guó),加拿大的海外研究人員10.9%來自中國(guó)[7]。美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技人才具有極大的吸引力。中國(guó)在美獲得博士學(xué)位的留學(xué)人員有一半以上選擇留在美國(guó)發(fā)展[8]。更有學(xué)者指出在美獲得科學(xué)與工程博士學(xué)位的留學(xué)人員的5年滯留率高達(dá)85%[9]。尤其在高科技領(lǐng)域，華僑華人科學(xué)家更是精英薈萃。分布在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的華人高科技人才約60萬，其中四分之三在美國(guó)，世界一流的高級(jí)人才約3萬，占美國(guó)一流科學(xué)家和科技專家的25%[10]。

人才流失對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展和科技進(jìn)步產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)高等教育雖取得舉世矚目的成績(jī)，但培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。以日本為例，近3年連續(xù)有科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，21世紀(jì)以來平均每年誕生一名諾貝爾獎(jiǎng)得主。而“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這是著名的錢學(xué)森之問。另外，由于我國(guó)人口外流呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、數(shù)量巨大等特點(diǎn)，大批中青年人才滯留海外，加劇中國(guó)人口老齡化社會(huì)形成，不利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、 人才流散的新定義

然而，時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步賦予了人才流動(dòng)新的內(nèi)涵。人才流動(dòng)不再是由發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也存在與發(fā)達(dá)國(guó)家之間。OECD(2007)報(bào)告顯示該地區(qū)有近40%的移民來自于其他OECD國(guó)家[11]。發(fā)達(dá)國(guó)家，例如加拿大和澳大利亞在不斷吸引高級(jí)技術(shù)移民的同時(shí)，也有本國(guó)的高級(jí)人才流向美國(guó)和歐洲國(guó)家。隨著出生率降低和本國(guó)高級(jí)人才的老齡化，發(fā)達(dá)國(guó)家采取更為有力的措施加強(qiáng)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。頗見成效的舉措有加大招收國(guó)際學(xué)生以及高效便捷的移民政策。澳大利亞和加拿大就是成功的典例。

隨著電子技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際旅行成本不斷降低，人才流失到一定程度就會(huì)走向人才回流。信息化對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)影響：一是“人”與“才”可以分離,突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際人才流動(dòng)無形化；二是電子郵箱、微信等社交軟件使得交流與合作克服了地域局限和時(shí)間差異；三是全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的交流具有天然的開放性和共享性,使高技術(shù)人才呈全方位流動(dòng)態(tài)勢(shì)。各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施，頒布法律，吸引人才。戰(zhàn)后美國(guó)通過辦不相關(guān)法律、政策等為留學(xué)生創(chuàng)造永久性移民條件，使之成為我國(guó)最龐大的海外智力庫。

流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)主要是指這些流散在出生國(guó)外的知識(shí)分子之間的，或是與出生國(guó)的學(xué)術(shù)界，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等虛擬方式實(shí)現(xiàn)流散知識(shí)分子和流出國(guó)的研究界的交流合作[12]。也正是因?yàn)榇嬖谥@樣的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，科研合作與學(xué)術(shù)交流跨越了地域性局限，人才流失逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬呕亓鱗13]。文獻(xiàn)中不乏對(duì)“流失”人才與流失國(guó)建立商業(yè)、學(xué)術(shù)和科研等方面的聯(lián)系和合作(以硅谷為例)[14]。筆者的研究也證實(shí)了中國(guó)流失海外的高級(jí)智力與國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界有較為密切的合作，同時(shí)這些華僑充分表達(dá)了他們對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感以及與國(guó)內(nèi)同行合作的強(qiáng)烈意愿[4]233-236。

四、 實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀智力資源回流的途徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭及其面臨的重大機(jī)遇期為我國(guó)引導(dǎo)優(yōu)秀智力資源回流創(chuàng)造積極條件，呈現(xiàn)可喜局面。隨著國(guó)家實(shí)施各級(jí)各類“引智工程”，引導(dǎo)國(guó)外優(yōu)秀智力資源回流，為其事業(yè)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

(1) 經(jīng)濟(jì)因素是優(yōu)秀智力流動(dòng)的重要?jiǎng)右?。第一，我?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展引發(fā)優(yōu)秀智力資源回流。通過人才回流的諸多因素進(jìn)行定量分析，經(jīng)過計(jì)量回歸篩選, 孫健等學(xué)者指出GDP指標(biāo)對(duì)留學(xué)人員選擇回國(guó)有顯著影響[15]。通過對(duì)海外人才回流的動(dòng)因進(jìn)行分析，中國(guó)海洋大學(xué)課題組認(rèn)為國(guó)民收入總值與人才回流高度相關(guān)[16]。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率居首位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，更多的海外人才已向國(guó)內(nèi)回流。第二，流出國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展以及收入水平提高[17]。收入是人才外流和回流的重要原因。張?jiān)偕J(rèn)為，當(dāng)國(guó)內(nèi)外收入水平相差不超過3倍時(shí), 海外人才就會(huì)愿意回國(guó)[18]。雖然高端技術(shù)人才因追求更好生活而遷移有其合理性，但僅將其歸結(jié)為謀生未免過于簡(jiǎn)單，更多則是為了追求比一般勞動(dòng)力更優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境、工作氛圍和生活條件。第三，良好的政策環(huán)境支持。知識(shí)密集型國(guó)家與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。海外高端智力對(duì)科研與教育的軟硬件環(huán)境要求較高。雖然中國(guó)科技與教育發(fā)展迅速，但其條件、水平及學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)中心(美國(guó)、德國(guó)等)尚有較大差距[19]。第四，智力流入國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的波動(dòng)沖擊所產(chǎn)生的推力。由于全球金融危機(jī)爆發(fā),美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退,海外人才的收入銳減,求職就業(yè)難度增大,國(guó)際學(xué)生的工作機(jī)會(huì)就更少。歸根結(jié)底,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸引和留住高級(jí)人才的根本[20]。

(2) 通過技術(shù)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)人才回流。人才流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移是目的相同并行的社會(huì)現(xiàn)象，人才流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移必然相互作用的關(guān)系[21]。人才流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移之間存在著相互作用而又相輔相承的關(guān)系，兩者之間的關(guān)系：一是科技人才是科學(xué)技術(shù)活的載體，人才流動(dòng)必然導(dǎo)致技術(shù)的轉(zhuǎn)移；二是技術(shù)轉(zhuǎn)移能促使人才大批定向流動(dòng)；三是技術(shù)轉(zhuǎn)移的完成需有人才流動(dòng)配合；四是人才流動(dòng)決定世界科學(xué)技術(shù)中心的轉(zhuǎn)移過程。

(3) 非經(jīng)濟(jì)因素可以促進(jìn)人才逆向流動(dòng)。在知識(shí)社會(huì)，社會(huì)物質(zhì)資源和精神資源配置智力資源流向?yàn)橹行?，?yōu)質(zhì)智力資源成為全球稀缺資源，為各國(guó)爭(zhēng)奪之焦點(diǎn)，形成人才流動(dòng)多樣化，主要形式：一是順向流動(dòng)，即科技教育不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家流向知識(shí)密集型國(guó)家；二是平行流動(dòng)，即隨人才流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)智力資源在發(fā)達(dá)國(guó)家間流動(dòng)；三是逆向流動(dòng)，即隨人才有發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀智力資源流動(dòng)。順向流動(dòng)是高級(jí)人才或優(yōu)秀智力資源流動(dòng)的常態(tài)，它導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)展國(guó)家人才流失。研究表明，在基本經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)條件下，非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)引導(dǎo)優(yōu)秀智力資源逆向流動(dòng)。新興經(jīng)濟(jì)體或新型工業(yè)化國(guó)家依靠非經(jīng)濟(jì)因素(如承認(rèn)雙重國(guó)籍、人才政策等)成功的實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀智力資源回流或逆向流動(dòng)。印度是IT人才流失大國(guó)，隨著政府推出了“印度裔卡”和“印度海外公民證”，持卡者在購(gòu)房、醫(yī)療等諸多方面享有公民待遇，數(shù)年內(nèi)僅從美國(guó)回流的信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才就已經(jīng)超過6萬[22]。

(4) 出臺(tái)引導(dǎo)優(yōu)秀智力資源回流政策?！爸С至魧W(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由”是留學(xué)工作基本方針，“鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)”，是新時(shí)期我國(guó)引導(dǎo)優(yōu)秀智力資源回流的指導(dǎo)思想。按照留學(xué)工作基本方針和引導(dǎo)優(yōu)秀智力資源回流指導(dǎo)思想要求，黨和國(guó)家制定了旨在鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或采取適當(dāng)形式為國(guó)服務(wù)的相關(guān)政策，起到了鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)或采取多種形式為國(guó)服務(wù)作用，主要體現(xiàn)在：營(yíng)造了一個(gè)“來去自由”的開放空間；形成了回國(guó)工作與為國(guó)服務(wù)并舉的環(huán)境；提供了一個(gè)創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)；確保了科研工作延續(xù)發(fā)展，提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

盡管中國(guó)出臺(tái)了各級(jí)各類引智項(xiàng)目和鼓勵(lì)回國(guó)的政策，對(duì)于久居海外的知識(shí)分子來說，回歸之路并非順暢。更多的海外智力因?yàn)榧彝?、生活方式以及工作環(huán)境等原因選擇留在國(guó)外，但他們十分愿意通過流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)建立形式多樣的合作，為中國(guó)的研究和發(fā)展作貢獻(xiàn)。人才流出國(guó)建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)海外智力回國(guó)服務(wù)，這僅是應(yīng)對(duì)人才外流的一個(gè)方面。流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于促進(jìn)海外智力與流出國(guó)建立交流與合作的重要性得以凸顯。在全球信息化時(shí)代，虛擬知識(shí)網(wǎng)絡(luò)更為重要，在相當(dāng)大的程度上減少距離、時(shí)間的限制以及學(xué)科界限。基于流散知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通，開展交流合作，舉辦國(guó)際性的研討會(huì)，邀請(qǐng)海外科技教育人才，吸收國(guó)外學(xué)術(shù)成果等是吸引優(yōu)秀智力資源回流的有效方式。

五、 結(jié) 語

人口跨國(guó)流動(dòng)是全球性現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家之間存在著經(jīng)濟(jì)、教育、科技和生活水平等方面的差異,對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言人才流失就不可避免?，F(xiàn)在強(qiáng)國(guó)之爭(zhēng)，大都表現(xiàn)在對(duì)高科技優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪，對(duì)發(fā)展高科技所需關(guān)鍵資源的搶奪，尤其是高端智力資源。雖然大量人才外流對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面的影響,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,外流的人才也會(huì)帶來積極的效應(yīng)。其關(guān)鍵在于如何用好這些優(yōu)秀智力,使他們最終為中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。通過對(duì)人才流動(dòng)趨勢(shì)與動(dòng)因的分析,可以得知影響海外人才回流的一些重要因素。中國(guó)政府可以在這些方面多做些工作,引導(dǎo)海外智力以各種方式迅速“回流”，促使 “海外軍團(tuán)”成為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要生力軍。

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AnalysisonChineseBrainDrainandBrainGain

Zhang Zhen

(International Cooperation and Exchange Service， Tianjin University, Tianjin 300072, China)

With the constant development of knowledge economy, the mobility of highly skilled talents has been intensified, which is basically an uptrend flow from the less developed to the knowledge intensive countries. China has always been one of the top talent output countries in terms of the highly skilled talents, which affects negatively to the socio-economic development. Through the analysis of the trend and factors of the highly skilled mobility, the researcher concludes that the Chinese brain drain can be reversed into brain gain due to its fast growth rate and refinement of the system. The Diaspora knowledge network pools and clusters the overseas Chinese S and T talents who will contribute significantly to the high-tech development of China.

brain drain; brain gain; diaspora knowledge network

C915

A

1008-4339(2018)01-083-04

2017-07-09.

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(14YJC880116).

張 振(1976— )，女，博士，副研究員.

張 振，zhen_zhang@tju.edu.cn.