郭兆暉

摘 要：十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的重要思想，并對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)展開(kāi)了系統(tǒng)深刻論述。本文圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)自然資本的可持續(xù)規(guī)模、公平分配和有效配置三大重要原理，對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神思想進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。

關(guān)鍵詞：十九大精神；生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；解讀

很高興和大家一起學(xué)習(xí)十九大報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)篇章，核心就是學(xué)習(xí)貫徹“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的重要思想。

黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，這是黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深化的結(jié)果。黨的十六大提出走生態(tài)文明道路的初步設(shè)想；十七大首次把生態(tài)文明作為一個(gè)重要段落寫(xiě)入了黨的報(bào)告中；十八大把生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域的體制改革；十八屆四中全會(huì)提出建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域的法律法規(guī)制度。2015年，中共中央和國(guó)務(wù)院共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革的總體方案》這兩份重要文件。這個(gè)總體方案是生態(tài)文明建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，搭起了生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念的重要組成部分。十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，標(biāo)志著我們黨的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有了新發(fā)展。

黨的十九大體現(xiàn)了五個(gè)“新”。第一，新時(shí)代，提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。第二，新矛盾，提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。第三，新思想，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。第四，新目標(biāo)，提出了全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的階段與系列目標(biāo)。第五，新任務(wù)，提出了我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、一國(guó)兩制、外交、黨建等各方面任務(wù)。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，十九大提出了要堅(jiān)持人與自然和諧共生的重要思想，并對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)展開(kāi)了系統(tǒng)深刻論述。

生態(tài)文明為最早提出“新時(shí)代”概念的領(lǐng)域。早在2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)社會(huì)主要矛盾中人民對(duì)美好生活的新需求。十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！薄爸鉀Q好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要?！边@是十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)新矛盾的描述，其中很多方面都是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域新矛盾所導(dǎo)致的新需求。堅(jiān)持人與自然和諧共生，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”這一新思想的重要內(nèi)涵，都是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)下一階段發(fā)展設(shè)置了一系列新階段、新目標(biāo)，新目標(biāo)又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。十九大報(bào)告把2017年到2050年劃分為三個(gè)重要階段：2017年-2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，2020年-2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2035年-2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

在從2017年到2020年的全面建成小康社會(huì)決勝期，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！痹谄叽笾螄?guó)戰(zhàn)略中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是其中之一，這是與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)的重大戰(zhàn)略。在要“堅(jiān)決打好”的三場(chǎng)重大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)也是其中重要的一場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì)決勝期目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

從2020年到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其目標(biāo)是：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”其中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的要求就是“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。這是一個(gè)更高的要求。

從2035年到2050年，我國(guó)要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其目標(biāo)是“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”，大家都熟悉，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的第一條，是在國(guó)家層面上對(duì)核心價(jià)值目標(biāo)的設(shè)定。十九大報(bào)告在其上增加了“美麗”，對(duì)應(yīng)的是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。“富強(qiáng)”對(duì)應(yīng)的是物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；“民主”對(duì)應(yīng)的是政治文明、政治建設(shè)；“文明”對(duì)應(yīng)的是精神文明、文化建設(shè)；“和諧”對(duì)應(yīng)的是社會(huì)文明、社會(huì)建設(shè)；“美麗”對(duì)應(yīng)的是生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五大文明都要全面提升，生態(tài)文明全面提升是其中非常重要的一環(huán)，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。endprint

十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)下一階段工作新任務(wù)提出了一系列重要舉措，其中一個(gè)重要篇章的標(biāo)題就是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。十九大報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)部分重要起草人之一、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)，思想上的霧霾不除，體制機(jī)制上的霧霾就很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾就很難根除。加快生態(tài)文明體制改革一個(gè)很重要的方面就是清除我們思想上的霧霾，需要我們從理論上對(duì)理念進(jìn)行變革。生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)來(lái)自于由經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)交叉形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等從國(guó)外直接輸入的學(xué)科，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是在中國(guó)和西方幾乎同時(shí)產(chǎn)生的。在20世紀(jì)七八十年代，世界各國(guó)包括中國(guó)都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。西方國(guó)家對(duì)資本主義環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了反思，形成了對(duì)資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要批判，產(chǎn)生了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)學(xué)科。我國(guó)從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義對(duì)人與自然關(guān)系的一系列的重要思想，產(chǎn)生了中國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。二者雖然從中西方分別產(chǎn)生，但是它們的基本觀點(diǎn)、基本范疇是比較相同的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)核心范疇叫“自然資本”。我們知道，資本就是能夠讓錢(qián)生出更多錢(qián)來(lái)的東西，也就是能夠讓財(cái)富增值的東西。把“自然”和“資本”放到一起是什么意思呢？以前人們覺(jué)得生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有價(jià)值的，不會(huì)給我們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是在發(fā)生生態(tài)環(huán)境危機(jī)和生態(tài)資源越來(lái)越緊缺的情況下，我們發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的自然生態(tài)環(huán)境、自然資源變成了資本，可以給人們帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此就把它們稱(chēng)為自然資本。

現(xiàn)在自然資本不僅僅是學(xué)術(shù)概念，它早已經(jīng)進(jìn)入黨中央頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色思想當(dāng)中。2003年，在浙江省委黨校講臺(tái)上，時(shí)任省委書(shū)記的習(xí)近平就提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)——“生態(tài)環(huán)境是資源，是資產(chǎn)”。這就是自然資本的概念雛形。在黨中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革的總體方案》中，習(xí)近平總書(shū)記自然資本理念是這樣表述的：“樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠砘貓?bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，走向生態(tài)文明新時(shí)代。所以自然資本不僅是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的重要概念，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要范疇。

下面，我圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中自然資本的可持續(xù)規(guī)模、公平分配和有效配置三大重要原理，為大家解讀十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神。

一、綠色發(fā)展：樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展模式，需要樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

先看人口增長(zhǎng)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)史研究，公元元年世界人口總量是2.3億，中國(guó)為6000萬(wàn)。1000年之后，世界人口總量為2.7億，中國(guó)還是6000多萬(wàn)，都沒(méi)有特別大的變化。1820年，西方工業(yè)革命得到一定的發(fā)展，世界人口突破10億大關(guān)；中國(guó)經(jīng)歷康乾盛世，人口達(dá)到3.8億。1927年，世界人口突破20億，中國(guó)為4.6億。1960年，世界人口突破30億，中國(guó)為6.7億。1975年，世界人口突破40億，中國(guó)為9.2億。1987年，世界人口突破50億，中國(guó)突破10億。1999年，世界人口突破60億，中國(guó)為12.5億，2011年，世界人口突破70億，中國(guó)是13.7億。這里可以很清晰地看到一個(gè)規(guī)律：工業(yè)革命之后，尤其是近幾十年來(lái)，世界和中國(guó)人口都出現(xiàn)了指數(shù)化翻番式增長(zhǎng)。

再看經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以1990年提出的“國(guó)際元”指標(biāo)衡量，公元元年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1025億，中國(guó)為268億。1000年之后，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1168億，中國(guó)為266億，跟人口增長(zhǎng)相似，變化都不大。1820年中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模都發(fā)生了巨大變化，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6944億，中國(guó)為2290億，大概占當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的三分之一，即康乾盛世后的中國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1950年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)到53261億，中國(guó)在經(jīng)歷自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起的百年屈辱史之后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎沒(méi)有變化，只有2399億。1973年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)到160592億，中國(guó)增長(zhǎng)到7400億，雖然也在努力趕，但是差距依然被拉大。2001年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模為37.15萬(wàn)億，中國(guó)為4.57萬(wàn)億，開(kāi)始迎頭趕上。2015年，世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概為57.95萬(wàn)億，中國(guó)達(dá)到11.46萬(wàn)億，約占當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)的五分之一，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

所以，近代工業(yè)革命以來(lái)，尤其是近幾十年以來(lái)，世界和中國(guó)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們不禁會(huì)問(wèn)，這樣的高速增長(zhǎng)能不能維系下去？

再看另外一個(gè)研究，也就是現(xiàn)任北京市長(zhǎng)、前任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧愛(ài)講的生態(tài)足跡研究。生態(tài)足跡就是能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間，其含義就是指要維持一個(gè)人、地區(qū)、國(guó)家的生存所需要的或者能夠容納人類(lèi)所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡可以在時(shí)間上用綠線和紅線來(lái)表明一對(duì)關(guān)系，綠線表示世界上每年能夠提供給人類(lèi)消耗的資源量，即資源供給，紅線代表世界上人類(lèi)每年所消耗掉的資源量，即資源消費(fèi)。在圖1中，這兩根線在20世紀(jì)70年代相交并開(kāi)始進(jìn)入紅色區(qū)域，這個(gè)紅色區(qū)域叫做生態(tài)赤字。到了2008年，需要1.5個(gè)地球的資源才夠人類(lèi)消耗，中國(guó)自然資源消耗率更高。這個(gè)研究指出，2008年如果地球上都是中國(guó)人的話，大概需要2.5個(gè)地球的資源才能養(yǎng)活中國(guó)人。我們可以明顯地看到，地球已經(jīng)不能再承受這么迅速的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只是大自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，我們應(yīng)該樹(shù)立這樣一個(gè)觀念——人只是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)部分。在工業(yè)革命之前，人們看到的世界是自然資源無(wú)窮無(wú)盡，我們把它叫作“空的世界”，也就是生態(tài)系統(tǒng)空間很大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以不斷擴(kuò)張和膨脹。但是工業(yè)革命之后，尤其是近幾十年以來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)“空的世界”消失了，現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)“滿的世界”，也就是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)撐滿了生態(tài)系統(tǒng)。所以習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。endprint

我們看看2015年中國(guó)消耗自然資源和排放廢棄物的具體數(shù)據(jù)。在能源上，2015年中國(guó)消耗43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（人均3.1噸），占世界能源消耗的22.9%，其中煤炭27.5億噸（人均2噸），占了世界的50%。粗鋼方面，2015年中國(guó)消耗7億噸（人均0.5噸），占世界的43.3%。水泥上，2015年中國(guó)消耗了23.4億噸（人均1.7噸），占世界的53.2%。氧化鋁方面，消耗了0.63億噸（人均46公斤），占世界56.8%。在廢棄物、污染物排放上，二氧化碳，2015年中國(guó)排放了91.54億噸（人均6.7噸），占當(dāng)年世界的27%。二氧化硫、氮氧化物這兩種重要的空氣污染物，分別為1859萬(wàn)噸、1851萬(wàn)噸，占世界的35.5%和20.4%，人均排放14公斤。在表征水污染的兩個(gè)重要指標(biāo)上，中國(guó)化學(xué)需氧量排放為2224萬(wàn)噸，氨氮為230萬(wàn)噸，總量都是世界第一。

我們知道，生態(tài)系統(tǒng)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供了大量自然資源，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將大量廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)。我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靠的是自然資源消耗數(shù)量增長(zhǎng)與廢棄物排放數(shù)量增長(zhǎng)來(lái)維系的，這也就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。怎么改變這個(gè)狀況？李克強(qiáng)總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季，后面的故事會(huì)更精彩?！敝醒敕磸?fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提質(zhì)增效。十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，注重提高經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的質(zhì)量和效益。十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。綠色發(fā)展理念是什么？就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。在綠色發(fā)展的模式下，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們所消耗生態(tài)系統(tǒng)的自然資源總量可以不增長(zhǎng)，排放到生態(tài)系統(tǒng)的廢棄物總量也可以不增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有很多方式，比如循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，而核心是要提升自然資本的質(zhì)量和效益。我們以往注重提升物質(zhì)資本的質(zhì)量和效益，現(xiàn)在更要提升自然資本的質(zhì)量和效益，從而大幅提升老百姓的幸福感。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要命題。我們經(jīng)常問(wèn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底為了什么？為了提高老百姓的幸福感。這是中西方都認(rèn)同的觀點(diǎn)。2016年，世界衛(wèi)生組織報(bào)告指出全世界每年因?yàn)榭諝馕廴緦?dǎo)致過(guò)早死亡的人口已經(jīng)達(dá)到800萬(wàn)，空氣污染已經(jīng)超過(guò)心血管疾病成為人類(lèi)第一大死因，大家還發(fā)現(xiàn)跟健康和壽命最相關(guān)的已經(jīng)不是自己個(gè)人的努力，而是周邊的生態(tài)環(huán)境。因此，自然資本質(zhì)量和效益的提升，已經(jīng)成為了老百姓幸福感的重要組成部分。

二、公平分配：滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

公平分配自然資本，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，這也是十九大報(bào)告提出的重要理念。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·盧卡斯在一篇重要論文中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以自動(dòng)解決分配問(wèn)題。換成我們現(xiàn)在經(jīng)常講的話就是，蛋糕做大了，每個(gè)人都會(huì)有蛋糕吃。羅伯特·盧卡斯的話是針對(duì)美國(guó)講的，那么美國(guó)是不是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)解決了分配問(wèn)題？法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》一書(shū)中警告，“美國(guó)正在進(jìn)入財(cái)富和權(quán)力世襲的貴族制度中”，貧富差距驚人。雖然二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非?？?，但是美國(guó)整體財(cái)富分配差距不斷拉大，到2010年，美國(guó)萬(wàn)分之一的富人占了美國(guó)財(cái)富的4.48%，而美國(guó)90%的人只占了美國(guó)財(cái)富的50%。二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有自動(dòng)解決美國(guó)的收入分配，相反使分配情況惡化。再看世界的情況。2016年1月，總部位于英國(guó)的國(guó)際慈善組織樂(lè)施會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，目前全球最富有的62人所擁有的總資產(chǎn)高達(dá)1.76萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球36億最貧困人口的財(cái)富總和。再來(lái)看中國(guó)的情況。中國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的收入分配也非常不平衡，2015年，廣東的GDP相當(dāng)于世界上國(guó)土面積最大國(guó)家俄羅斯（GDP世界排名第13位），但西藏的GDP只相當(dāng)于尼泊爾。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，西藏再怎么干，也干不過(guò)東部的一個(gè)鎮(zhèn)，比如2015年廣東順德桂榮鎮(zhèn)工業(yè)深加工產(chǎn)值超過(guò)1000億元，超過(guò)了西藏。人均GDP最低的省份甘肅，其水平僅相當(dāng)于非洲的安哥拉（人均GDP世界排名第103位）?；嵯禂?shù)是評(píng)判一個(gè)國(guó)家財(cái)富收入分配公平情況的指標(biāo)，國(guó)際上認(rèn)為，基尼系數(shù)高于0.4，就進(jìn)入了財(cái)富分配不公的警戒線。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從2003年到2015年，我國(guó)基尼系數(shù)一直維持在0.46以上高位，超過(guò)國(guó)際警戒線，且在2009年一度達(dá)到0.49。根據(jù)北京大學(xué)對(duì)中國(guó)家庭財(cái)富分配情況的研究，中國(guó)最富的1%的人占有中國(guó)三分之一的財(cái)富，最窮的、25%的人只占有中國(guó)財(cái)富的1%。可見(jiàn)中國(guó)財(cái)富分配差距也是很大的。

我們有大量的自然資本還沒(méi)有進(jìn)入到我國(guó)財(cái)富分配中，下一個(gè)階段如何公平地分配好自然資本，是關(guān)系到如何縮小老百姓貧富差距的一個(gè)重要問(wèn)題。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕。下一階段我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)很重要的方面就是要合理公平分配自然資本。

自然資本不僅在窮人和富人之間要合理公平分配，在窮國(guó)和富國(guó)之間也要合理公平分配。著名學(xué)者勞倫斯·薩默斯在擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和副行長(zhǎng)時(shí)說(shuō)：“通過(guò)國(guó)際貿(mào)易把污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家是合理的。”讓我們看看這句話背后的深意。我們經(jīng)常講有“官二代”“富二代”，薩默斯是典型的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家二代”。他的叔叔保羅·薩繆爾森和舅舅肯尼斯·阿羅都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，他的父母也都是大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1983年，28歲的薩默斯成為了哈佛大學(xué)歷史上最年輕的終身教授。在美國(guó)當(dāng)個(gè)教授已經(jīng)很不容易，更何況是哈佛大學(xué)終身教授。1991年薩默斯擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1993年在克林頓政府擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)，主管美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題；1999年至2001年又在克林頓政府擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)。2001年小布什當(dāng)政，他離開(kāi)財(cái)政部回到哈佛大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，成為哈佛大學(xué)歷史上最有爭(zhēng)議的校長(zhǎng)。2008年奧巴馬競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，他是奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，為奧巴馬成為美國(guó)首位黑人總統(tǒng)立下了汗馬功勞。奧巴馬競(jìng)選成功后，聘請(qǐng)他擔(dān)任了美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，操刀制定了美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和之后走出金融危機(jī)的一系列重要經(jīng)濟(jì)政策。本來(lái)奧巴馬在第二任期想讓他當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)主席，因?yàn)榈米镞^(guò)很多人，他沒(méi)當(dāng)上，但他依然是美國(guó)智庫(kù)的重要人物。中央黨校經(jīng)常跟美國(guó)合作召開(kāi)中美智庫(kù)論壇，其中必請(qǐng)的一個(gè)人就是薩默斯。依照薩默斯的這種觀點(diǎn)，這幾十年來(lái)有多少發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移到了中國(guó)？數(shù)據(jù)表明，2010年從美國(guó)通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國(guó)的二氧化碳有6.7億噸，從歐盟轉(zhuǎn)移到中國(guó)的有5.7億噸，占中國(guó)當(dāng)年排放量的15%。再舉一個(gè)例證，從日本運(yùn)送到中國(guó)的大量集裝箱裝的是什么？是日本的廢電子元器件、廢紙、廢鋼、廢玻璃。日本在2000年之后實(shí)行環(huán)境立國(guó)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，他們的根本原則就是把垃圾放到處理成本最低的國(guó)家去處理，也就是中國(guó)。不僅僅是日本，全世界有大量垃圾都運(yùn)到了中國(guó)，據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年要處理掉世界56%的垃圾。所以，今年國(guó)家環(huán)保部專(zhuān)門(mén)向WTO嚴(yán)正聲明，中國(guó)將不再進(jìn)口國(guó)外高污染高危害垃圾。我們要建立自己的綠色貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間自然資本的公平分配。endprint

除了窮人和富人、窮國(guó)和富國(guó)之間的自然資本要公平分配，對(duì)子孫后代的自然資本公平分配也很重要。每年的“雙十一”，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)都能突破世界紀(jì)錄，我們經(jīng)常掛在嘴邊的三個(gè)字是買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)，大家都購(gòu)買(mǎi)了大量東西?，F(xiàn)在，全世界消費(fèi)主義盛行，用法國(guó)皇帝路易十五的話講就是，我死后哪怕洪水滔天，也要恣意消耗自然資源。其實(shí)，我們要和子孫后代之間建立合理的自然資源分配體系。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。公平是自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最基本的屬性。

因此，公平分配自然資本要處理好三方面的關(guān)系。第一，要處理好窮人和富人的關(guān)系。人太窮了，沒(méi)辦法，就要破壞一點(diǎn)生態(tài)環(huán)境；但是，人過(guò)于富裕也會(huì)浪費(fèi)自然資源。所以十九大報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)共同富裕。第二，要處理好欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域的關(guān)系。窮國(guó)和富國(guó)之間存在自然資本分配不公平的情況，對(duì)于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其實(shí)也存在這個(gè)情況。怎么處理好這個(gè)關(guān)系也很重要。之前我在縣委書(shū)記班講課的時(shí)候，有個(gè)縣委書(shū)記給我講了一個(gè)案例。10年前，他當(dāng)環(huán)保局長(zhǎng)的時(shí)候關(guān)停了一個(gè)污染企業(yè)，過(guò)了幾年，這個(gè)污染企業(yè)老板又來(lái)找他。老板說(shuō)：“你把我的廠關(guān)了，我現(xiàn)在跑到上游安徽省去了。我現(xiàn)在產(chǎn)能更大，污染更嚴(yán)重，我在上游，對(duì)下游危害更大。”這個(gè)縣委書(shū)記只能苦笑，因?yàn)榄h(huán)保是屬地管理，他對(duì)那個(gè)老板一點(diǎn)也沒(méi)辦法。這樣又過(guò)了幾年，這個(gè)污染企業(yè)老板又來(lái)找這個(gè)縣委書(shū)記：“哎呀，不行啊?，F(xiàn)在安徽也搞環(huán)保，把我的企業(yè)也關(guān)了，我怎么辦？我跑新疆去了，我通了一根幾千米長(zhǎng)的管子，把污染物排到沙漠中去，查都查不到?！睆倪@里可以看到，我國(guó)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域之間的自然資本分配也存在著不公平。當(dāng)然，我們最近在搞中央環(huán)保督察，環(huán)保力度越來(lái)越大，正在查處一大批這種污染轉(zhuǎn)移案件。第三，要處理好當(dāng)代人和后代人的關(guān)系。美國(guó)阿拉斯加州給我們提供了一個(gè)非常好的案例。該州盛產(chǎn)石油，最近習(xí)近平總書(shū)記和特朗普總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)的時(shí)候，中美簽訂了大量的能源合同，其中包括中國(guó)從阿拉斯加州進(jìn)口石油。阿拉斯加州開(kāi)采石油，每年都要把一部分石油收益留下來(lái)存為信托基金，作為留給子孫后代的自然資本。他們的考慮是：石油開(kāi)采完就沒(méi)了，子孫后代怎么辦？我們也一直強(qiáng)調(diào)，要為子孫后代留下天藍(lán)地凈水清的良好生態(tài)環(huán)境。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善主體功能區(qū)配套政策，改善區(qū)域之間的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題；還要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)窮困人口、貧困地區(qū)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使他們的自然資本在市場(chǎng)上得到變現(xiàn)和大量增值，這也是我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要方面。

三、有效配置：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

我們要實(shí)現(xiàn)自然資本的有效配置，就要按照十九大報(bào)告要求，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，并讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

我們知道，資源都具有稀缺性。資源的稀缺性包括競(jìng)爭(zhēng)性和排他性?xún)煞矫?。什么叫?jìng)爭(zhēng)性？就是這個(gè)資源你用了，別人不能用。什么叫排他性？就是指這個(gè)資源如果歸你所有，沒(méi)有經(jīng)過(guò)你的同意，別人就不能使用。比如自行車(chē)，你騎了這輛自行車(chē)，別人就沒(méi)法騎它了，你占有了這個(gè)資源，這就是資源的競(jìng)爭(zhēng)性。如果自行車(chē)是你買(mǎi)下來(lái)的，歸你所有，你買(mǎi)一把鎖把車(chē)鎖起來(lái)，只要社會(huì)治安良好，別人沒(méi)有經(jīng)過(guò)你的同意就不能騎走它，這就是資源的排他性；而你買(mǎi)的這把自行車(chē)鎖，代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要概念——產(chǎn)權(quán)。但是大量的自然資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，這些資源的排他性還不明確。

我國(guó)憲法第九條規(guī)定：“礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@說(shuō)明我國(guó)大量的自然資源都是屬于全民共有或集體所有。我國(guó)改革開(kāi)放40年、建國(guó)近70年來(lái)，只有礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)大致是明確的，其他大量自然資源和生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是不明確的。從十八屆三中全會(huì)起，黨中央一直強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，提出設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

我國(guó)將怎樣具體來(lái)管理和有效配置自然資本呢？自然資本根據(jù)稀缺性的不同，可以分為資源性產(chǎn)品、可再生能源、生態(tài)產(chǎn)品、可再生生物資源、廢棄物吸收能力這幾大類(lèi)。下面我結(jié)合十九大報(bào)告，對(duì)每一類(lèi)自然資源的管理方式進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

第一，資源性產(chǎn)品。

資源性產(chǎn)品是指這類(lèi)資源具有不可再生性，這一代人用完了，下一代人就沒(méi)有了。資源性產(chǎn)品包括水、土地、礦產(chǎn)、化石燃料——石油、天然氣、煤炭，等等。大家可能會(huì)納悶：水是取之不盡、用之不竭的資源，怎么屬于資源性產(chǎn)品？因?yàn)楝F(xiàn)在隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，我們現(xiàn)在所使用的大量的水是深層地下水，這些水是不可再生的。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，我們現(xiàn)在用的大量的深層地下水，其實(shí)和石油、天然氣、煤炭類(lèi)似，是在較長(zhǎng)的地質(zhì)年代形成的，對(duì)于我們短期的人類(lèi)來(lái)說(shuō)，就是一種不可再生的資源。而且水現(xiàn)在已經(jīng)成為了一種跟安全相關(guān)的重要產(chǎn)品，它的稀缺性越來(lái)越大。美國(guó)情報(bào)委員會(huì)曾經(jīng)有報(bào)告，水安全問(wèn)題有可能成為今后幾十年很多國(guó)家政權(quán)顛覆的一個(gè)重要方面，控制水資源，就可以控制某些國(guó)家國(guó)計(jì)民生命脈。有紀(jì)錄片報(bào)道，巴基斯坦最大城市卡拉奇原來(lái)有很多毒販，隨著近幾年該國(guó)水危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，毒販紛紛轉(zhuǎn)行販水，因?yàn)樨溗睦麧?rùn)比販毒還要高，足見(jiàn)水資源是非常重要的稀缺資源。我國(guó)水資源人均占有量只有世界人均水平的四分之一，而人均使用量和世界水平差不多。我國(guó)石油、天然氣資源占有量更少，只有世界人均水平的十五分之一，而人均使用量也和世界水平差不多。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我們迫切需要知道如何有效配置這些資源性產(chǎn)品。

這些資源性產(chǎn)品是稀缺的，有競(jìng)爭(zhēng)性也有排他性。它們有稀缺性，可以直接在市場(chǎng)上定價(jià)，這也是我們現(xiàn)在已經(jīng)在做的事情。但是在大量資源性產(chǎn)品的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，是會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的，比如開(kāi)煤礦會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生環(huán)境污染。這些污染，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫做外部性，這種外部性就需要政府給一個(gè)合理定價(jià)，把它們加到總的產(chǎn)品價(jià)格中。我們還要考慮到這些資源用完了，子孫后代就沒(méi)了，就要界定后代的產(chǎn)權(quán)，政府要給后代定一個(gè)價(jià)錢(qián)，就像美國(guó)阿拉斯加州把一部分石油開(kāi)采的收益留給下一代人一樣。只有把資源稀缺市場(chǎng)定價(jià)、外部性政府定價(jià)和后代產(chǎn)權(quán)政府定價(jià)三部分價(jià)格加起來(lái)，才是資源性產(chǎn)品配置的真正合理價(jià)格。相關(guān)改革工作我們現(xiàn)在一直在做，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，最根本的一點(diǎn)就是我們要合理反映資源性產(chǎn)品總體價(jià)格，用價(jià)格方式推動(dòng)全社會(huì)全面節(jié)約資源和循環(huán)利用資源。endprint

第二，可再生的能源。

可再生能源包括像風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水力發(fā)電，等等。它的特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，沒(méi)有排他性，比如太陽(yáng)能，并不是我占了別人就不能用了，所以在市場(chǎng)上是沒(méi)有辦法配置的，因?yàn)樗鼈兊馁Y源價(jià)格是零。但是，使用大量可再生能源也需要花成本，比如建風(fēng)力電站，買(mǎi)風(fēng)電機(jī)組需要花錢(qián)，占用土地需要花錢(qián)，運(yùn)行維護(hù)也都是有成本的。再生資源的價(jià)格就是它的利用成本?，F(xiàn)在可再生能源的使用價(jià)格還比較高，跟使用煤炭、天然氣和石油有價(jià)格差距，這就需要政府給予合理補(bǔ)貼，讓可再生能源的價(jià)格降下來(lái)一點(diǎn)，達(dá)到合理的社會(huì)接收程度，讓可再生能源能夠得到更好推廣。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于以可再生能源為主導(dǎo)的新能源高度重視。美國(guó)著名學(xué)者杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中認(rèn)為，“第三次工業(yè)革命 = 新能源 + 互聯(lián)網(wǎng)”。在德國(guó)農(nóng)村，很多人家屋頂都鋪設(shè)了光伏板，通過(guò)光伏發(fā)電，很多地方實(shí)現(xiàn)了能源的自給自足，甚至還可以輸送到電網(wǎng)上去。奧巴馬任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)說(shuō)：“不能坐等中國(guó)在新能源領(lǐng)域追趕上美國(guó)。”對(duì)中國(guó)大力發(fā)展新能源發(fā)起打擊。于是，前幾年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲和美國(guó)遭遇“雙反”——反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的雙重打壓，大量光伏企業(yè)倒閉。當(dāng)然，我國(guó)光伏企業(yè)自身也有問(wèn)題，但是也有一個(gè)重要方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源戰(zhàn)略。原來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，原材料從國(guó)外進(jìn)口，生產(chǎn)出來(lái)的大量光伏產(chǎn)品出口國(guó)外。經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家光伏發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了飽和階段。它們發(fā)現(xiàn)，如果不打擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，中國(guó)自身就會(huì)大量使用這些光伏設(shè)備。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易手段打擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是它們的一個(gè)大戰(zhàn)略。所以，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。十九大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要壯大我國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。原來(lái)我們經(jīng)常講的是能源的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，而這里講的是革命。革命就要有一個(gè)根本性的變革、變化、轉(zhuǎn)變。

第三，生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、優(yōu)美的風(fēng)景，等等。生態(tài)產(chǎn)品也是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的，所以沒(méi)有價(jià)格，需要政府合理的貨幣化估值來(lái)確定它們的價(jià)格。

舉幾個(gè)例子。浙江湖州有個(gè)莫干山，山高兩三百米，相比于新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的風(fēng)景名勝來(lái)說(shuō)，真是小巫見(jiàn)大巫。2010年前后，有個(gè)南非小伙子在當(dāng)?shù)厣侥_下承包了一塊地，建了一些小賓館，像我們很多地方搞的農(nóng)家樂(lè)。但是，這是外國(guó)小伙子弄的，所以當(dāng)?shù)厝私小把蠹覙?lè)”，他叫作“裸心谷”。那里蓋了幾個(gè)小木屋，里面陳設(shè)簡(jiǎn)單，就一張木床、幾個(gè)木頭桌子，最有特色的是在屋頂上做了一個(gè)大浴缸，你可以在里面一邊泡澡一邊看外面風(fēng)景，但是外面人看不到你。就這么一間房間，即使你提前三到五個(gè)月，花三到五千塊錢(qián)，也還不一定能夠租得到。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，就這么一張床，一年給當(dāng)?shù)卣峁┑亩愂帐鞘f(wàn)，即一天一張床的稅收是三百塊錢(qián)。從這里，我們可以看到什么是生態(tài)產(chǎn)品的合理定價(jià)和大量增值。這幾年浙江省大量治理養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。浙江桐廬有人發(fā)現(xiàn)豬圈還是挺有特色的，就產(chǎn)生了一個(gè)很好的創(chuàng)意：在很原始的豬圈里，直接放上幾張桌子，把豬圈改成咖啡廳?，F(xiàn)在這種豬圈咖啡廳生意非?；鸨?，是當(dāng)?shù)氐闹匾糜尉包c(diǎn)?？梢?jiàn)很多生態(tài)環(huán)境經(jīng)過(guò)改造之后都可以增值，這就需要我們合理地對(duì)它們進(jìn)行估值。我們?nèi)ズ闭{(diào)研，一個(gè)工藝大師把毛竹做成工藝品，刻上他們工作室的章，一個(gè)工藝品可以賣(mài)兩千多塊錢(qián)。現(xiàn)在大家都很關(guān)心霧霾嚴(yán)重影響身體健康的問(wèn)題，于是很多地方開(kāi)始售賣(mài)當(dāng)?shù)氐男迈r空氣，比如浙江臨安。

在合理定價(jià)的基礎(chǔ)上，生態(tài)產(chǎn)品都可以有效增值，成為商品。十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四，可再生生物資源。

可再生資源是指能夠通過(guò)自然力以某一增長(zhǎng)率保持或增加蘊(yùn)藏量的自然資源，主要包括兩個(gè)方面：森林和野生動(dòng)物。約一萬(wàn)年前，地球森林面積是62億公頃，覆蓋了一半的陸地面積。現(xiàn)在地球森林面積縮減到28億公頃，而且每年消失的森林面積達(dá)1450萬(wàn)公頃。如果持續(xù)下去，190年后，整個(gè)地球就會(huì)成為不毛之地。工業(yè)革命之后，有大量的物種滅絕了，這種速度比正常速率高1000倍。由于可再生資源的持續(xù)利用主要受自然增長(zhǎng)規(guī)律的制約，所以對(duì)于可再生資源來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)合理調(diào)控資源使用率，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用。在市場(chǎng)和政府的框架下，要運(yùn)用可再生資源的競(jìng)爭(zhēng)性和潛在排他性，由政府確定產(chǎn)權(quán)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

這個(gè)工作我們政府也正在做，比如大量確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記原來(lái)在福建工作時(shí)就提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要上山，林權(quán)也要確權(quán)?，F(xiàn)在這些都做到了。在林權(quán)確權(quán)之后，很重要的一點(diǎn)就是要跟進(jìn)建立合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。我們現(xiàn)在對(duì)林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償還比較少，一畝地才幾十塊錢(qián)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)這點(diǎn)收益太少了，因?yàn)榭骋豢脴?shù)所掙的錢(qián)多多了。所以，我們下一步最關(guān)鍵的工作是建立合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。十三五規(guī)劃提出要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入植樹(shù)造林。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，我們要構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。

特別要指出的是，我們要注意運(yùn)用市場(chǎng)化手段，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)野生動(dòng)物。雖然各個(gè)國(guó)家出臺(tái)了很多方法，但野生動(dòng)物有市場(chǎng)需求，很難從根本上制止這種買(mǎi)賣(mài)。但是很多地方野生動(dòng)物保護(hù)得很好，出現(xiàn)了野生動(dòng)物增多的情況。在一個(gè)合理的生態(tài)系統(tǒng)里，每一種動(dòng)物都有一個(gè)合理的量。比如新疆和西藏保護(hù)野生動(dòng)物不錯(cuò)，某些野生動(dòng)物多了之后，開(kāi)始超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)容量，野生動(dòng)物找不到吃的了，就去侵?jǐn)_當(dāng)?shù)卮迩f。政府也要控制它們的量，但是政府要派人去打死這些野生動(dòng)物成本很高，這就可以引入市場(chǎng)化的機(jī)制。2016年奧斯卡金像獎(jiǎng)電影《荒野獵人》就講了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的故事。美國(guó)北部密歇根州貼近加拿大，當(dāng)?shù)赜泻芏喃C人，他們世世代代以打獵為生，打死一頭黑熊就能證明自己具有作為獵人的最大能力。所以當(dāng)?shù)睾谛茉絹?lái)越少，政府開(kāi)始保護(hù)黑熊，但還是有很多的黑熊偷獵者，而政府抓偷獵者需要花很大成本，面臨很大矛盾。于是政府把這些獵人叫來(lái)，把政府每年要打死的黑熊數(shù)量公布出來(lái)，作為狩獵權(quán)拍賣(mài)給這些獵人。這樣就形成了一個(gè)“三贏”的局面：第一，政府不再需要花錢(qián)雇人去打黑熊了，可以由獲得狩獵權(quán)的人去打；第二，政府也不用去抓偷獵的獵人了，這些獵人可以合法地去捕獵黑熊；第三，通過(guò)拍賣(mài)，獵人掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)狩獵權(quán)，政府財(cái)政就有更多的錢(qián)用以保護(hù)黑熊。從這部電影，我們可以看到發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要性。endprint

第五，廢棄物吸收能力。

大自然有自我凈化能力，生態(tài)環(huán)境有廢棄物吸收能力，但容量是有限的。我們很多人記得很清楚，小時(shí)候河流很干凈，倒點(diǎn)垃圾、臟水，它可以自我凈化。但是后來(lái)污染物排放多了，超過(guò)大自然自我凈化能力，小河就臟了、臭了。因此大自然環(huán)境容量是有競(jìng)爭(zhēng)性和潛在排他性的，你排多了，別人就多排不了甚至排不了。因此應(yīng)該由政府確定排污的產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在各地已經(jīng)開(kāi)展了很多這方面工作。有的地方做的是排污權(quán)，還有的地方試點(diǎn)了碳排放權(quán)，如從2011年起，北京、上海、天津、重慶、深圳以及廣東、湖北七地進(jìn)行了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在這些地方試點(diǎn)中，建立了相應(yīng)的交易市場(chǎng)，以確定相應(yīng)廢棄物吸收能力的配置價(jià)格。

下面我們看看廢棄物吸收能力配置價(jià)格的具體流程，即摸家底、定產(chǎn)權(quán)、找大戶、分配額、做交易。摸家底，就是要搞明白當(dāng)?shù)氐降啄軌蚺欧哦嗌傥廴疚铮?dāng)?shù)剡€有多少可排放污染物的環(huán)境容量。家底摸清楚了，確定了環(huán)境容量和污染物排放規(guī)模，就可以把它劃分成一塊一塊的產(chǎn)權(quán)。這里一般有一個(gè)方法，叫做“找大戶”，就是找排放的大戶，將排放權(quán)分配給他們。當(dāng)然大家肯定要問(wèn)：為什么他們排污多還要分配給他們？第一，他們首先要做到達(dá)標(biāo)排放；第二，我們現(xiàn)在分配給每個(gè)老百姓也可以，但是這樣做成本很高，所以一般分配給大的排污企業(yè)。當(dāng)然，最合理的做法是把排污權(quán)拍賣(mài)給這些大企業(yè)，哪個(gè)企業(yè)出價(jià)高，就把這個(gè)排放權(quán)分配給它。由于我們現(xiàn)在剛剛推進(jìn)這項(xiàng)工作，為了簡(jiǎn)單易行，有些排放權(quán)還是可以免費(fèi)分配下去，或者以較低價(jià)格分配下去。排放權(quán)分配下去之后就可以做交易。做交易是什么呢？就是由于每個(gè)企業(yè)的減排成本不一樣，減排成本比較高的企業(yè)就會(huì)把它的排放權(quán)賣(mài)給減排成本比較低的企業(yè)，從而雙方都能通過(guò)這個(gè)交易受益。這樣就形成了市場(chǎng)交易機(jī)制，而且政府也滿意。因此，市場(chǎng)可以使各方都獲益，政府要完善制度規(guī)則，形成合理的分配機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。

2017年我國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。讓我們看看有關(guān)碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)。第一組數(shù)據(jù)：36億歐元和216億人民幣。2013年歐盟碳排放權(quán)拍賣(mài)體系拍賣(mài)總收入為36億歐元，我國(guó)政府所收企業(yè)排污費(fèi)總收入為216億人民幣。2013年36億歐元相當(dāng)于300多億人民幣。歐盟利用市場(chǎng)機(jī)制，僅在二氧化碳排放控制上的收入就超過(guò)了我們所有污染物排放控制的收入，這證明市場(chǎng)手段比單純的行政手段效果好很多。第二組數(shù)據(jù)：13億人民幣和500億美元。2015年北京、上海、天津、深圳、重慶以及湖北、廣東七地碳排放權(quán)交易總額為13億人民幣，全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總額則達(dá)到500億美元。第三組數(shù)據(jù)：600億-4000億人民幣和1000億人民幣。據(jù)國(guó)家發(fā)改委評(píng)估，如果全國(guó)鋪開(kāi)建立碳交易市場(chǎng)，建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將達(dá)到600億到4000億人民幣的規(guī)模，雖然與世界碳市場(chǎng)規(guī)模有差距，但是發(fā)展是非常迅速的。2016年前任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在兩會(huì)答記者問(wèn)，有記者問(wèn)我國(guó)環(huán)保每年需要新增多少投資。陳部長(zhǎng)回答說(shuō)需要1000億人民幣。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制在全國(guó)推廣之后，一年所實(shí)現(xiàn)收入就完全可以彌補(bǔ)全國(guó)每年新增環(huán)保投入。

十九大報(bào)告提出發(fā)展綠色金融。十三五規(guī)劃提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。這都是非常重要的，包括我們現(xiàn)在逐步建立的綠色金融機(jī)制。2017年，由中國(guó)人民銀行牽頭，國(guó)務(wù)院六部委選了幾個(gè)地方做綠色金融試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)都把用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)做成金融產(chǎn)品，將發(fā)展綠色金融產(chǎn)品作為重要的努力方向。什么時(shí)候生態(tài)文明、綠色發(fā)展真正深入到老百姓心中？就要看老百姓腰包里放入的是不是很多的綠色金融產(chǎn)品，是不是通過(guò)自然資本的增值，使每個(gè)老百姓的腰包鼓起來(lái)，使每個(gè)老百姓獲得切切實(shí)實(shí)的收益。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家不用做任何宣傳，每個(gè)老百姓就會(huì)樹(shù)立起非常完善的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。德國(guó)農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)在成為了全世界最富裕的第二大區(qū)域，僅次于英國(guó)倫敦，其中一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自然資本的大量增值。我們也有這個(gè)重要想法。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都可以進(jìn)行市場(chǎng)交易。這樣就可以使農(nóng)村更加富裕起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，我們也能夠像德國(guó)那樣做到鄉(xiāng)村比城市更美好。

老子《道德經(jīng)》說(shuō)，人法地，地法天，天法道，道法自然。我們無(wú)論是個(gè)人做事，還是政府執(zhí)政、企業(yè)管理，都要遵循自然規(guī)律。十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，就是遵循自然規(guī)律，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

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責(zé)任編輯：詹燦輝 富裕endprint