吳明雙

泰順縣財政局（財政支付中心）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門與人民群眾距離最近，服務(wù)最直接。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案工作，對于保障人民群眾充分利用檔案、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，特別是新一輪機構(gòu)改革的順利完成，檔案工作涉及的領(lǐng)域更廣闊、內(nèi)容更豐富、需求更多樣，地位和作用越來越重要。

1 存在的主要問題及表現(xiàn)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

新一輪機構(gòu)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案機構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)帶來十分不利的影響。由于機構(gòu)、編制有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有設(shè)立檔案機構(gòu)、配備專門檔案業(yè)務(wù)人員，多是文書兼職檔案員，而且人員調(diào)換頻繁，導(dǎo)致多數(shù)單位檔案工作停滯。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有形成檔案和業(yè)務(wù)工作“一盤棋”，沒有將檔案工作納入年度計劃和考核體系，沒有做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。學(xué)習(xí)宣傳法律不夠到位，依法管檔治檔意識不強。

1.2 業(yè)務(wù)能力欠缺

大多數(shù)兼職檔案員的文書，工作任務(wù)繁重，無法抽身參加省市縣舉辦的各類檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識匱乏，法規(guī)意識淡薄，特別是檔案數(shù)字化人才匱乏矛盾突顯。業(yè)務(wù)科室人員檔案意識不強，對業(yè)務(wù)工作中形成的檔案視而不見，不及時整理歸檔。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有將檔案法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識納入理論中心組學(xué)習(xí)等平臺，黨員干部出現(xiàn)“缺檔斷檔”問題。

1.3 資源配置不足

大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案管理制度不健全，一些單位檔案制度掛在墻上，一些單位檔案制度不全面、不完善，沒有根據(jù)新法規(guī)、新要求及時修訂。檔案硬件配置不齊全，大多單位沒有檔案庫房，有的檔案庫房也做辦公用房，密集架、光盤柜、整理臺、檔案梯等裝具裝備不全，不能滿足工作需要。還有的單位，會計檔案、業(yè)務(wù)檔案、科技檔案等散落在各業(yè)務(wù)科室，沒有集中統(tǒng)一管理。

1.4 檔案管理脫節(jié)

大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于工作忙，人手緊，檔案整理比較隨意，沒有在規(guī)定時間內(nèi)整理歸檔。有些單位委托中介服務(wù)，文書檔案由中介公司上門取件，容易出現(xiàn)文件丟失。有些單位沒有定期對檔案數(shù)量進(jìn)行清點、對保管狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時處理，更沒有建立檢查和處理情況臺賬。

1.5 信息化建設(shè)滯后

隨著數(shù)字化改革的不斷深入，各信息化系統(tǒng)廣泛運用，比如公文處理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等等，極大方便了業(yè)務(wù)辦理和管理，減輕了工作壓力，提高了工作效率。但目前各系統(tǒng)間形成了信息“孤島”，信息資源無法共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案信息化工作滯后，各信息化系統(tǒng)與檔案館信息化系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享共用。

造成上述問題，主要有以下幾個方面的原因。

一是政治站位“不夠高”。沒有從講政治的高度重視檔案工作，工作中缺乏責(zé)任感和使命感。

二是工作理念“有偏差”。有的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為檔案工作可有可無，沒有抓具體業(yè)務(wù)成效來得快。

三是學(xué)習(xí)宣傳“走過場”。有的雖把檔案法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)會、黨員讀書會議程，但僅是書面印發(fā)或標(biāo)題學(xué)習(xí)，沒有真學(xué)真懂。

四是資金投入“鐵算盤”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門少有經(jīng)費投到檔案工作，有的還把有限的檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費挪作他用。

五是推動落實“有惰性”。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位抓檔案工作十分被動，有的存在“不見文不辦事”現(xiàn)象，有的收到文件后還不主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檔案工作的對策思考

2.1 強化政治擔(dān)當(dāng)

緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門班子領(lǐng)導(dǎo)這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《檔案法》，帶頭執(zhí)行落實《檔案法》，提高政治站位，切實扛起責(zé)任。要把檔案工作納入本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，至少配備一名專職檔案員，加強督促檢查，及時研究解決檔案工作中遇到的實際問題。堅持著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，按照《檔案法》等的精神，進(jìn)一步修訂健全檔案工作制度，推動檔案工作規(guī)范化、制度化。科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費，將檔案資料征集、安全保密、信息化、服務(wù)利用、教育培訓(xùn)、設(shè)備購置和維護(hù)等方面的經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財力增長而增加投入。

2.2 壓實主體責(zé)任

縣級層面要將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度績效考核，列入紀(jì)委巡查和一把手離任審計內(nèi)容，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任。要建立健全檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理本部門檔案工作重要事項。要建立檔案工作責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，依法實行責(zé)任終身追究制，切實把檔案工作扛在肩上、落在行動上。對沒有設(shè)置檔案室的單位，要壓實辦公室的管檔治檔責(zé)任，加快檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)。要建立檔案責(zé)任清單、崗位責(zé)任清單，實行檔案工作清單化管理，高效服務(wù)黨委政府中心工作。要健全檔案工作長效機制，完善檔案安全檢查常態(tài)化機制，推動檔案工作與業(yè)務(wù)工作共同推進(jìn)、融合發(fā)展。

2.3 加強業(yè)務(wù)鍛造

檔案人員要積極參加《檔案法》和其他法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高檔案人員的法制意識和法制觀念，履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣使命。要積極派送檔案人員參加檔案主管部門舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)檔案人員的專業(yè)能力和專業(yè)精神，打造一支與重要窗口相適應(yīng)的檔案干部隊伍。要強化檔案人員的政治引領(lǐng)，持續(xù)引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學(xué)習(xí)對檔案工作“三個走向”重要指示精神，錘煉忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案干部隊伍。要引導(dǎo)檔案人員積極參加檔案專業(yè)技術(shù)職稱評審，主動參加專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升檔案工作專業(yè)化水平。

2.4 創(chuàng)新方式方法

堅持檔案工作與縣委中心工作保持“同頻共振”，緊跟省市縣重大決策部署、重大項目建設(shè)、重要民生事項，以創(chuàng)新方式開展檔案收集整理歸檔，切實發(fā)揮檔案為民服務(wù)的作用。要圍繞深化數(shù)字化改革和“最多跑一次”改革，加強與推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的對接，把歸檔納入在線政務(wù)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)。要支持配合檔案主管部門利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)一體化、智能化檔案管理形態(tài)和服務(wù)智慧城市有機統(tǒng)一的智慧檔案。要創(chuàng)新檔案管理模式和手段，從組卷裝訂到服務(wù)利用，盡量縮短立卷歸檔周期，減少繁雜環(huán)節(jié)。創(chuàng)新檔案管理服務(wù)方式，借助各種多媒體技術(shù)，提供代查代抄等特色服務(wù)，變被動查找為主動傳遞服務(wù)，推動館際交流和資源共享，為社會提供更多更有傳播交流價值的高質(zhì)量的檔案精品。

2.5 推動信息化

修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”2個專章，為檔案工作創(chuàng)新發(fā)展、信息化建設(shè)提供了充分的法律依據(jù)。要將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規(guī)劃，建立檔案數(shù)字化常態(tài)機制，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。要將檔案工作納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。建立健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件同步實時歸檔與接收機制，確保政務(wù)電子文件和電子檔案規(guī)范管理、安全可靠、合法有效。