[摘 要]行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算在“一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算”的原則指標(biāo)下，包括收入與支出兩大體系預(yù)算，支出預(yù)算又包括基本支出與項(xiàng)目支出，基本支出和項(xiàng)目支出又包括許多細(xì)節(jié)預(yù)算等。如：基本支出預(yù)算主要采用定員定額管理方式，根據(jù)部門(mén)性質(zhì)、職能及工作量不同而區(qū)分對(duì)待。項(xiàng)目支出要根據(jù)緩急輕重情況，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，合理搭配中長(zhǎng)期項(xiàng)目的配比。文章基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的工作經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，提出事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算還存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相吻合的因素，制約了事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量與效果，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；編制部門(mén)預(yù)算；項(xiàng)目資金；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.191

事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到以公共服務(wù)為目的的監(jiān)督與管理的職能。為了做好國(guó)家的“二次”分配，合理地利用財(cái)政資金，提高投入與產(chǎn)出的比例，國(guó)家加大了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理力度。本文從事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的定義說(shuō)起，闡述了在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)遇到的問(wèn)題與引起的思考。

1 事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的定義

事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算是通過(guò)一系列的科學(xué)的編制方法、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)分析模型，對(duì)事業(yè)單位部門(mén)的收入與支出進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃管理。通過(guò)預(yù)算，詳細(xì)梳理資金的流入與流出，綜合安排資金的使用，及時(shí)堵塞漏洞，使事業(yè)單位的財(cái)政資金最大化發(fā)揮作用。

2 問(wèn)題與思考

2.1 項(xiàng)目預(yù)算按政府經(jīng)濟(jì)分類科目明細(xì)編制

按照“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)做預(yù)算”的原則，事業(yè)單位的項(xiàng)目資金預(yù)算通常都是由業(yè)務(wù)專家編制，編制內(nèi)容基本都是下一年需要開(kāi)展的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作與資金安排。但是筆者所在的吉林省，從申報(bào)2016年部門(mén)預(yù)算開(kāi)始，項(xiàng)目預(yù)算支出要求明細(xì)到具體的政府經(jīng)濟(jì)分類科目。而且在國(guó)庫(kù)集中支付零余額系統(tǒng)中批復(fù)的2017年項(xiàng)目資金均是按照具體的經(jīng)濟(jì)分類科目下達(dá)的。那么在編制細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目資金時(shí)，就要求業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員之間要相互配合、有效溝通。

以往因?yàn)閷I(yè)上的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員不理解項(xiàng)目實(shí)施方案，更不清楚項(xiàng)目工作的具體內(nèi)容，無(wú)法有效監(jiān)督項(xiàng)目支出的合理性。同時(shí)業(yè)務(wù)人員也不明白財(cái)務(wù)人員是如何記賬下科目的，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表中是如何體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展情況。這種專業(yè)內(nèi)容與具體財(cái)務(wù)監(jiān)督相脫節(jié)的管理模式，是無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)的。隨著部門(mén)預(yù)算改革，一方面項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)與實(shí)施方案相輔相成。項(xiàng)目預(yù)算支出應(yīng)按照實(shí)施方案來(lái)編制，實(shí)施方案的制訂應(yīng)涵蓋預(yù)算內(nèi)容。另一方面業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員之間要密切配合，分別從業(yè)務(wù)角度和財(cái)務(wù)角度來(lái)闡述項(xiàng)目工作、細(xì)化實(shí)施方案，增強(qiáng)項(xiàng)目的可執(zhí)行性，以便于開(kāi)展工作，避免項(xiàng)目工作執(zhí)行緩慢，項(xiàng)目資金大量結(jié)余。所以應(yīng)形成以業(yè)務(wù)人員為主、財(cái)務(wù)人員為輔的工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)功能，在項(xiàng)目工作中融入財(cái)務(wù)管理的理念，合理把控項(xiàng)目支出，嚴(yán)控“會(huì)議費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)控亂發(fā)“勞務(wù)費(fèi)”現(xiàn)象，嚴(yán)控?cái)D占、挪用、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍現(xiàn)象。

同時(shí)根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，在編制預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)充分考慮預(yù)算資金的有效性，無(wú)論是老項(xiàng)目還是新項(xiàng)目都要結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際合理測(cè)算資金需求。對(duì)于資金需求缺口較大的重點(diǎn)項(xiàng)目要積極做好調(diào)研，向上級(jí)主管部門(mén)提供翔實(shí)、可靠的佐證材料和項(xiàng)目實(shí)施方案。其次，確保項(xiàng)目資金的執(zhí)行率，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就要妥善落實(shí)工作，沒(méi)有特殊情況，不能隨意改變預(yù)算。最后，要合理整合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，把錢(qián)用到刀刃上，讓資金使用率最大化。

但是項(xiàng)目支出可以根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)和下一年的重點(diǎn)安排編制預(yù)算，可是如果在執(zhí)行過(guò)程中與預(yù)算不一致怎么辦？因?yàn)轫?xiàng)目支出明細(xì)化工作也是剛剛起步，目前還沒(méi)有這方面的政策解釋，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員在執(zhí)行工作中有困惑、遇到突發(fā)問(wèn)題不好安排資金。財(cái)務(wù)人員也因沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)而在決算填報(bào)中不好把握尺度。

2.2 重視項(xiàng)目工作的績(jī)效考核

為了有效地使用財(cái)政資金，財(cái)政部加大了對(duì)財(cái)政存量資金的清理，并且明確規(guī)定將連續(xù)兩年內(nèi)未按時(shí)完成的項(xiàng)目資金結(jié)余全部收回，一次加速資金的周轉(zhuǎn)。然而與之相配套的項(xiàng)目考核機(jī)制還不成熟，目前財(cái)政部門(mén)只針對(duì)事業(yè)單位的個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，缺乏針對(duì)其他項(xiàng)目執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致個(gè)別單位為了避免財(cái)政收回專項(xiàng)結(jié)余資金，找漏洞、鉆空子，違規(guī)操作、突擊花錢(qián)，不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目資金的預(yù)期使用效果，還白白流失大量資金。周而復(fù)始致使項(xiàng)目工作難度不減、任務(wù)加大、人員疲憊、收效甚微，影響事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

事業(yè)單位一部分資金來(lái)源于財(cái)政，這是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，少數(shù)資金來(lái)源于其他業(yè)務(wù)收入以及負(fù)債。由于事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金眾多，不可能事無(wú)巨細(xì)、對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核，其他領(lǐng)域的其他項(xiàng)目采用隨機(jī)抽查的方法，盡可能保證每三年進(jìn)行一次大摸底，確保每一筆專項(xiàng)資金都能夠落到實(shí)處、工作目標(biāo)和工作任務(wù)都能夠及時(shí)完成，從而保證財(cái)政資金的執(zhí)行率和執(zhí)行效果。以上這種全面與重點(diǎn)相結(jié)合的抽查方式要求將結(jié)果及時(shí)匯總、分析、反饋，并且要及時(shí)將反饋結(jié)果在醒目的信息網(wǎng)站、信息公示欄等上公布，公布結(jié)果包括獎(jiǎng)懲辦法，以此強(qiáng)化考核的執(zhí)行力。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)的定位普遍是“重服務(wù)”“輕管理”，財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作似乎就是做好廣大職工的報(bào)銷服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行效果的考查，往往都是通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)工作完成量，忽視了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在說(shuō)明項(xiàng)目執(zhí)行方面的強(qiáng)有力作用。同時(shí)由于管理層的不重視，財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷票據(jù)時(shí)只考慮財(cái)務(wù)層面的合法性，而對(duì)于業(yè)務(wù)層面項(xiàng)目實(shí)施的可行性和合理性漠不關(guān)心，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)管、使用隨意，一旦遇到審計(jì)部門(mén)的延伸檢查將漏洞百出。

財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，將管理會(huì)計(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略提出，意味著傳統(tǒng)的以記賬為主要工作的財(cái)務(wù)人員，將逐步向懂財(cái)務(wù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位也應(yīng)緊跟形勢(shì)，因此事業(yè)單位要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員本身在具體工作時(shí)，也要注意經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法的同時(shí)，還要關(guān)注其合理性。并通過(guò)各種方式的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，使自己成為懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的雙向人才。以此更好地服務(wù)社會(huì)。

目前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部辦公都采用OA辦公系統(tǒng)平臺(tái)，可以嘗試在OA系統(tǒng)中建立財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管理模塊。該模塊應(yīng)涵蓋項(xiàng)目資金的預(yù)算申報(bào)、批復(fù)下達(dá)、支出決算等，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都需要財(cái)務(wù)人員的審核和逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批。這樣有利于管理層全盤(pán)掌握事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，使事業(yè)單位的項(xiàng)目支出從預(yù)算到執(zhí)行，再到?jīng)Q算與結(jié)余全部展示在“一覽表”之中，有利于事業(yè)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金的支出情況，并及時(shí)地對(duì)超預(yù)算支出或支出執(zhí)行比率低的項(xiàng)目做出預(yù)警，從而提高單位的內(nèi)部管理水平。

3 結(jié) 論

隨著黨的十九大的勝利召開(kāi)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃階段，事業(yè)單位也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，積極開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新思路、發(fā)揮潛力，合理規(guī)劃單位的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，采取一系列有力的措施解決在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部控制，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與促進(jìn)作用，為事業(yè)單位發(fā)展、做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

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[作者簡(jiǎn)介]穆娜（1984—），女，遼寧遼陽(yáng)人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)職稱。endprint